Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4
.pdfкать преждевременного выставления нарядов, так как это приводит к переутомлению личного состава.
По прибытии нарядов в места сосредоточения руководители зон, секторов, участков, коридоров проверяют явку личного состава, его готовность к несению службы, еще раз ставят конкретную задачу и отдают команду нарядам приступить к несению службы.
4.Осуществляется контроль за выполнением личным составом нарядов функциональных обязанностей.
При несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности во время массового мероприятия личный состав обязан: находиться в указанном месте и без разрешения не оставлять пост; хорошо знать и умело выполнять поставленную задачу; выявлять и решительно пресекать правонарушения; не допускать в зону оцепления лиц, не имеющих пропусков или билетов; не допускать произвольного перемещения участников из одной колонны (трибуны) в другую.
В зону оцепления запрещается пропускать граждан в состоянии опьянения или имеющих при себе спиртные напитки; лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые или отравляющие вещества; проносить без досмотра громоздкие вещи, портфели, чемоданы, коробки или свертки.
Наряды ОВД должны проявлять бдительность, осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых ситуациях действовать спокойно
иуверенно, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка. Огнестрельное оружие на период проведения массового мероприятия личному составу, задействованному в охране общественного порядка, не выдается, вооруженными должны быть только специальные группы резерва.
5.Организуется слежение за состоянием оперативной обстановки в секторах и нарядам оказывается необходимая помощь.
6.Осуществляется информирование руководителей исполнительных органов об изменениях оперативной обстановки в районе проведения массового мероприятия.
Заключительный период начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки людей на общественный транспорт. В этот период осуществляется:
1.Снятие введенных ограничений движения пешеходов и транспор-
та.
2.Возобновление работы торговых, зрелищных и иных предприятий.
3.Свертывание сил и сосредоточение их в намеченных пунктах для оценки работы личного состава.
4.Подведение итогов несения службы, внесение предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности сил.
В заключительный период обеспечивается беспрепятственный выход участников и зрителей публичного мероприятия из зоны его проведе-
171
ния. Ответственный за обеспечение общественного порядка и безопасности (оперативный штаб) снимает (переводит в резерв) освободившиеся наряды или передислоцирует их с целью обеспечения общественного порядка на прилегающей к месту проведения массового мероприятия территории. Организуется работа нарядов сопровождения, патрульных групп и экипажей автопатрулей с целью усиления несения службы на маршрутах движения колонн участников (зрителей), входах на станции метрополитена, остановках общественного транспорта.
Введенные ранее режимные ограничения движения транспорта и пешеходов, работы торговых, зрелищных и других мероприятий по миновании надобности отменяются по решению начальника органа внутренних дел (руководителя оперативного штаба). После завершения массового мероприятия проводится осмотр места его проведения с целью обнаружения и задержания правонарушителей, оказания помощи пострадавшим.
Проводится сбор личного состава, его построение и проверка, а также проверка средств индивидуальной защиты и других технических средств, подведение итогов несения службы, о чем докладывается руководителю оперативного штаба. Последними завершают несение службы силы и средства, входящие в состав резерва.
Таким образом, особые условия, в которых осуществляют свою деятельность органы внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий, вызывают объективную необходимость создания специальных органов управления силами и средствами (оперативных штабов), специальных видов нарядов и тактики действий.
Организация деятельности ОВД в период проведения массовых мероприятий включает в себя три взаимосвязанных между собой периода, которые различаются по содержанию и направленности, характеризуются совокупностью последовательно осуществляемых действий, как органами управления, так и нарядами ОВД, осуществляющими непосредственное обеспечение общественного порядка и безопасности. Деятельность органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
4.Понятие групповых нарушений общественного порядка
имассовых беспорядков
Глубокие преобразования в стране, активные и масштабные, политические и экономические процессы привели к значительному расслоению общества, дестабилизации общественно-социальной обстановки, проявлению тенденций к устойчивому формированию общественных организаций
172
экстремистского толка, возникновению межнациональных конфликтов, проявлению экстремизма и терроризма, усилению в целом криминальной напряженности. Обнищание основной части населения России одновременно привело к возникновению прослойки очень богатых людей, многие из которых имеют отношение к организованной преступности.
Указанные процессы происходят на фоне правового нигилизма, возрастающей дерзости, враждебности и агрессивности не только по отношению друг к другу, но и к государственным и правоохранительным органам в целом. В этих условиях, когда под реальной угрозой оказались безопасность личности и интересы государства, одним из важнейших направлений деятельности органов внутренних дел становится предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков.
В своей деятельности по охране общественного порядка сотрудники полиции часто сталкиваются с конфликтными ситуациями, как между гражданами, так и между гражданами и должностными лицами.
Из этого следует, что сотрудники полиции должны четко знать какие действия содержат в себе признаки групповых нарушений общественного порядка, а какие массовых беспорядков.
