Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

Для этого вида мероприятий характерны высокий уровень организации, общность мотивов и стереотипов поведения, определенность состава их участников. В подобных мероприятиях участвуют представители различных государственных органов и общественных организаций, их совместная деятельность опосредствуется устойчивыми коллективными интересами и межличностными взаимосвязями. Они, как правило, соблюдают действующее законодательство и установленный порядок участия в публичных мероприятиях.

2)спортивные мероприятия (олимпиады, спортивные игры, чемпионаты, спартакиады, матчи, марафоны, кроссы, эстафеты и др.).

Для этого вида мероприятий характерно большое число участников

изрителей (болельщиков), представляющих один из видов экспрессивной группы (толпы). Группировки болельщиков (фанатов) объединяет пристрастное отношение к той или иной команде, клубу, какому-либо спортсмену. Возникающие в ходе спортивного состязания противостоящие группировки болельщиков выражают свои симпатии и антипатии очень бурно, эмоционально, не заботясь о тактичности своего поведения и вежливости. В таких условиях велика опасность возникновения конфликтных ситуаций.

3)культурно-зрелищные мероприятия, к которым относятся фести-

вали, народные гулянья, театрализованные представления, карнавалы, праздники песни, танцевальные вечера, дискотеки, концерты и др.;

4)религиозные – обряды, шествия, проповеди, крещения, культовые праздники: православная либо еврейская пасха, мусульманская ураза, др.;

В последние годы отмечается интерес населения к религии. Это стало возможным благодаря демократическим преобразованиям в стране. Массовые религиозные мероприятия, к которым относятся всевозможные праздники различных церковных конфессий, обряды и богослужения, проводятся в соответствующих храмах в условиях большого скопления верующих и просто любопытных. В настоящее время в связи с изменением государственной политики и демократизацией общества отмечается увеличение численности зарегистрированных и неформальных общественных

ирелигиозных объединений.

Вместе с тем многие проводимые ими акции публичного характера часто сопровождаются явлениями, оказывающими негативное воздействие на состояние общественного порядка, здоровье и безопасность граждан. Например, среди религиозных конфессий встречаются секты, деятельность которых носит антиобщественный характер и представляет опасность для окружающих. Они активно работают среди молодежи, негативно действуют на психику людей, проповедуют сатанизм, а иногда и прямо совершают преступления и террористические акты. Это нередко влияет на состояние общественного порядка в местах проведения подобных мероприятий и осложняет оперативную обстановку, что, в свою очередь, требует от органов

161

внутренних дел принятия специальных мер по надлежащей охране общественного порядка и безопасности, умения действовать в специфических условиях быстро и эффективно, нейтрализовать возникающие конфликты.

5)специальные мероприятия, к которым можно отнести, например, литерные мероприятия – специальные акции по обеспечению безопасности проезда и охраны должностных лиц, имеющих право на обязательную государственную охрану, многолюдные траурные процессии;

6)смешанные мероприятия.

В программу их проведения, как правило, могут входить: митинги, выставки, ярмарки, театрализованные представления, концерты, дискотеки, спортивные соревнования, массовые религиозные обряды, которые организуются в целях удовлетворения многообразных познавательных, ху- дожественно-творческих, спортивно-оздоровительных, религиозных и иных интересов, запросов различных групп граждан.

7) иные культурно-массовые мероприятия – это массовые гуляния и массовые посещения отдельных объектов в общепризнанные праздничные дни (например, в Пасху, 28 мая – День пограничника, 2 августа – День ВДВ), ярмарки и др.

Кроме того, массовые мероприятия могут быть классифицированы и по другим основаниям, например они подразделяются:

По значимости они могут быть: международные, всероссийские, региональные, местные.

По периодичности проведения могут быть: разовые, периодиче-

ские, повседневные.

По месту проведения:

-в зданиях (сооружениях), или на открытой местности;

-в специально предназначенных для этого местах, или в местах, не предназначенных для этих целей.

По возможности участия:

-общедоступные или с ограниченным доступом в зависимости от социального статуса участников.

По количеству участников:

- с ограниченным (по числу мест) или неограниченным количеством участников1.

Различные по своему виду, характеру и направленности массовые мероприятия требуют обеспечения безопасности людей, соблюдения их прав и законных интересов, поддержания надежного общественного порядка в местах их проведения и на прилегающей территории. Поэтому деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности при проведении массовых мероприятий имеет определенные особенности, возни-

1 См. также: Емельянов Б. М. Организация МВД, УВД охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. М: Академия МВД СССР,

1990. С. 56.

