Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

Хотя и эта концепция деятельности полиции во многом рассматривает ее как организацию, предоставляющую населению специфические виды услуг, сообщество в данном случае является скорее «заказчиком», чем «равноправным партнером», как это предполагается концепцией «общественной полиции».

Большие успехи в деле участия населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений были достигнуты в Японии. В этой стране общественные организации практически взяли в свои руки профилактическую работу по предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, например, существуют так называемые наставники несовершеннолетних. Главное полицейское управление страны способствует развитию движения наставников и укреплению их взаимодействия с полицией в масштабах всего государства. С 1967 г. в стране действует «Руководство по управлению системой наставников». В 1980 г. создан совет наставников несовершеннолетних. Наряду с наставниками несовершеннолетних активную помощь полиции в предупреждении преступности среди подростков оказывают добровольные члены комиссий по руководству несовершеннолетними, работающие в специальных подростковых центрах.

Кроме того, население оказывает помощь подразделениям полиции, занимающимся предупреждением преступности. Эти добровольцы объединены в ассоциации содействия предупреждению преступности, предотвращению разбойных нападении на финансовые учреждения, предупреждению преступлений, совершаемых в многоквартирных домах. Отдельные граждане работают инструкторами по предупреждению преступности среди населения и помощниками полиции по охране женщин от преступных посягательств. Среди обществ, которые оказывают помощь специальным подразделениям полиции, занимающимся несовершеннолетними, имеются такие, как Ассоциация матерей и Общество оздоровления условии жизни. Несколько добровольных ассоциаций граждан способствуют работе транспортных подразделений полиции.

Активизация деятельности по проведению в Российской Федерации политических, экономических, социальных и иных реформ сопряжена с наличием определенной криминогенной обстановки в стране. Все это не может не отражаться на уровне правонарушений среди всех категорий граждан. Статистические данные наглядно свидетельствуют о росте по ряду показателей количества противоправных деяний и о необходимости активизации работы подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений.

МВД России в качестве приоритетных направлений деятельности своей системы указывает на различные направления работы, в том числе такие, как:

совершенствование управленческой системы МВД России;

61

предупреждение и пресечение актов терроризма, перекрытие каналов финансирования террористических организаций, организованной преступности, коррупции;

воссоздание системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений;

совершенствование миграционного контроля и пресечение незаконной миграции;

совершенствование системы реагирования на обращения граждан и усиление обратной связи с заявителями.

Все эти направления работы самым непосредственным образом связаны со служебной деятельностью участковых уполномоченных полиции, которые всегда находились и находятся на передовых рубежах борьбы с преступностью. Действенный и мощный заслон преступности невозможен без активизации оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции на закрепленных административных участках.

Кроме того, важнейшими вопросами в этой работе так же являются: формирование на административных участках, объектах оперативного обслуживания – активов общественности, которые способны реально оказывать содействие в поддержании правопорядка по месту проживания и работы граждан; разработка и реализация региональных программ совершенствования деятельности участковых уполномоченных полиции; обеспечение создания им необходимых условий для работы с населением, образование актива общественности, нормальных условий для проживания на обслуживаемом участке; обеспечение средствами связи, компьютерной техникой с поисковыми базами данных и многое другое.

62

Тема № 34. Пресечение административных правонарушений, посягающих на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности

1. Правовые основы и административно-правовые меры деятельности органов внутренних дел по выявлению, пресечению

ипредупреждению административных правонарушений

всфере оборота наркотических средств

Важной частью правовых основ противодействия незаконному распространению наркотических средств является административное законодательство. Оно регламентирует правоотношения, возникающие по поводу оборота наркотиков, устанавливает административную ответственность за нарушения установленных правил оборота.

Законодательное определение административного правонарушения содержится в ст. 2.1 КоАП РФ. Основываясь на анализе признаков административного правонарушения, административными правонарушениями в сфере оборота наркотических средств следует признавать противоправ-

ные, виновные (умышленные или неосторожные) и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения в области охраны здоровья и благополучия населения, общественной нравственности, выражающиеся в нарушении установленного государством правового режима оборота наркотических средств и связанные с незаконным распространением и потреблением этих средств.

Административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами, отличаются от других правонарушений объектом и особым предметом посягательства. Непосредственным объектом этих правонарушений является здоровье населения, под которым следует понимать общественные отношения, обеспечивающие сохранение нормального физического состояния и гармоничное развитие личности. Предметом указанных деяний признаются наркотические средства (вещества).

Административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств подразделяются на три группы:

1)правонарушения, связанные с потреблением наркотических

средств;

2)нарушения специальных правил оборота наркотических средств;

3)правонарушения, совершенные в связи с потреблением наркотических средств.

К первой группе относятся незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ); пропаганда наркотических средств, пси-

63

хотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ несовершеннолетними (ст. 20.22 КоАП РФ).

Во вторую группу входят такие правонарушения, как непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст. 10.4 КоАП РФ); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст. 10.5 КоАП РФ).

