Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

тельности по соблюдению конституционных прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск со СМИ предполагает создание необходимых условий для своевременного доведения до граждан информации о деятельности подразделений системы МВД России в области борьбы с преступностью, предупреждения и пресечения правонарушений, а также о принимаемых мерах по реализации государственной политики в сфере внутренних дел.

Для выполнения данной задачи необходимо:

1)изучение и активное внедрение в практику деятельности органов внутренних дел и внутренних войск передовых форм и методов взаимодействия со СМИ;

2)развитие взаимовыгодного сотрудничества между органами внутренних дел и СМИ в освещении правоохранительной тематики, повышение эффективности информационной поддержки федеральных и региональных СМИ, объективно отражающих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;

3)оперативное реагирование на конструктивную критику СМИ о недостатках и нарушениях в служебной деятельности, информирование населения о принимаемых мерах по решению имеющихся проблем и устранению негативных явлений.

Реализация данной задачи осуществляется посредством:

- продолжения с учетом современных реалий работы по освещению

вСМИ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, в том числе путем оказания содействия СМИ в подготовке постоянных рубрик, блоков информации, тематических передач на телевидении и радио;

- подготовки материалов пропагандистского характера, ориентированных на различные социальные и возрастные группы, направленных на формирование правосознания граждан и воспитание у населения активной гражданской позиции по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений;

- изучения самостоятельно и с привлечением независимых социологических служб и организаций общественного мнения по направлениям деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, активизации использования результатов исследований при подготовке материалов для СМИ;

- повышения эффективности проведения в субъектах Российской Федерации пресс-конференций, брифингов, семинаров, круглых столов с участием руководителей подразделений и сотрудников пресс-служб системы МВД России с представителями СМИ по актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел и внутренних войск путем улучшения качества подготовки соответствующих видео-, фото-, аудио- и печатных

41

материалов для представителей СМИ, аккредитованных для освещения мероприятий;

-совершенствования практики подготовки и проведения совместно с членами общественных советов при органах внутренних дел, представителями СМИ и другими заинтересованными структурами социально значимых акций и мероприятий, способствующих положительному позиционированию деятельности подразделений системы МВД России в борьбе с преступлениями и правонарушениями;

-расширения информационного поля взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск со СМИ с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, в том числе сети Интернет, мультимедийных и электронных средств связи;

-активного использования возможностей общественно значимой (социальной) рекламы для информирования граждан об основных направлениях деятельности подразделений системы МВД России;

-повышения уровня организации и проведения творческих конкурсов среди федеральных и региональных СМИ на лучшее освещение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

-активизации работы по заключению договоров (соглашений) о некоммерческом сотрудничестве в сфере информирования населения о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск с редакционными коллективами и журналистскими организациями, отдельными журналистами, специализирующимися по правоохранительной тематике;

-формирования на федеральном и региональном уровнях из числа журналистов, постоянно и объективно освещающих работу органов внутренних дел и внутренних войск, пресс-клубов, проведения их заседаний, оказания помощи членам ведомственного «пула» журналистов в поиске и получении необходимой информации;

-внесения на рассмотрение соответствующих учебных заведений предложений о включении в программы факультетов журналистики стажировок в пресс-службах органов внутренних дел и внутренних войск с целью повышения правовой культуры журналистов;

-совершенствования системы мониторинга публикаций СМИ, анализа динамики показателей общественного мнения ведущих социологических служб по ключевым вопросам деятельности органов внутренних дел

ивнутренних войск;

-обеспечения оперативного реагирования на конструктивную критику со стороны СМИ о недостатках и нарушениях в служебной деятельности, информирования населения о принимаемых мерах по решению имеющихся проблем и преодолению негативных явлений;

-разработки системы взаимного информирования о фактах нарушения прав журналистов при выполнении профессиональных функций и о фактах злоупотребления журналистами предоставленными правами.

42

Развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с общественными объединениями заключается в создании необходимых условий для эффективного участия институтов гражданского общества в разработке и реализации основных направлений государственной политики в области внутренних дел с учетом потребностей и интересов граждан, обеспечения защиты их прав и свобод.