Под групповыми нарушениями следует понимать нарушение общественного порядка (ОП) двумя и более лицами с явным неповиновением законным требованиям представителей власти, повлекшим за собой нарушение работы транспорта, связи и организаций, и не предусмотренные диспозицией ст. 212 УК РФ (массовые беспорядки).
К групповым нарушением общественного порядка можно отнести:
–нарушение установленного порядка проведения митингов и иных публичных акций (ст. 20.2 КоАП РФ);
–групповые драки на стадионах и улицах;
–проявление противоправного недовольства, как правило, законными действиями органов внутренних дел.
Массовые беспорядки – это совершаемое большой группой людей (толпой) посягательство на общественную безопасность, сопровождающееся насилием над людьми, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителям власти и рассматриваются диспозицией статьи 212 УК РФ. Во время массовых беспорядков нарушается общественный порядок на значительной территории, парализуется деятельность органов власти и управления.
Судебная практика относит также к массовым беспорядкам факты насильственного освобождения толпой лиц, находящихся в местах лишения свободы, либо арестованных, содержащихся под стражей в следственных изоляторах.
173
Под организацией массовых беспорядков понимается деятельность лица или нескольких лиц по объединению толпы либо руководство ею с целью осуществления преступных деяний.
Под насилием понимается как физическое, так и психическое насилие. Оно может выражаться в угрозе убийством или причинении тяжкого вреда здоровью, нанесении или угрозе нанесения побоев, а также в причинении или угрозе причинения легкого, средней тяжести и тяжкого (без особо отягчающих обстоятельств) вреда здоровью.
Насилие в ходе массовых беспорядков представляет собой причинение вреда здоровью различной тяжести либо побоев и истязаний (за исключением умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111), который квалифицируется по совокупности с данным преступлением).
Под погромами понимаются насильственные посягательства на материальные ценности (порча и уничтожение имущества).
Вбольшинстве случаев организаторы и участники массовых беспорядков действуют из хулиганских побуждений, из чувства злобы, мести. Этим чувством подвержены наиболее несознательные граждане, которые легко поддаются «психологии толпы».
Массовые беспорядки являются тяжким преступлением, дестабилизирующим обстановку в районах проживания населения, подрывающим устои общества и государства, нарушающих нормальную жизнедеятельность граждан, работу предприятий, учреждений, организаций. Они могут возникнуть спонтанно в результате нарушений законности либо тактически неправильных действий сотрудников полиции.
Вцелях успешной работы по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков сотрудникам полиции необходимо знать признаки обострения социальной напряженности и межнациональных противоречий, которые могут перерасти в массовые беспорядки. Эти признаки могут быть:
– проявление значительными группами граждан недовольства недостатками в решении экономических, социальных и политических проблем, действиями органов власти и местного самоуправления;
– обострение межнациональных и межрегиональных отношений;
– рост преступных посягательств на жизнь, здоровье и собственность граждан;
– ухудшение экологической обстановки и т. п.
Необходимо отметить, что сами по себе названные причины и условия необязательно всегда приводят к возникновению групповых нарушений общественного порядка и тем более к массовым беспорядкам.
Большую опасность представляют неформальные лидеры, могущие стать организаторами групповых нарушений ОП и массовых беспорядков. Эти личности обладают талантом объединения и сплочения людей, могут подчинять их своей воле, убеждать и «заводить толпу».
174
Групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки представляют собой противоправные групповые действия, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, но имеющие различные степени общественной опасности. Именно поэтому критерию происходит их разграничение на проступки, за совершение которых наступает административная ответственность, и уголовно наказуемые – преступления.
От грамотных действий сотрудников полиции в значительной степени зависит, перерастут ли проступки граждан в преступные деяния.
175
Тема № 38. Особенности осуществления административной деятельности полиции при введении особых режимов
1. Понятие чрезвычайной ситуации, виды чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и задачи органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при их возникновении
Управление в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера детально регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1.
В ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Классификация чрезвычайных ситуаций осуществляется также по тяжести наступивших последствий: количества пострадавших людей,
у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности; от размера материального ущерба; границ распространения поражающих и иных негативных факторов.
С учетом этого чрезвычайные ситуации подразделяются на: локаль-
ные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
Локальной считается чрезвычайная ситуация, в результате кото-
рой а) пострадали не более 10 человек, либо б) нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо в) зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
Местной считается чрезвычайная ситуация, при которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
Территориальной является чрезвычайная ситуация, в итоге которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 35, ст. 3648.
176
жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.
Региональной признается чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.
Федеральная признается чрезвычайная ситуация, если пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.
Трансграничной является чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.