К третьей группе относятся управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ). Законодатель имеет здесь в виду не только алкогольное, но и наркотическое опьянение, а также опьянение, возникшее в результате употребления других одурманивающих веществ); управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения (ст. 11.9 КоАП РФ); невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26); нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, совершенное в состоянии опьянения (ст. 12.29 КоАП РФ); допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (ст. 12.32 КоАП РФ); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21).

Вчем проявляются особенности административной ответственности за незаконное приобретение, хранение и потребление наркотических веществ, применяемой органами внутренних дел?

Вглаве 6 КоАП РФ определены виды административных правонарушений, подведомственных ОВД, и устанавливающие административную ответственность за незаконное приобретение, хранение и потребление наркотических веществ – ст. ст. 6.8-6.10, 6.13 КоАП РФ.

Ст. 6.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов.

Объектом проступка является здоровье населения.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» определил порядок оборота нарко-

64

тических средств, психотропных веществ и их аналогов. Их отпуск физическим лицам производится по рецептам, выписанным на специальных бланках и только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, имеющих лицензию на указанный вид деятельности. Перечень указанных веществ утверждается Правительством РФ.

Наркотические средства – это вещества растительного или синтетического происхождения, которые обладают способностью вызывать при их употреблении изменения психического состояния, восприятия, а при систематическом потреблении – психическую и физическую зависимость (наркоманию) лица от наркотика, а также оказывать иные пагубные воздействия на организм человека. К психотропным веществам относятся природные и синтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на человека и включенные в соответствующие списки международных Конвенций. Для определения вида веществ требуются специальные познания, поэтому при рассмотрении дел по ст. 6.8 КоАП РФ необходимо заключение эксперта.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях, по приобретению либо хранению без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Способами незаконного приобретения следует считать покупку, получение в обмен, взаймы, в дар, уплату долга, присвоение найденного, сбор дикорастущих конопли и мака или их частей, а также остатков наркотикосодержащих растений после завершения их уборки.

Хранение – любые умышленные действия, связанные с фактическим обладанием указанными веществами: хранении при себе, в помещении, тайнике и иных местах.

Субъектом правонарушения признается физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется умыслом на приобретение или хранение без цели сбыта.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица ОВД (полиции). Дела рассматривают и выносят по ним постановления начальники ОВД и их заместители. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества подлежат направлению на переработку или уничтожение в порядке, установленном ст. 27.10 КоАП РФ.

При добровольной сдаче наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, приобретенных без цели сбыта, лицо освобождается от административной ответственности.

Ст. 6.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является здоровье граждан.

65

Согласно ст. 40 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещается потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача.

Объективная сторона правонарушения состоит в незаконном потреблении наркотических средств или психотропных веществ, т.е. их употреблении без назначения врача.

Субъектом правонарушения являются лица, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Протоколы о данном правонарушении составляют должностные лица ОВД (полиции).

Для доказательства факта потребления наркотических средств или психотропных веществ лицо может быть направлено на медицинское освидетельствование, документ о результатах которого приобщается к протоколу.

Дела о потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача рассматривают суды.

Основаниями для освобождения от административной ответственности являются следующие обстоятельства:

а) добровольное обращение лица в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

б) направление лица, признанного больным наркоманией, с его согласия, на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профи- лактическое учреждение.

Ст. 6.10 КоАП РФ, предусматривает ответственность за:

1.Вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ;

2.Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних.

В данной статье содержится два состава правонарушений, объектом которых являются здоровье несовершеннолетних и общественная нравственность.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ составляют единичные разовые действия взрослых людей по совместному с несовершеннолетними употреблению спиртных напитков или одурманивающих веществ, предоставлении им средств на указанные цели. При систематическом характере таких действий наступает уголовная ответственность по ст. 151 УК РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ характеризуется его специальным субъектом, в качестве

66

которого выступают родители или иные законные представители несовершеннолетних, а также лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются умышленной или неосторожной формами вины.

Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица ОВД (полиции) и члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Дела рассматривают и выносят по ним постановления районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Органам внутренних дел, также составляются протоколы об административном правонарушении по ст. 6.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

Объективная сторона правонарушения выражается в двух деяниях:

пропаганде и рекламе.

Пропаганда – деятельность физических, должностных и юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах разработки, изготовления и использования, местах сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе путем производства и распространения книжной продукции, через средства массовой информации, распространения в компьютерных сетях.

Реклама – распространяемая в любой форме и средствами информация, предназначенная для неопределенного круга людей, призванная способствовать реализации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Субъектами правонарушения признаются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Рассмотрение дел об административном правонарушении по данной статье находится в компетенции судов.

В деятельности ОВД меры административного предупреждения отличает четкая профилактическая направленность. Они преследуют цель недопущения правонарушений и преступлений, а также предотвращения возможности наступления каких-либо вредных, опасных для общества последствий. В этой связи указанные меры могут затрагивать различные права и интересы лиц, вовлеченных в сферу их применения.