162

кающие вследствие ряда факторов, влияющих на состояние общественного порядка и безопасности.

Таким образом, для более глубокого исследования понятия, сущности и содержания массовых мероприятий необходима их классификация, которая осуществляется на основе учета существенных признаков, свидетельствующих о сходстве и различии изучаемых явлений. Массовые и иные публичные мероприятия весьма разнообразны. Отнесение каждого из них к определенной группе помогает правильно понять его социальное назначение и место в классификационной системе, имеет практическое значение для дальнейшего совершенствования работы органов внутренних дел по обеспечению законности и правопорядка при их проведении.

2.Задачи, силы и средства ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при их проведении

Косновным факторам, оказывающим непосредственное влияние на деятельность органов внутренних дел и состояние общественного порядка

ибезопасности, относятся:

1)характер проводимого мероприятия;

2)значительная концентрация людей на ограниченной территории;

3)нарушение обычного режима жизни района, города, целого регио-

на;

4)возникновение особой психологической атмосферы (обстановки) в местах проведения массовых мероприятий;

5)изменение режима работы органа внутренних дел, предприятий, учреждений, организаций и служб обеспечения данного мероприятия;

6)возрастание роли общественной опасности совершаемых правонарушений;

7)увеличение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, представляющих угрозу личной безопасности граждан и общественной безопасности;

8)высокая динамика изменения оперативной обстановки;

9)возможность использования проводимых публичных акций для совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан.

Какие задачи решаются органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий?

Главными задачами ОВД при проведении массовых мероприятий являются:

1. Создание условий для нормального осуществления массового мероприятия, обеспечения личной безопасности граждан.

2. Оказание содействия в организации массового мероприятия.

163

3.Предупреждение и пресечение возможных преступлений и других правонарушений, обеспечение общественной безопасности.

4.Обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения.

5.Обеспечение безопасности дорожного движения.

6.Недопущение ослабления охраны общественного порядка на территории, где мероприятие не проводится.

Силы органов внутренних дел, привлекаемые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, условно можно разделить на несколько групп:

1.Силы ОВД: строевые подразделений патрульно-постовой службы,

вт. ч. ОМОН; личный состав строевых подразделений ДПС ГИБДД; строевых подразделений вневедомственной охраны; участковые уполномоченные полиции, дознаватели, инспектора по делам несовершеннолетних и другие сотрудники.

2.Силы оперативных и других служб: уголовный розыск, ЭБиПК, следствие, экспертно-криминалистические подразделения, сотрудники штабов, кадровых аппаратов.

3.Специальные моторизованные воинские части внутренних войск.

4.Приданные силы: курсанты и слушатели образовательных учреждений МВД России и других министерств.

Для усиления охраны общественного порядка могут привлекаться в качестве дополнительных сил внештатные сотрудники ОВД, общественные формирования, народные или казачьи дружины, частные охранные формирования (на договорной основе) и др.

К средствам органов внутренних дел, используемым при проведе-

нии массовых мероприятий, относятся следующие:

- автомобили для перевозки личного состава, патрульные автомобили, автобусы для пунктов управления, автомобили связи;

- средства радио- и проводной связи; - переносные заграждения, канаты (веревки) и другие подручные

средства; - служебные животные: лошади и собаки (патрулирование со слу-

жебными собаками без намордника в местах с массовым пребыванием людей запрещается).

Какие наряды ОВД привлекаются к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий?

При проведении массовых мероприятий применяются следующие

виды нарядов:

1.Цепочки (Ц) – выставляются для оцепления территории, на которой проводятся массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей, или раз-

164

граничительных квадратов в местах размещения участников мероприятий и зрителей. В состав цепочек могут входить сотрудники ОВД, военнослужащие, представители общественности.

Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2 метров, нормальные – при интервале 1-2 метра, усиленные – при интервале менее 1 метра, многорядные – в 2 и более рядов, смешанные, когда в состав данного наряда на ряду с сотрудниками ОВД входят представители других государственных органов или общественных формирований (например, военнослужащие внутренних войск или народные дружинники). С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

2.Группа сопровождения (ГС) – обеспечивает общественный порядок при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах.

3.Пост наблюдения (ПН) – обеспечивает своевременную информацию в ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.

4.Группа патрулирования – формируется из личного состава ОВД,

ВВи учебных заведений МВД для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий территории.

5.Группа ограниченная движения транспорта – формируется из ДПС ГИБДД и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта ОВД и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.

6.Группа разъяснения законов – формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников ОВД и учебных заведений МВД РФ. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

7.Группа обеспечения связи – формируется из сотрудников подразделений связи и призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.