Чрезвычайные ситуации классифицируются по различным кри-
териям. Основными из них являются критерии, определяющие причины
(источники) их возникновения. С учетом специфики источников воз-
никновения чрезвычайные ситуации делятся на три основных вида:
1)чрезвычайные ситуации природного характера – возникающие в результате непосредственного влияния природы на общество во время землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, цунами, схода лавин и оползней, лесных пожаров, эпидемий, эпизоотии и других опасных природных явлений;
2)чрезвычайные ситуации техногенного характера образуются при прямом или опосредованном воздействии техники и технологий на социальную сферу при возникновении крупных промышленных пожаров, аварий и катастроф, влекущих значительное осложнение обстановки. Сюда же следует отнести и экологические катастрофы технического (технологического) происхождения;
3)чрезвычайные ситуации социального характера являются следст-
вием социальных конфликтов внутри общества. К числу источников их возникновения относятся массовые беспорядки, диверсии и террористические акты, вооруженные и иные опасные конфликты на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, попытки насильственного изменения конституционного строя, деятельность незаконных вооруженных формирований, военные конфликты, иные чрезвычайные события, создающие экстремальную обстановку.
К числу чрезвычайных ситуаций природного характера относят и стихийные бедствия. Стихийные бедствия – это неконтролируемые явления природы, не зависящие от воли и деятельности человека, угрожающие жизни и здоровью людей, государственному, общественному и частному имуществу.
177
По времени возникновения и по своей сущности стихийные бедствия условно можно подразделить на две группы:
1.Закономерно, периодически повторяющиеся стихийные бедствия: паводки, наводнения, снежные заносы.
2.Внезапные, т. е. возникающие внезапно. Это – землетрясения, ураганы, тайфуны, пожары.
Различие этих групп стихийных бедствий состоит не только в степени их общественной опасности, но и в степени подготовленности государственных органов и населения по защите от сил природы. Если первая группа стихийных бедствий дает возможность заранее предусмотреть антистихийные мероприятия, то есть имеется период упреждения, то вторая группа наиболее опасна в силу своей внезапности, не позволяющей принять в короткие сроки меры защиты.
Некоторые авторы классифицируют стихийные бедствия в зависимости от причин, их порождающих, на:
– гидрологические (снежные лавины, селевые потоки);
– метеорологические (сильные ветры, метели, бураны, ураганы, ливни, град);
– гидрометеорологические (цунами, тайфуны);
– сейсмические (землетрясения, извержения вулканов).
В мировой практике для оценки разрушительной силы некоторых стихийных бедствий разработана и применяется специальная шкала:
– для определения силы ветра – 12-бальная;
– для землетрясений – 9-бальная;
– для аварий на АЭС – 7-уровневая шкала;
– существует также шкала пожаров и т. п.
По тяжести последствий к стихийным бедствиям близко примыкают чрезвычайные ситуации техногенного характера: крупные промышленные аварии и транспортные катастрофы. Они возникают по вине людей, что, как правило, выражается в служебной халатности или преступной самонадеянности конкретных должностных лиц. Часто они возникают из-за изношенности оборудования и т. п. К таким катастрофам можно отнести аварию на Чернобыльской АЭС (эта авария относится к наивысшему 7-му уровню по шкале МАГАТЭ), гибель судов, серию крушений пассажирских поездов и взрывов на железной дороге, крупные пожары и пр.
Серьезную опасность для жизни и здоровья населения представляют также чрезвычайные ситуации биолого-социального характера: эпидемии, эпизоотии и эпифитотии.
Эпидемия – это массовое заражение населения инфекционной болезнью в определенной местности, регионе, стране. Особую опасность вызывают такие заболевания как атипичная пневмония, холера, чума, черная оспа, тиф и другие.
178
Большой урон государству и населению наносят эпизоотии – это массовое распространение инфекционных болезней среди животных и эпифитотии – это массовое распространение болезней среди растений. В случае возникновения эпизоотии (ящура, бешенства, сибирской язвы и прочих болезней животных) или эпифитотии, на данной территории устанавливается карантин и вводятся режимные ограничения (как, впрочем, и при эпидемиях).
Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 утверждено специальное Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций1. Положением определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Каждый уровень единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеет координирующие органы, постоянно действующие специальные органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Координирующими органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 46, ст. 4459.
179
а) на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности1 и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
б) на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;
в) на территориальном уровне (субъекта РФ) – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;
г) на местном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;
д) на объектовом уровне – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (при наличии соответствующей материально-технической базы).
Специальными органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:
а) на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
б) на региональном уровне – региональные центры; в) на территориальном и местном уровнях – органы управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;
г) на объектовом уровне – отделы (секторы) или специально назначенные лица.
Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
1)пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления всех уровней;
2)дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»2 установлено, что к ним относятся:
1) силы и средства наблюдения и контроля в составе:
– служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием
1См.: О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности: Постановление Правительства Рос. Федерации от 14.01.2003 № 11 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 3, ст. 228.
2Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 33, ст. 3998; 1999. № 15, ст. 1824.
180