Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

ческого характера; финансово-кредитного характера. Таким образом, в число мер административного пресечения, применяемых полицией в сфере оборота наркотических средств, должны быть включены:

1. Меры пресечения личностного характера:

-требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие осуществлению полномочий полиции;

-административное задержание;

-принудительные меры медицинского характера;

-отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии опьянения;

2. Меры пресечения имущественного характера:

-изъятие вещей и документов;

-аннулирование лицензии или разрешения на хранение и ношение служебного или гражданского оружия, в том числе его изъятие;

-задержание транспортного средства.

К мерам пресечения личностного характера относятся физические действия соответствующих должностных лиц по принудительному прекращению противоправных деяний, заключающиеся в ограничении тех или иных прав граждан.

Федеральный Закон Российской Федерации «О полиции» предоставил сотрудникам полиции для выполнения возложенных на них обязанностей право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.

Данное право – одно из возможных средств исполнения служебных обязанностей сотрудниками полиции. Например, сотрудник полиции, реализующий свое право отстранить от управления транспортным средством лицо, находящееся в состоянии наркотического опьянения, совершенно обоснованно может, опираясь на указанное полномочие, требовать от водителя открыть запертую изнутри дверь автомобиля, выйти из него и предоставить в распоряжение сотрудника полиции ключ зажигания.

Для выполнения возложенных на сотрудников полиции обязанностей Федеральный Закон «О полиции» предоставил им право осуществлять

административное задержание.

Помимо задержания в ряде нормативных правовых актов упоминается термин «доставление». Так, в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным, нарушитель может быть доставлен в полицию. При этом в

71

ст. 27.2 КоАП РФ закреплены не все цели, достигаемые доставлением, в силу чего иные цели, не указанные в данной норме, содержатся в Федеральном Законе «О полиции» и иных нормативных актах.

Применительно к рассматриваемой сфере различаются несколько видов доставления:

а) доставление в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

б) доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе;

в) доставление лиц, подозреваемых в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении.

К мерам пресечения в рассматриваемой сфере относятся принуди-

тельные меры медицинского характера.

Принудительные меры медицинского характера как меры административного принуждения состоят в действиях уполномоченных органов (их должностных лиц) по подготовке материалов, назначению, осуществлению комплекса мероприятий, проводимых в целях оказания принудительного лечебного, реабилитационного воздействия на лиц, больных наркоманией, пресечения их противоправных действий, устранения социально опасного состояния.

Всоответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей допускается лишь в отношении лиц:

а) страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (социально значимые заболевания);

б) страдающих тяжелыми психическими расстройствами; в) совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в по-

рядке, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 34).

Взависимости от способа и места лечения можно выделить следующие принудительные меры медицинского характера:

а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение; б) принудительное лечение в стационаре общего типа;

в) принудительное лечение в стационаре специализированного типа;

72

г) принудительная госпитализация и медицинское освидетельствова-

ние.

Меры пресечения имущественного характера применяются в це-

лях пресечения правонарушений, связанных с незаконным владением, ненадлежащим использованием и хранением имущества, предметов, вещей.

Кмерам пресечения в рассматриваемой нами сфере относится изъятие наркотических средств, находящихся в незаконном обороте. Федеральный Закон «О полиции» предусматривает право полиции изымать у граждан и должностных лиц, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота (к таковым, в частности, относятся наркотические средства

инаркотикосодержащие растения), находящиеся у граждан без специального разрешения.

Изъятие есть принудительное отчуждение (прекращение незаконного владения, пользования и распоряжения) наркотических средств уполномоченными на то должностными лицами с целью пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств, своевременного, правильного, объективного разрешения дела о правонарушении.

Кмерам пресечения имущественного характера следует отнести за-

держание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ). Под задержани-

ем понимается запрещение эксплуатации транспортного средства с помещением его на специально отведенное охраняемое место.

Названное действие должностных лиц органов внутренних дел лишает водителей, находящихся в состоянии опьянения, возможности реально причинить вред охраняемым законом отношениям. Задержание транспортного средства оформляется отдельным протоколом или записью в протоколе об административном правонарушении. Должностное лицо, задержавшее транспортное средство, несет ответственность за вред, причиненный его владельцу, только в случае неправомерного задержания.

Задержание транспортного средства может сопровождаться применением и других мер принуждения. Так, при задержании транспортного средства сотрудник полиции отстраняет водителя от управления после устного требования прекратить движение, применяя в случае неподчинения изъятие ключа из замка зажигания, принудительный вывод водителя из кабины (салона) транспортного средства и т. д. Другими словами, сотрудник полиции лишает водителя возможности использовать транспортное средство в преступных целях.