Меры административного предупреждения, будучи относительно самостоятельным институтом, представляют собой сложное образование, слагающееся из совокупности различных принудительных мер разнопланового характера, что и обусловливает необходимость их научно обоснованной классификации.

67

Наиболее полезной представляется классификация мер административного предупреждения правонарушений в сфере оборота наркотических средств, применяемых ОВД, в зависимости от круга лиц, в отношении которых они реализуются.

В этой связи рассматриваемые меры могут быть разделены на две основные группы:

1)административно-правовые меры предупреждения, применяемые

кфизическим лицам;

2)административно-правовые меры предупреждения, применяемые

кюридическим лицам.

Административно-правовые меры предупреждения, применяе-

мые к физическим лицам. Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» для выполнения возложенных на полицию обязанностей наделяет ее правом проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении (п. 2 ст. 11).

Для производства проверки документов не требуется составления специального документа или получения санкции. Право проверять документы – это прерогатива всех сотрудников полиции безотносительно к занимаемой должности. Применение данной меры становится актуальной и необходимой в местах, где непосредственно произрастают наркотикосодержащие растения, особенно в период «сбора урожая». При этом сотрудники полиции проверяют документы, как правило, в местах большого скопления людей (рынки, площади, вокзалы), вне зависимости от того, каким в дальнейшем окажется правовой статус проверяемых лиц. Подобный подход, обусловленный неопределенностью ситуаций, в которых вынуждены действовать сотрудники полиции, как раз и требует наделения их правом проверять при необходимости документы у всех лиц, с кем они имеют дело.

Одной из мер административного предупреждения, довольно широко применяемой полицией в правоприменительной практике и непосредственно связанной с вторжением в права и свободы граждан, является досмотр. Сотрудникам полиции предоставлено право производить личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; при необходимости осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств без составления протокола и без понятых (п. «г» ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ, п. 12 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1 -ФКЗ).

В соответствии со ст. 48 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» именно в целях предупреждения,

68

выявления и пресечения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования наркотикосодержащих растений, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотиков решениями органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть определены конкретные территории и в их пределах введен контроль за хранением, пересылкой или перевозкой наркотиков.

Таким образом, досмотр в условиях действующего контроля состоит

впринудительном изучении, исследовании одежды, вещей (предметов) граждан, транспортных средств, документов на перевозимые грузы с целью предупреждения и недопущения незаконной перевозки наркотических средств, неправомерного их распространения и потребления.

Кмерам административного предупреждения, применяемых поли-

цией, можно отнести и осмотр помещений (в том числе и жилых), земель-

ных участков. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» предоставил право должностным лицам Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, органам внутренних дел при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и их прекурсоров, «производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств и их прекурсоров» (ст. 53). Таким образом, законодатель закрепил право производить осмотр тех земельных участков, где осуществляется законный оборот наркотикосодержащих растений.

Федеральный Закон «О полиции» закрепил ее право беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых

всовершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление.

Кчислу мер административного предупреждения, можно отнести предусмотренное ст. 50 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» осуществление наблюдения за ходом социаль-

ной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы лиц, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсо-

ров. Такое наблюдение устанавливается по решению суда и может предусматривать следующие ограничения: запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел.

69

Следующей мерой административного предупреждения можно счи-

тать письменное предупреждение лиц, больных наркоманией, об обязанно-

сти пройти лечение и обязательном медицинском наблюдении (ст. ст. 40, 54-57 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»). По существу, применение этой меры направлено на учет лиц, больных наркоманией, и недопущение их уклонения от лечения.

Меры административного предупреждения, применяемые к юри-

дическим лицам. Закон Российской Федерации «О полиции» наделяет должностных лиц органов внутренних дел (полиции) правом вносить в государственные органы, организации и общественные объединения обяза-

тельные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений.

Представления направляются тем организациям и должностным лицам, от которых зависит устранение нарушений законодательства и принятие мер по их предупреждению.

Законодательство о лицензионно-разрешительной деятельности предусматривает и другие административно-предупредительные меры.

Подобного рода предупредительными мерами являются: а) отказ в выдаче лицензии;

б) отказ в допуске к работе с наркотическими средствами также ориентирован на предупреждение возможных нарушений со стороны лиц, имеющих ненадлежащие деловые или личные качества, либо тех, кто по состоянию здоровья не может обеспечить безопасные условия оборота наркотических средств.

Таким образом, административно-правовые меры предупреждения правонарушений в сфере оборота наркотических средств выражаются в действиях принудительного характера, осуществляемых уполномоченными государственными органами, их должностными лицами в целях защиты от противоправных посягательств общественных отношений в области охраны здоровья населения и общественной нравственности, обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, предотвращения их незаконного распространения и потребления.

Административно-правовые меры пресечения полицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств

Значение мер административного пресечения в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения и преступления, обеспечивается возможность привлечения виновных лиц к ответственности.

Исходя из характера и объекта воздействия мер пресечения можно классифицировать на: меры пресечения, применяемые к нарушителю имущественного характера; технического характера; санитарно-эпидемиологи-

70