8.Группа оцепления (блокирования) – формируется из личного со-

става ППС, УУП, ВВ, учебных заведений. Создается с целью ограничения доступа граждан, прекращения проезда постороннего транспорта, задержания правонарушителей.

9.Группа фиксации правонарушений – формируется из сотрудни-

ков оперативных подразделений. Обеспечивает документирование противоправных действий, проверку правонарушителей.

165

10. Резерв (Р) – предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнения обстановки во время проведения массового мероприятия. Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие. В состав резерва может выделяться до 20 % задействованных сил и средств.

Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению обществен-

ного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.

Таким образом, одним из основных требований, предъявляемых к проведению массовых мероприятий, является обеспечение безопасности людей, соблюдение их прав и законных интересов, поддержание надежного общественного порядка в местах, где они проводятся. Главным субъектом, ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении массовых мероприятий и иных публичных акций, в соответствии с действующим законодательством являются органы внутренних дел. Именно на них возложены задачи по разработке плана охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении конкретного массового мероприятия, подготовке и расстановке необходимых сил и средств, организации и координации взаимодействия со всеми государственными органами и общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка и непосредственно в проведении публичной акции, контроль за обстановкой, осуществление административного надзора, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений со стороны участников и зрителей, а также привлечение виновных к ответственности.

3.Основы организации охраны общественного порядка

иобеспечения общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий

Организация обеспечения общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается силами и средствами органов внутренних дел в тесном взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, прокуратуры и безопасности. Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий может привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

Организация деятельности органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий включает в себя три взаимосвязанных между собой

166

периода их функционирования: подготовительный, исполнительный и

заключительный.

Подготовительный период начинается с момента получения ОВД задания на обеспечение порядка при проведении массовых мероприятий и заканчивается выездом (выходом) нарядов на место проведения мероприятия. В этот период проводятся следующие мероприятия:

1.Уточняется программа, место, время и порядок проведения мероприятия, возможное количество и состав участников.

2.Проводится обследование места проведения массового мероприя-

тия.

При проведении мероприятий на закрытых объектах и в сооружениях, кроме того, проводится совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств и организаций комиссионное обследование технического и противопожарного состояния объектов и сооружений, используемых для проведения мероприятия, с целью определения их пригодности к организации надлежащей охраны общественного порядка и принятия мер к устранению недостатков, и дополнительному их оборудованию (с составлением акта, содержащего заключение о пригодности к эксплуатации объектов или сооружений).

3.Создается оперативный штаб, определяется его состав и обязанности членов, место дислокации;

Оперативный штаб создается для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. При проведении таких крупных комплексных мероприятий, как олимпийские игры, спартакиады, фестивали, создаются организационные комитеты. Численность и состав оперативного штаба определяются характером и масштабом массовых мероприятий, а также складывающейся оперативной обстановкой.

В состав оперативного штаба входят: начальник органа внутренних дел и его заместители; оперативный дежурный; группа управления силами

исредствами; группа связи; группа информации и анализа; оперативноследственная группа; представители ОМОН, ГИБДД, пожарной службы МЧС России; приглашаются представители службы «Скорой помощи» и местной администрации.

Оперативный штаб развертывает подготовительную работу на основе приказа (решения) министра внутренних дел Российской Федерации или министра республики, входящей в ее состав, начальника управления внутренних дел края, области, автономного округа или начальника органа внутренних дел, ответственных за обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия.

4.Организуется пункт управления: стационарный или передвижной. Управление силами и средствами в период проведения массовых ме-

роприятий осуществляется со специально организуемых пунктов, на кото-

167

рых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи. Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости кино-, фото- и видеоаппаратурой.

5. Разрабатывается или корректируется план обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Ответственный за охрану общественного порядка или оперативный штаб на основе всех необходимых данных и расчетов разрабатывает план охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массового мероприятия, в котором предусматривается:

1)содержание и программа мероприятия, место, время его проведения, ожидаемое количество участников и зрителей;

2)границы оцепляемой территории, зоны, сектора, участки;

3)расчет сил и средств (количество личного состава, из каких подразделений привлекаются, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их службы в зонах, секторах и на участках, резервы);

4)схема управления и связи, определение потребности средств радио- и проводной связи, телевидения и др. В схеме связи предусматриваются дублирующие виды связи (радио- и проводная связь, посыльные, связные; схема согласовывается с группой службы охраны общественного порядка и представляется в оперативный штаб для утверждения);

5)привлечение дополнительных сил и средств (войсковых подразделений, общественных правоохранительных формирований), определение мест несения службы и задач;

6)организация обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках общественного транспорта и контрольных пунктах;

7)организация движения транспорта и пешеходов в местах проведения мероприятия;

8)порядок взаимодействия с соседними органами внутренних дел и органами внутренних дел на транспорте, органами безопасности, войсками (согласование совместной деятельности по времени, месту и цели);

9)порядок организованного выхода участников после окончания мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;

10)меры по обеспечению пожарной безопасности;

11)организация медицинского, материально-технического и иных видов обеспечения деятельности сил и средств;

168

12) варианты типовых тактических действий при осложнении оперативной обстановки в местах проведения публичных акций.