73

2.Деятельность органов внутренних дел по предупреждению

ипресечению правонарушений в сфере общественной нравственности

Важнейшим средством правового противодействия правонарушениям в сфере общественной нравственности является административное законодательство. Ключевым нормативным правовым актом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В гл. 6, предусматривающей ответственность за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, содержатся составы правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг сексуального характера.

Административными правонарушениями в сфере общественной нравственности являются: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфек- цией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1 КоАП РФ); занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).

Объектом данной группы правонарушений является общественная нравственность. Опасность для общества правонарушений посягающих на общественную нравственность состоит в том, что они подрывают устои общества и могут стать причиной распространения венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции.

Объективная сторона правонарушений посягающих на общественную нравственность выражается в действиях лица: по сокрытию источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1 КоАП РФ); в занятии проституцией, т. е. в систематическом или неоднократном (более 2 раз в течение г.) вступлении женщин или мужчин в беспорядочные половые связи за материальное вознаграждение (деньги, вещи, ценности, спиртные напитки) (ст. 6.11 КоАП РФ); по извлечению дохода из заработка лица, занимающего проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).

Субъектом правонарушения являются мужчины и женщины, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона выражается в умысле, желании сокрыть источник заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью, получить вознаграждение за вступление в половую связь или извлечь доход от проституции другого лица. При отсутствии этих целей нет состава правонарушений предусмотренных ст.ст. 6.1, 6.11, 6.12 КоАП РФ.

Следует обратить внимание на то, что при занятии проституцией лицо добровольно совершает данное противоправное действие. За вовлечение в занятие проституцией путем применения насилия или угрозы его

74

применения, путем обмана, шантажа установлена уголовная ответственность по ст. 240 УК РФ.

Если же извлечение доходов от занятия проституцией другого лица связано с организацией или содержанием притонов для содержания проституток, то наступает уголовная ответственность по ст. 241 УК РФ.

Протоколы по данным правонарушениям составляют должностные лица ОВД (полиции), а рассмотрение дел об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда.

Основным звеном в системе предупреждения и пресечения правонарушений в сфере общественной нравственности являются органы внутренних дел.

Традиционно в системе органов внутренних дел сдерживанием правонарушений в сфере общественной нравственности занимаются различные службы и подразделения: уголовный розыск, участковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних, миграционная служба. Также на борьбу с подобными антисоциальными явлениями ориентирована и патрульно-постовая служба.

Подразделения полиции несут основное бремя в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности. Это связано с тем, что преодоление указанной группы правонарушений возможно лишь при проведении крупномасштабных профилактических мероприятий. Профилактические меры являются наиболее эффективным средством сдерживания правонарушений в сфере общественной нравственности, поскольку основываются, прежде всего, на воспитании, предупреждении фактов совершения правонарушений в сфере оборота продукции и оказания сексуальных услуг, выявлении и пресечении причин и условий, способствующих их совершению.

Деятельность участковых уполномоченных полиции в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности предполагает обеспечение полного контроля за территорией своего обслуживания в целях недопущения занятия проституцией, получения дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией. При этом особое внимание участковый уполномоченный полиции уделяет пресечению функционирования притонов для занятий проституцией на вверенном ему участке, которые могут быть скрыты в частных квартирах, домах, культурно-досуговых центрах, банях, саунах. При выявлении указанных правонарушений участковый уполномоченный полиции принимает к совершившим их лицам в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

Большая роль в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности принадлежит подразделениям по делам несовершеннолетних, поскольку у несовершеннолетних граждан в силу их возраста отсутствуют четкие жизненные приоритеты, достаточная

75

ориентация на моральные ценности, существующие в нашем обществе. В формировании этих позиций ведущее место занимает потребность в самоутверждении, выражающаяся в стремлении подростков к самостоятельности, независимости, участию наравне с взрослыми в различных видах деятельности.

Психологами установлено, что основной сферой самоутверждения трудновоспитуемых, социально запущенных подростков становятся неформальные группы сверстников, в начале досуговые, а затем и криминогенные. Утверждение в этих группах происходит ложными, асоциальными способами, выражающимися в совершении аморальных, а в дальнейшем и противоправных действий.

Особую роль в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности занимает проведение с подростками профилактических мероприятий. Несовершеннолетние представляют собой питательную среду для криминального «секс-бизнеса», и правильная постановка профилактической работы инспектором по делам несовершеннолетних на участке будет способствовать формированию положительных социальных установок у конкретного подростка. Здесь необходимо говорить не только об обще профилактических мероприятиях (чтение лекций, встречи с сотрудниками органов внутренних дел, социальными педагогами и т. д.), но и об индивидуально-профилактических мероприятиях с несовершеннолетним. В ходе индивидуально-профилактической работы целью является выявление причин и условий, породивших противоправное поведение несовершеннолетнего, и устранение этих причин и условий для обеспечения правомерного поведения.

Для систематизации информации, необходимой для индивидуальнопрофилактического воздействия в отношении указанной категории несовершеннолетних, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних ведется учет несовершеннолетних, занимающихся проституцией.