Для выполнения данной задачи необходимо:

1)совершенствование нормативно-правового регулирования участия общественных объединений в правоохранительной деятельности;

2)усиление обратной связи между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками как на федеральном, так и на региональном уровне;

3)разработка и реализация комплекса мер информационно-пропа- гандистского характера, направленных на преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры общества;

4)воспитание у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений и правонарушений.

Реализация данной задачи осуществляется посредством:

- информационного сопровождения позиции МВД России о необходимости принятия нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих правовые основы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

- привлечения потенциала общественных, в том числе правозащитных организаций, к участию в разработке государственной правовой политики в сфере внутренних дел и контролю за ее реализацией;

- совершенствования механизма взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности, в том числе с казачьими формированиями, в субъектах Российской Федерации;

- активного участия согласно подписанному Меморандуму о сотрудничестве в совместных с представителями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и других правозащитных организаций мероприятиях и акциях, направленных на совершенствование услуг, оказываемых населению правоохранительными органами, а также улучшения взаимоотношений граждан и полиции в целом;

- совершенствования, руководствуясь заключенным Соглашением о сотрудничестве, направлений и форм взаимодействия подразделений системы МВД России с Русской Православной Церковью, традиционными для России конфессиями (буддийской сангхой России, духовными управлениями мусульман России, еврейскими религиозными организациями), а также другими религиозными объединениями в реализации общественно значимых социальных и благотворительных программ;

43

-участия на постоянной основе в заседаниях федеральных органов власти, в семинарах, конференциях, совещаниях совместно с представителями общественных объединений, национально-культурных автономий по вопросам взаимодействия с органами внутренних дел и внутренними войсками в целях укрепления общественного порядка и предупреждения социальной, религиозной и межнациональной напряженности;

-организации совместно с Общественной палатой Российской Федерации мероприятий, направленных на формирование гражданского общества в России, участие в оказании конкретной помощи по защите граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Таким образом, реализация запланированных мероприятий способствует дальнейшему поступательному развитию взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации со СМИ и общественными объединениями, государственными органами повышению доверия граждан к органам внутренних дел, внутренним войскам и институтам государственной власти в целом, расширению их сотрудничества на новом качественном уровне, формированию современных подходов и выработке механизмов такого сотрудничества, росту социальной активности

иправосознания граждан, повышению роли общественных объединений в пропаганде правоохранительной деятельности и обеспечении правопорядка, что в конечном итоге обеспечит успешное выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.

3. Проблематика развития и внедрения современных информационных технологий в системе МВД России

Регулирование отношений, составляющих содержание общественного порядка, направлено на обеспечение общественного спокойствия, защиту жизни и здоровья, уважение чести и достоинства людей. Состояние «общественного и личного спокойствия граждан» обеспечивается в том числе охраной их жизни, здоровья, чести, нормальной работой предприятий, учреждений и организаций, соблюдением сложившихся правил общения людей друг с другом1.

Максимальное использование информационных технологий в наши дни также играет важную роль в деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасно-

1 Бредихин И. Д. О проблеме соотношения общественного порядка, правопорядка, законности, общественной безопасности и общественного благоустройства: администра- тивно-правовой аспект // Вестник Воронежского института МВД России. 2010. № 4.

С. 43-44.

44

сти. Этот аспект связан с изменением социально-экономической сферы общества, появлением новых достижений в области техники и технологии. Развитие прогресса в науке и технике идет в направлении новых информационных технологий. Под воздействием научно-технического прогресса повсеместно внедряются новые средства коммуникации, которые предоставляют уникальные возможности для быстрого и эффективного развития как государства в целом, так и отдельно взятой личности. Как следствие, информация превратилась в важный объект, используемый и охраняемый государством.

Становится очевидным, что сегодня на правоохранительные органы возлагаются новые задачи, связанные с организацией правовой охраны информации, внедрением и использованием современных информационных технологий в своей профессиональной деятельности. Перед правоохранительными органами РФ встала важнейшая задача по противодействию и раскрытию преступлений в сфере высоких технологий.

Многие субъекты общества не могут существовать и успешно осуществлять свои функции без взаимного информационного обмена и использования в своих технологических процессах различных программнотехнических устройств: средств хранения, накопления, создания обработки

ипередачи информации.

