Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

проблесковыми маячками и выставить заградительные конуса и знаки аварийной остановки. Далее принять меры к составлению акта выявленных недостатков в содержании дорог. К составлению акта должны быть привлечены свидетели. В акте необходимо точно отразить местонахождение люка относительно стационарных пактов (строение, опора освещения), его диаметр. Также четко указать время обнаруженного недостатка, составить подробную схему. Если есть возможность, то необходимо осуществить фотосъемку.

Дежурная часть подразделения ГИБДД, помимо принятия решения об обеспечении безопасности дорожного движения силами Госавтоинспекции, должна оповестить организацию, эксплуатирующую дорогу. Поскольку нормативно-правовыми актами не оговорены сроки выполнения таких мероприятий, то, чтобы не возникало споров о времени задействования сил Госавтоинспекции для обеспечения безопасности дорожного движения, такие проблемные задачи должны быть отработаны заранее. Должны быть проработаны и случаи, когда точный владелец колодца неизвестен, и установить его длительное время не удается. В этом случае должны быть отработаны решения, при которых меры по устранению недостатков принимал бы балансодержатель дороги и уже затем, в порядке регресса, требовал бы компенсацию с владельца колодца. В противном случае возможны ситуации, когда Госавтоинспекция будет неопределенно долго отвлекать свои силы на обеспечение безопасности дорожного движения вокруг одного люка.

Помимо вышеизложенного Госавтоинспекцией должны быть приняты меры по срочной передаче копии акта представителям эксплуатирующей организации. Время передачи должно быть четко зафиксировано. Также должно быть подготовлено предписание о необходимости устранения недостатка и обеспечении безопасности дорожного движения. В случае неустранения недостатков указанные документы станут материалами по делу об административном правонарушении. В случае, если недостаток устранен балансодержателем, и у него возникло желание компенсировать свои расходы в порядке регресса с владельца колодца, то данные документы могут послужить доказательством в судопроизводстве в рамках гражданского процесса.

Однако, если будет принято решение о снятии с указанного места наряда ГИБДД до устранения недостатка, то необходимо зафиксировать факт установки временных технических средств организации дорожного движения, предупреждающих об опасности. Установка технических средств организации дорожного движения должна не только соответствовать требованиям нормативных документов, но и действительно обеспечивать безопасность дорожного движения, заблаговременно информируя участников дорожного движения об опасности.

121

Отдельного внимания заслуживают недостатки эксплуатационного состояния проезжей части автомобильных дорог. Эти повреждения проезжей части могут формироваться для визуального восприятия относительно постепенно в результате воздействия погодно-климатических факторов. Поэтому на начальной стадии формирования выбоины (а сначала это трещины, шелушения) сотрудники Госавтоинспекции должны принять соответствующие меры реагирования. Сами по себе трещина на проезжей части, шелушение, небольшая просадка и так далее не свидетельствуют о событии административного правонарушения. Но если Госавтоинспекцией приняты соответствующие меры реагирования (направлено информационное письмо с подробным описанием недостатка, выдано предписание ком- мунально-эксплуатационной службе, органам местного самоуправления), то в случае бездействия до той поры пока геометрические параметры этих недостатков не станут критическими, можно говорить об административном правонарушении, выразившемся в непринятии своевременных мер. И в этом случае можно с большей долей вероятности утверждать об очевидности вины организации, эксплуатирующей дорогу. Те допустимые геометрические параметры выбоин, которые определены ГОСТом Р 50597-93, предполагают, что повреждения дороги такого характера не станут причиной дорожно-транспортного происшествия. И лишь в случае, если эти параметры будут превышены, можно будет говорить об угрозе безопасности дорожного движения.

Пунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 определены сроки ликвидации повреждения покрытий в м2 на площади 1000 м2 в зависимости от группы дороги и улицы. Разумеется, в нормальных условиях (без стихийных бедствий, техногенных катастроф и т. д.) «доводить» повреждения покрытий до предельных значений недопустимо. В Руководстве по оценке уровня содержания автомобильных дорог ОДМ 218.0.000-2003, утвержденном Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России и введенном в действие с 1 января 2004 года, предполагаются три уровня содержания дорог: допустимый, средний и высокий.

