Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24 КоАП РФ); мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ); незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ); нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ); пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ); стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ); нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ); незаконная частная детективная или охранная деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ); нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП РФ); потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) и др.

Дела об административных правонарушениях указанной категории от имени органов внутренних дел, как правило, вправе рассматривать начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел и их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции и их заместители. Отдельные полномочия по рассмотрению названной категории дел предоставлены начальникам дежурных смен дежурных частей органов внутренних дел на транспорте и начальникам линейных пунктов полиции, а также участковым уполномоченным полиции (напр., ст. 20.1 КоАП РФ).

По перечисленным правонарушениям органы внутренних дел выполняют наибольший объем административно-юрисдикционных полномочий.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях рассматриваемой группы, как правило, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Отличительной чертой правонарушений этой группы является возможность должностных лиц органов внутренних дел вести дела в упрощенной форме. Административные наказания по всем делам об административных правонарушениях этой группы в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ могут назначаться без составления протокола об административном правонарушении, в случае если лицо не оспаривает наличия события административного правонарушения и назначенное ему административное наказание, не отказывается от уплаты административного штрафа «на месте» совершения административного правонарушения. Анализ КоАП РФ

151

позволяет утверждать, что только по пяти статьям гл. гл. 19, 20 КоАП РФ возможно упрощенное производство по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Так, старшие участковые уполномоченные полиции и участковые уполномоченные полиции имеют право назначать наказание на месте без составления протокола об административном правонарушении:

– за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ);

–проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15 КоАП РФ);

–невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24 КоАП РФ);

–мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ).

Государственные инспекторы безопасности дорожного движения имеют право назначать наказание на месте без составления протокола об административном правонарушении за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок

(ст. 19.22 КоАП РФ).

Вторую группу составляют административные правонарушения, которые сотрудники органов внутренних дел уполномочены пресекать по собственной инициативе или в порядке реагирования на обращения граждан и должностных лиц. Сотрудники органов внутренних дел также имеют право применять меры обеспечения производства по делам об этих правонарушениях по своему усмотрению и составлять протокол об административном правонарушении. В данном случае полномочия должностных лиц органов внутренних дел прекращаются на передаче дела по подведомственности в суд или другой компетентный орган в соответствии с гл. 23 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 19.1, 19.3-19.7,

19.11-19.14, 19.19-19.21, 19.23, 20.2-20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22,

20.25, 20.28, ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24 КоАП РФ (в отношении частных детективов (охранников).

Таким образом, компетенция органов внутренних дел охватывает практически все составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, рассматриваемой группы, кроме непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на

152

наличие события административного правонарушения, являются и другие основания, указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Третью группу составляют правонарушения, которые сотрудники органов внутренних дел не уполномочены пресекать по собственной инициативе, по которым не вправе по своему усмотрению применять меры обеспечения производства и составлять протоколы об административных правонарушениях, а должностные лица органов внутренних дел не уполномочены рассматривать дела по существу.

К этой группе, в частности, относятся следующие правонарушения: непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст. 19.8 КоАП РФ); нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9 КоАП РФ); нарушение законодательства о наименованиях географических объектов (ст. 19.10 КоАП РФ); неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25 КоАП РФ); нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7 КоАП РФ); самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26 КоАП РФ); нарушение правового режима контртеррористической операции (ст. 20.27 КоАП РФ).

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях третьей группы сотрудники органов внутренних дел могут применять лишь в случаях обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. По этим правонарушениям, в силу специфики объективной стороны, сотрудники полиции могут осуществлять лишь привод.

Порядок исполнения сотрудниками органов внутренних дел отдельных видов административных наказаний имеет свои процессуальные особенности.

Органы внутренних дел осуществляют исполнение следующих постановлений о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления:

1.Предупреждение.

2.Административный штраф, налагаемый должностными лицами органов внутренних дел (если исполнение постановления осуществляется в течение установленного законом времени), а также административный штраф, налагаемый на месте совершения административного правонарушения.

153

3. Административный арест.

Административный арест (ст. 32.8 КоАП РФ).

Как особый вид административного наказания (ст. 3.9 КоАП РФ) назначается только судьей.

Срок административного ареста – до пятнадцати суток (максимальный срок до тридцати суток установлен ст. 20.5 КоАП РФ – Нарушение требований режима чрезвычайного положения). Кроме того, необходимо учитывать срок административного задержания, который засчитывается в срок административного ареста.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения.

Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц арестованных в административном порядке (далее – специальный приемник).

Арестованные доставляются в специальный приемник сотрудниками органа внутренних дел, производившими их задержание. При поступлении в специальный приемник арестованные подлежат дактилоскопированию, фотографированию, а также осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту (ст. 27.7 КоАП РФ).

В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

154

Тема № 37. Особенности осуществления административной деятельности полиции при проведении массовых мероприятий

1.Понятие, виды массовых мероприятий, их характеристика

Массовое мероприятие – это организованная активная форма реализации прав, свобод и законных интересов больших групп (масс) людей в общественных местах, а также способ удовлетворения экономических, политических, культурных, религиозных и других потребностей граждан.