Впоследние годы использование современных технологий в деятельности правоохранительных органов значительно увеличилось. С одной стороны, наблюдаются рост технической оснащенности, улучшение технических данных используемой техники, с другой стороны, увеличилась эффективность деятельности оперативных служб по борьбе с преступлениями с использованием информационных технологий.

Врамках внедрения информационных технологий в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации создан Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России1. Основными задачами Департамента являются вопросы совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, а также автоматизированных информационных систем, технической защиты информации, развития современных цифровых систем связи, противодействия техническим разведкам, формирования и ведения информационных ресурсов, реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации, межведомственного информационного взаимодействия.

Структура Департамента отражает четыре основных направления его деятельности: во-первых, совершенствование информационных, телеком-

1 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 01.03.2011 № 248 // Рос. газ. 2011. 2 марта. № 5419.

45

муникационных технологий и систем; во-вторых, координацию работ по обеспечению функционирования систем связи; в-третьих, техническую защиту информации; в-четвертых, реализацию государственных и ведомственных программ в области информатизации. Выполнение соответствующих задач возложено на четыре основных управления Департамента, которые призваны: осуществлять выработку общей концепции, планирование вопросов информатизации, разработку технических документов; заниматься вопросами связи; решать вопросы, связанные с защитой информации, в т. ч. конфиденциальной, и защитой персональных данных; внедрение информационных технологий, в т. ч. взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам информатизации, организации предоставления государственных услуг в электронном виде, координацию работ по обеспечению функционирования государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов, системы-112, спутниковой системы ГЛОНАСС и др.

На сегодняшний день одной из приоритетных задач всех органов внутренних дел является создание единой системы информационно-анали- тического обеспечения деятельности МВД России, основой которого является единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС), в которую заложены основы ведомственной инфраструктуры и обеспечения базовым уровнем технического оснащения подразделений органов внутренних дел1.

Автоматизация функциональных обязанностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации призвана обеспечить унификацию экранных форм, форм отчетов, интеграцию учетов, доступ сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к информации и выполнение специфических полицейских функций – представление комплексных сведений на оперативно значимые объекты в виде досье, а также работу Сигнальной системы и Системы сторожевого контроля, обеспечивающих активную наступательную стратегию в борьбе с преступностью, направленную в первую очередь на раскрытие и расследование преступлений. Система удаленного мобильного доступа на базе планшетного компьютера «Барс» для подразделений патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных и управлений вневедомственной охраны позволит сотрудникам получать оперативную и достоверную информацию о гражданах, автомобилях, информацию о розыске из информационных систем МВД России. Так, гражданина уже в ближайшем будущем не придется доставлять в отделение полиции для того, чтобы подтвердить его личность. Участковый

1 Развитие и внедрение современных информационных технологий в системе МВД России: интервью с начальником Департамента информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации генераллейтенантом внутренней службы Михаилом Леонидовичем Тюркиным [Электронный

ресурс]. URL: http:// www.garant.ru/ action/ interview/ 348616.

46

уполномоченный полиции либо патрульный наряд сможет это сделать прямо на месте. При этом все данные на запрашиваемое лицо будут передаваться в защищенном виде, и тем самым личные сведения о гражданине, или, другими словами, его персональные данные, будут гарантированно защищены.

Подсистемы видеонаблюдения экстренной связи «Гражданин – полиция», спутниковых навигационно-мониторинговых систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в рамках аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» – это комплекс технических, инженерных и иных материальных средств, используемых совместно органами государственной власти, уполномоченными службами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения профилактики, пресечения, расследования и раскрытия преступной и иной противоправной деятельности, поддержания общественной безопасности и охраны общественного порядка на территориях населенных пунктов городского типа, направленных, прежде всего, на обеспечение безопасности граждан.

Созданная автоматизированная интеллектуальная система способна автоматически и непрерывно анализировать складывающуюся оперативную обстановку в поле своего зрения, освобождая оператора от постоянного наблюдения за информацией, поступающей с подсистем АПК «Безопасный город» в комплексе. Таким образом, система, распознав внештатную ситуацию, сигнализирует оператору, который выступает в качестве эксперта, либо подтверждая оценку системы, либо отвергая ее. Зафиксировав объект, вызвавший подозрение (человека, группы людей, автомобиль и др.), система автоматически начинает его сопровождение, создавая условия для распознавания.