При этом самый низкий, то сеть допустимый уровень, предполагает, что количественные параметры содержания дорог должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Пунктом 3.1.2 установлено, что геометрические параметры повреждения не должны достигать размера: по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Возникает вопрос – все ли три линейных размера должны достичь этой величины, чтобы говорить о нарушении? Если одно или два линейных размера превысят установленную величину, то говорить о том, что произошло событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34. КоАП РФ, преждевременно. Очевидно, что только в этом случае (а лучше заблаговременно до наступ-

122

ления этого случая) необходима выдача предписания об устранении недостатка.

Содержание и порядок составления протокола на юридическое лицо определяются ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно требованиям настоящей статьи при написании должности и специального звания сокращения не допускаются. Сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны содержать организа- ционно-правовую форму организации, ее название. Орфографические ошибки и описки не допускаются: в случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении они могут трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Особое внимание следует обратить на требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в соответствии с постановлением пленума Верховного суда российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Впротоколе указывается фактический адрес местонахождения юридического лица, а не юридический адрес. Кроме того, следует указывать сведения о законном представителе юридического лица, которое присутствует при составлении протокола. Если при составлении протокола присутствует руководитель юридического лица, то указывается его ФИО, должность (директор, генеральный директор и т. п.), а также данные о документе, подтверждающем его полномочия. В случае, когда при составлении протокола присутствует представитель организации, действующий по доверенности, указываются паспортные данные этого лица, а также данные доверенности (дата выдачи и регистрационный номер, либо отмечается, что доверенность без номера). В случае неявки законного представителя юридического лица, в протокол вносится запись о том, что в адрес юридического лица направлялась телеграмма (письмо) с предложением участвовать в составлении протокола и ознакомлении с ним.

Кроме того в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица следует указывать сведения о законном представителе юридического лица, либо его отсутствии. В случае отсутствия следует указать, что юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления административного протокола.

Всоответствии с КоАП РФ и Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

123

К протоколу приобщаются объяснения свидетелей, законного представителя юридического лица, а также вносится запись о том, на каком количестве листов прилагаются эти объяснения. В случае отказа от объяснений в протокол следует внести запись об этом. Если законный представитель юридического лица, уведомленного надлежащим образом, не явился к указанному в телеграмме или письме времени, то в протоколе фиксируется, что юридическому лицу была отправлена телеграмма (письмо), в которой было разъяснено право привлекаемого к административной ответственности лица давать объяснения.

Место и время совершения административного правонарушения, указанные в протоколе, должны совпадать с местом и временем, указанными в определении о возбуждении дела об административном правонарушении. Следует обращать внимание на исключение противоречий между различными процессуальными документами.

Описание события административного правонарушения, указываемого в протоколе, должно содержать диспозицию соответствующей статьи КоАП РФ. Кроме того, описание должно как можно подробнее раскрывать действия (или бездействия) юридического лица и содержать ссылки на пункты соответствующих нормативных актов.

Вслучае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу оба административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Вслучае неявки или отказа законного представителя юридического лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). При неявке законного представителя юридического лица в протоколе делается следующая запись: «отказ от подписи, выразившийся в игнорировании телеграммы (письма) с предложением направить законного представителя юридического лица для подписания протокола».

Последующие действия государственного инспектора дорожного надзора, составившего протокол, зависят от того, относится ли к его компетенции рассмотрение дела об административном правонарушении (согласно п. 8 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ государственные инспектора дорожного надзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.33, 12.34 КоАП РФ).

Если рассмотрение данного дела не относится к компетенции государственного инспектора дорожного надзора, то необходимо подготовить определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

124

Протоколы вместе со всеми материалами дела передаются на рассмотрение по подведомственности в течение суток. К протоколу следует прилагать определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Если рассмотрение данного дела относится к компетенции судьи, то нужно учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ) судьями районных судов.

125

Тема № 36. Пресечение административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих

на общественный порядок и общественную безопасность

1. Понятие и основные элементы общественного порядка

Понятие общественного порядка является одним из самых распространенных и часто употребляемых в специальной юридической литературе.