6.Осуществляются дополнительные меры по усилению борьбы с преступностью и другими правонарушениями (комплексные операции).

7.Проводятся совещания, инструктажи, тренировки личного состава, командно-штабные учения.

Инструктажи и тренировки личного состава в подготовительный период проводятся с целью изучения нормативных актов, регламентирующих права и обязанности ОВД, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также с целью отработки тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки.

Репетиции и тренировки личного состава организуются накануне массового мероприятия непосредственно на местности. При их проведении уточняются задачи, места сосредоточения и несения службы личным составом, проверяется наличие сил, средств, готовность и надежность системы связи и управления силами и средствами, порядок их взаимодействия.

Сличным составом резерва отрабатываются тактические приемы действий в различных условиях осложнения оперативной обстановки.

В целях обеспечения бесперебойного и безопасного функционирования железнодорожного транспорта, защиты его от противоправных массовых акций органами внутренних дел разрабатываются алгоритмы действий при возникновении угрозы блокирования транспортных коммуникаций, проводятся тренировки всех сил, участвующих в оперативно-профилак- тических мероприятиях, отрабатываются методики документирования действий организаторов и активных участников акций и привлечения их к ответственности.

8.Осуществляется проверка транспорта, средств связи и других

средств.

9.Принимаются меры к дополнительному укреплению территории, где будет проходить массовое мероприятие.

10.Устанавливается взаимодействие со всеми привлекаемыми силами (другими правоохранительными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, участвующими в охране правопорядка).

Совместно с органами исполнительной власти, другими заинтересованными ведомствами и организациями осуществляется комплекс дополнительных мер (выступления в средствах массовой информации и перед митингующими, переговоры с лидерами профсоюзов, партий, объединений, забастовочных комитетов, организаторами акций протеста и предупреждение их об ответственности, заблаговременное блокирование полицейскими нарядами подходов к железной дороге, другим объектам и т. д.).

169

Практикой выработан четкий порядок подготовки личного состава к несению службы во время проведения массового мероприятия. Получив задание и приняв решение на охрану общественного порядка и обеспечение безопасности, начальник органа внутренних дел проводит инструктивное совещание руководящего состава. На совещание приглашаются руководители нижестоящих органов внутренних дел, командиры частей внутренних войск, руководители образовательных учреждений МВД России и другие ответственные лица. На совещании решаются все вопросы, связанные с охраной общественного порядка и обеспечения безопасности. После этого проводятся аналогичные совещания в структурных подразделениях.

Исполнительный период охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. Для него характерно проведение следующих мероприятий:

1.Вводятся предусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов.

2.Производится из зоны оцепления удаление неорганизованного на-

селения.

3.Организуется служба нарядов в районе проведения мероприятия и на прилегающей к нему территории.

Для охраны общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия используются, как правило, два вида нарядов охраны общественного порядка – обычные и специальные.

Обычные наряды используются для решения повседневных задач как на прилегающей территории, так и в местах проведения массовых мероприятий, к ним относятся пешие посты, пешие патрули и патрули на автомобилях, посты регулирования движения и другие виды нарядов, предусмотренные Уставом ППС.

Специальные наряды: полицейские цепочки, группы сопровождения, посты охраны объектов, посты наблюдения, заслоны, резерв, наряды заграждения, группы ограничения движения транспорта, группы разъяснения законов, группы обеспечения связи, группы оцепления (блокирования), группы фиксации правонарушений (документирование противоправных действий), группы разбора с задержанными и составления документов

идругие группы, предусмотренные нормативными актами МВД России. Каждую группу возглавляет старший наряда, назначаемый согласно

расчету сил и средств командиром специального сводного отряда. Служебные наряды и наряды усиления прибывают к местам сбора за один – полтора часа. В действие они вводятся по мере развертывания мероприятия, а по миновании надобности – снимаются по распоряжению оперативного штаба или старшего начальника и выводятся в резерв. Нельзя допус-

170