Важнейшим направлением деятельности является активное участие наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде.

В рамках проводимой работы МВД России подписаны с Минкомсвязью России Соглашения о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде и о взаимном признании электронных подписей, а также Дополнительное соглашение о передаче Минкомсвязи России программнотехнических средств, необходимых для работы в Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Организованы защищенные каналы связи «Ведомство – СМЭВ».

Все федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ, территориальные подразделения федеральных органов власти активно занимаются внедрением электронных регламентов. Данная работа состоит из двух частей. Первая – это непосредственно работа с гражданином, т. е. возможность дать гражданину обратиться в федеральный орган власти не

47

личным приходом, а через Интернет. И вторая – внутренняя работа органов власти между собой.

Кроме этого, Приказ МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» направлен на предоставление государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. Приказ определяет последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между подразделениями, должностными лицами органов внутренних дел и гражданами при предоставлении государственной услуги. Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, государственным органам, органам местного самоуправления, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней, депутатам представительного органа муниципального образования либо выборным должностным лицам местного самоуправления, юридическим, должностным лицам, их представителям, организациям и общественным объединениям, за исключением случаев, по которым правоотношения регламентируются в ином порядке, установленном международными договорами с участием Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

С 1 октября 2011 г. в рамках реализации требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1 МВД России приступило к предоставлению государственных услуг и функций в упрощенном порядке.

В настоящее время гражданину для получения государственной услуги от МВД России требуется предъявить комплект документов, как правило, имеющихся у него на руках. Большая часть сведений и документов запрашивается через систему межведомственного электронного взаимодействия в федеральных органах исполнительной власти. Граждане, имеющие доступ к сети Интернет, могут получить необходимые услуги на сайте

www.gosuslugi.ru.

Ещѐ один крупный телекоммуникационный проект – создание и развитие государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Отмечается ежегодный рост доверия и спроса среди граждан Российской Федерации именно на

1 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Рос. газ. 2010. 30 июля. № 168.

48

оформление заграничных паспортов нового поколения, в т. ч. и за счет увеличения срока действия заграничных паспортов нового поколения с пяти до десяти лет.

Подводя итог, следует отметить, что перспективные информационные технологии обеспечивают новый уровень обобщения, передачи, трансформации и аккумуляции информации. Цель государственной политики в сфере информатизации системы МВД – построение информационного пространства, в рамках которого будут реализованы права граждан на информацию. Данные нововведения имеют комплексный характер.

49

Тема 33. Правовое регулирование и организация участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

1. Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Вдействующем законодательстве Российской Федерации нормативно закреплено право граждан на участие в охране общественного порядка

иобеспечении общественной безопасности как индивидуально, так и коллективно в составе соответствующего объединения. В последние годы был принят ряд законов, более детально регулирующих порядок образования и деятельности общественных объединений (например, Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»), Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

По вопросам участия граждан в обеспечении правопорядка в субъектах Российской Федерации приняты 58 региональных законов и два постановления законодательных органов. Законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике, Алтайском крае, Камчатском крае, Белгородской области, Брянской области, Волгоградской области, Курской области, Орловской области, Московской области, Ростовской области, городе Москве, городе Санкт-Петербурге и др. Во многих документах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, отмечается необходимость взаимодействия с населением, что вызвано, наряду с иными причинами острой потребностью в активизации работы по укреплению доверия населения Российской Федерации к правоохранительным органам в целом и российской полиции в частности. В последние годы, как показывает анализ изучения общественного мнения российского общества, доверие населения страны к правоохранительным органам значительно снизилось и это обстоятельство вызывает серьезную озабоченность и беспокойство в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, а также в различных общественных объединениях российских граждан.

Вряде городов утверждены положения о народных дружинах. Существуют и иные организационные формы участия населения в охране общественного порядка. В последнее время было предпринято несколько попыток классификации общественных объединений правоохранительной направленности по различным критериям. Например, функциональному, при котором формы взаимодействия населения с правоохранительными орга-

50