Регулирование отношений, составляющих содержание общественного порядка, направлено на обеспечение общественного спокойствия, защиту жизни и здоровья, уважение чести и достоинства людей. Состояние «общественного и личного спокойствия граждан» обеспечивается в том числе охраной их жизни, здоровья, чести, нормальной работой предприятий, учреждений и организаций, соблюдением сложившихся правил общения людей друг с другом1.

Следовательно, общественный порядок, – это порядок, существующий в данном обществе, вся система определяющих его общественных отношений, включающий в себя интересы личности, общественное спокойствие, общественную безопасность, здоровье населения и общественную нравственность, а также другие социальные блага. Кроме того, общественный порядок является системой традиционных отношений, сложившихся в процессе общественного развития и отражающих культурные, национальные особенности взаимоотношений между людьми, обеспечивающие их нормальное существование2.

Так как общественный порядок представляет собой урегулированные нормами права и морали общественные отношения, в своей совокупности, обеспечивающие общественное спокойствие, соблюдение общепринятых норм поведения, норм общественной нравственности, защиту чести и достоинства граждан, то он характеризуется материальным, волевым и правовым содержанием (элементами).

Материальное содержание. Под этим видом содержания общественного порядка понимаются реально существующие общественные отношения. Материальной основой общественного порядка являются: экономический строй общества; политический строй государственной власти; вид

1 Бредихин И. Д. О проблеме соотношения общественного порядка, правопорядка, законности, общественной безопасности и общественного благоустройства: администра- тивно-правовой аспект // Вестник Воронежского института МВД России. 2010. № 4.

С. 43-44.

2 Власова С. А. Особенности нормативного определения понятия «общественный порядок» в России // Рос. следователь. 2005. № 3. С. 5-6.

126

демократии; система общественных отношений и потребность в их упорядочении; реальные потребности и интересы членов общества.

Волевое содержание. Общественный порядок имеет волевое содержание. Поведение участников общественных отношений – волевое. При этом воля выступает в виде психической реакции человека (воля индивидуума) и общественной воли (воли социальных групп, классов, государства).

Правовое содержание. Установленные государством правовые нормы определяют должное поведение людей в сфере общественного порядка. Правомерное поведение субъектов общественного порядка, реализация норм права в отношениях, складывающихся в сфере общественного порядка, и составляют его юридическое содержание1.

С учетом целей правового регулирования отношений в сфере общественного порядка правовые нормы могут быть сведены в следующие группы: нормы, определяющие правовой статус граждан в рассматриваемой сфере; нормы, определяющие компетенцию государственных органов и их должностных лиц в сфере общественного порядка; нормы, регулирующие деятельность общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка.

Нормы, определяющие правовой статус граждан в сфере общественного порядка составляют наиболее многочисленную группу. Они устанавливают права, обязанности и ответственность граждан в данной сфере.

Права граждан в сфере общественного порядка не могут рассматриваться вне их связи с обязанностями в данной сфере. Единство прав и обязанностей в цивилизованном обществе основывается на сочетании интересов общества и личности. Известно, что жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. Граждане обязаны соблюдать установленный нормами права и иными социальными нормами общественный порядок, правила поведения в общественных местах.

Важную регулирующую функцию выполняют нормы права, устанавливающие гарантии прав граждан в сфере общественного порядка. К числу таких норм относятся нормы, закрепляющие принцип законности в деятельности органов и должностных лиц вообще и в применении мер воздействия за нарушение общественного порядка в частности; нормы, предоставляющие право на обжалование действий органов и должностных лиц; нормы, устанавливающие ответственность органов и должностных лиц за незаконные действия, и др.

Нормы, определяющие компетенцию государственных органов и их должностных лиц в сфере общественного порядка. Эту группу составляют нормы, которые устанавливают задачи, функции, обязанности, права и от-

1 Административная деятельность ОВД. Часть общая: учебник. М.: ЦОКР МВД России,

2009. 264 с.