Большинство массовых мероприятий имеет публичный характер. Согласно ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие рассматривается как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных или религиозных объединений.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Право граждан на участие в массовых публичных мероприятиях, также как свобода мысли и слова, относится к числу основных прав и свобод человека и гражданина, получивших всеобщее признание и закрепление в международных документах, конституциях и иных правовых актах большинства стран мира.

Это общепризнанное положение закреплено в ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ: «Граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей».

Российское государство гарантирует гражданам право на организацию и участие в публичных массовых мероприятиях путем безвозмездного предоставления им улиц, площадей, парков, скверов, других открытых пространств, пригодных для этих целей, а также распространения информации в печати, на телевидении, радио и другими аудиовизуальными средствами, оказания помощи в проведении публичных мероприятий со стороны органов государственной власти и иных должностных лиц.

Организаторы публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.

155

Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

Вместе с тем правовое регулирование массовых мероприятий и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий и общественных объединений по обеспечению конституционных прав граждан и правопорядка при их проведении имеет определенную специфику.

Правовую основу деятельности граждан, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц при подготовке и проведении массовых мероприятий составляют положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», федеральные законы «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «О безопасности», «О полиции» и другие, конституции (уставы), законы, другие правовые акты субъектов Российской Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий.

Вслучаях, предусмотренных законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Внастоящее время в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, другими законодательными актами применяется следующий порядок организации и проведения публичных массовых мероприятий.

Организатором массового мероприятия в органы исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме подается уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником)

всрок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения массовой акции. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

156

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ.

Уведомление о проведении публичного мероприятия – это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель и форма публичного мероприятия; место (места) его проведения и маршруты движения участников;

дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников массового мероприятия; формы и методы обеспечения организатором мероприятия об-

щественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения (номера телефонов);

а также фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается

его организатором, а также лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – российский гражданин, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

К организации публичного мероприятия относятся оповещение его возможных участников и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, другие действия, не противоречащие законодательству, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

157

Права и обязанности организатора публичных массовых мероприятий регламентируются ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Законом установлено, что организатором публичного мероприятия не могут быть:

1)лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

2)политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее семи часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного массового мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с законом к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1)территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2)путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3)территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4)пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Порядок проведения массовых мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с учетом особен-

158

ностей таких объектов и требований федерального законодательства. Проведение публичных мероприятий на территории Государственного истори- ко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, регулируется актами Президента Российской Федерации.

ВРоссийской Федерации организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления о проведении публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях его проведения и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Для проведения этой агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространение листовок, плакатов и объявлений, использоваться иные не запрещенные законодательством формы агитации. Недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина. Предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям закона.

Вслучае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации

иинформированию граждан и органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, которым подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия, о принятом решении.

Российским законодательством запрещается проводить массовые мероприятия, когда конституционное право на участие в них используется для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной, классовой ненависти, пропаганды насилия и войны. Одним из оснований запрета проведения массовых мероприятий и на участие в нем граждан является наличие оружия. Понятие предметов и механизмов, являющихся оружием, дается в ФЗ «Об оружии».

Интеграция Российской Федерации в международные политические

иправовые системы, конституционное признание приоритета общепринятых принципов и норм международного права в области защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), а также ориентация на использование западных стандартов в рассматриваемой сфере отношений предполагают изучение зарубежного опыта деятельности правоохранительных органов по участию в обеспечении различных видов массовых мероприятий.

Современная мировая практика свидетельствует о том, что в странах с демократическими формами правления для проведения массовых мероприятий использует три вида общественных мест:

159

1.Общественные места, где постоянно разрешается проведение публичных массовых мероприятий, т. е. определенные участки местности, специально предназначенные для высказывания каких-то пожеланий, своего отношения к действительности, митингов, отдельных публичных выступлений в любой форме в рамках установленных границ данных мест и действующего законодательства.

2.Общественные места, где, как правило, разрешается проведение массовых мероприятий публичного характера, но только по согласованию

сорганами власти и в соответствии с процедурами, регламентирующими порядок их организации, проведения и ответственности участников (организаторов).

3.Общественные места, где, как правило, проведение массовых мероприятий запрещается законодательством многих государств (территория, прилегающая к правительственным, медицинским и дошкольным учреждениям, территория военных объектов и баз, наиболее важных объектов жизнеобеспечения населения: атомных электростанций, а также мосты, тоннели, аэропорты, вокзалы и т. д.).

Следовательно, массовые мероприятия имеют разные правовые режимы регулирования в зависимости от места и времени их проведения, а также цели, количества участников и характера проводимой акции.

Во всех странах мира публичные акции находятся под постоянным контролем органов государственной власти и сил обеспечения правопорядка, так как любое нарушение закона или силовые меры по отношению к их участникам очень часто получают политическую окраску, попадают в центр внимания прессы и активно используются в формировании общественного мнения по вопросам политического характера.

Реализация конституционных прав и свобод граждан в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.

Публичные мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищных сооружениях, специальных трассах и в других общественных местах городов и населенных пунктов.

Массовые мероприятия можно классифицировать на различные виды по следующим основаниям.

По содержанию можно подразделить на: общественно-полити- ческие, культурно-развлекательные, спортивные, религиозные и иные.

1) общественно-политические – к которым относятся митинги, шествия и демонстрации, массовые собрания граждан, выборы в органы законодательной власти и в органы местного самоуправления.

160