127

ветственность органов и должностных лиц по охране общественного порядка, определяют формы и методы их деятельности. Совершенствование компетенции органов и должностных лиц, точное и четкое определение задач, обязанностей и прав, а также ответственности каждого органа (должностного лица) в сфере общественного порядка способствуют дальнейшему укреплению законности, улучшению работы органов, охраняющих общественный порядок1.

Нормы, регулирующие деятельность общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, содержатся в законодательных и иных актах, устанавливающих основные обязанности и права общественных формирований. Задачи и функции, порядок образования и организации работы, обязанности и права, формы и методы работы, организация взаимодействия общественных формирований с государственными органами и др. определяются положениями о соответствующих общественных формированиях.

Большое значение в обеспечении общественного порядка играет полиция. Основные направления деятельности полиции, поставленные перед органами полиции закрепляются в ст. 2. Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»:

1)защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3)выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4)розыск лиц;

5)производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6)обеспечение правопорядка в общественных местах;

7)обеспечение безопасности дорожного движения;

8)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10)охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11)государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12)осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

1 Административная деятельность ОВД. Часть общая: учебник. М.: ЦОКР МВД России,

2009. 264 с.

128

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности1.

Между общественным порядком и общественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь. Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение должного общественного порядка при проведении каких-либо массовых мероприятий (спортивных игр, народных гуляний, митингов, демонстраций, шествий и т. п.) одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целям предотвращения наступления опасности для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной безопасности (скажем, правил дорожного движения, правил пользования спортивными сооружениями во время проведения соревнований и т. п.) является важным условием поддержания надлежащего общественного порядка.

Однако, несмотря на тесную взаимосвязь, рассматриваемые сферы не тождественны. Они объединяют различные группы общественных отношений, регулируемые нормами и правилами. В связи с этим законодательство об административных правонарушениях устанавливает дифференцированную ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и в сфере общественной безопасности.

Таким образом, на путях формирования демократического правового государства будет расширяться законодательное регулирование общественных отношений в сфере общественного порядка. Многие нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере охраны общественного порядка, устарели и уже не могут служить эффективным регулятором нынешней ситуации в России. Определение понятия общественного порядка имеет практическое значение в работе органов прокуратуры, судов, органов внутренних дел, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, может служить эффективным средством предупреждения и пресечения конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере. Обострение криминогенной обстановки, терроризм и техногенные аварии и многие другие причины говорят о том, что нужно по-новому взглянуть на проблемы, связанные с охраной общественного порядка в России.

1 О полиции: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ: ред. от 02.07.2013 //

Рос. газ. 2011. 10 февр. № 28.

129

2. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, относятся к числу одних из наиболее распространенных правонарушений. Существенно, что по своему характеру данные административные правонарушения приближаются к преступлениям, одни из них имеют сходные составы с преступлениями.

Общественные отношения в сфере общественного порядка регулируются социальными нормами и в том числе нормами права. Ведущее место здесь принадлежит конституционным нормам, но важное место в регулировании данных отношений занимает и административное право.

Особенности административных правонарушений в сфере общественного порядка определяются особым знанием, т.е. важностью охраняемых административным законодательством отношений, а также тем, что право здесь регулирует только межличностные отношения.

Эти особенности характеризуются:

совершением активных действий субъектом правонарушения;

личностным характером противоправных нарушений общественного порядка, что означает причинение вреда, как правило конкретному лицу, либо группе лиц;

возможностью привлечения правонарушителя к ответственности.

умышленностью нарушения общественного порядка1. Правонарушения, посягающие на общественный порядок и общест-

венную безопасность, сгруппированы в гл. 20 КоАП2.

Всего в XX главу КоАП РФ включено 27 статей, дела об административных правонарушениях по 13 из них рассматривают органы внутренних дел. Данными статьями предусмотрена административная ответственность за:

мелкое хулиганство (ст. 20.1);

нарушения, связанные с незаконным оборотом оружия (ст. 20.8,

20.10-20.14);

незаконную частную детективную или охранную деятельность

(ст. 20.16);

нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17);

нарушение антиалкогольного законодательства (ст. 20.20, 20.21);

1Административное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012. 448 с.

2Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.

130