На патрульно-постовую службу также возлагаются задачи по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Таковыми задачами являются: предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств; выявление взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в занятие проституцией, и информирование о них участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних.

В последнее время увеличилось количество случаев привлечения к ответственности за занятие проституцией иностранных граждан (как правило, жителей ближнего зарубежья). В связи с этим значительно повышается роль Федеральной миграционной службы России в области преду-

76

преждения и пресечения правонарушений в сфере общественной нравственности. Одной из задач подразделений миграции субъекта Российской Федерации является осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Взаимодействие органов внутренних дел с заинтересованными органами в сфере охраны общественной нравственности и здоровья населения

Для достижения реальных успехов в организации деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности необходима консолидация всех органов, общественных объединений, имеющих отношение к данной области. Правонарушения в сфере общественной нравственности – это комплексная проблема, для решения которой необходимо задействовать все имеющиеся возможности по профилактике и предупреждению негативных последствий этих правонарушений. Проблема сдерживания правонарушений в сфере общественной нравственности и смягчения их социально-негативных последствий включает в себя социально-экономические, правовые, психологические, этические, организационные аспекты. Поэтому преодоление проституции и правонарушений, ей сопутствующих, только лишь мерами государственнопринудительного характера не может принести желаемого результата. Отсюда вытекает повышенная значимость государственных мер, целью которых является улучшение обстановки в сфере общественной нравственности (социальные программы и т. д.).

Изучение современной правоприменительной практики позволяет выделить наиболее приоритетные направления взаимодействия органов внутренних дел (полиции) в сфере предупреждения и пресечения правонарушений в области общественной нравственности.

Среди них важнейшим является взаимодействие с экспертными структурами, осуществляющими оценку распространяемой продукции, оказываемых услуг и проводимых зрелищных мероприятий сексуального характера.

Данные структуры в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регламентирующими их деятельность, хотя и носят разные наименования, но в своей деятельности преследуют следующие цели:

-дать профессиональную оценку исследуемому материалу;

-изложить обоснование к ней;

-сформулировать соответствующие рекомендации по фактам пропаганды порнографии и эротики, если они наносят вред общественной нравственности.

Таким образом, экспертные комиссии являются органами, осуществляющими:

-классификацию предметов на эротические и неэротические;

77

-разработку критериев порнографических предметов, содержащих сексуальную информацию, и конкретных методик по проведению соответствующих исследований;

-анализ процессов, протекающих в сфере общественной нравственности, и разработку рекомендаций для областных и местных органов власти по их правовому регулированию;

-подготовку проектов нормативных актов, затрагивающих сферу оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий.

Экспертные комиссии по оценке характера распространяемой и демонстрируемой продукции образовываются, как правило, при комитетах по культуре и искусству, комитетах по печати и средствам массовой информации администраций городов и областей. Они состоят из специалистов в области юриспруденции, искусствоведения и сексопатологии, которые определяют, является ли конкретная продукция порнографической, эротической или научным (публицистическим) материалом.

Выводы экспертной комиссии оформляются в письменном виде в форме заключений экспертов.

Другим основным звеном взаимодействия органов внутренних дел (полиции) в рассматриваемой сфере являются территориальные органы здравоохранения.

Взаимодействие с органами здравоохранения является важнейшим средством охраны граждан от венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции,

атакже здоровья самого нарушителя. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, на основаниях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. На сегодня вопрос о прохождении медицинского освидетельствования решается в соответствии с Федеральным законом «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ.

Основными формами взаимодействия органов внутренних дел (полиции) с территориальными органами здравоохранения являются:

-направление на медицинское освидетельствование лиц, привлеченных к ответственности за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности;

-обмен информацией относительно количества лиц, состоящих на учете в венерологических диспансерах;

-участие в совместных семинарах, конференциях по вопросам предупреждения и пресечения распространения венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции.

78

Органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности также осуществляют взаимодействие с различными негосударственными, общественными объединениями, целью деятельности которых является профилактика заболевания СПИДа. В своей деятельности органы внутренних дел (полиция) и общественные объединения:

-обмениваются информацией относительно состояния заболеваемостью СПИДом (ВИЧ-инфекцией) на данной территории;

-проводят совместные совещания, семинары, конференции, посвященные вопросам профилактики и пресечения заболевания СПИДом (ВИЧ-инфекцией);

-проводят совместные профилактические мероприятия (встречи, лекции) с гражданами, трудовыми коллективами;

-оказывают друг другу необходимую методическую помощь.

3.Особенности административных правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

Данные административные правонарушения рассматриваются главой 6 КоАП РФ. Должностные лица ОВД составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.6-6.14 КоАП РФ.

Ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это со-

стояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нор-

мативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарноэпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативны), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения са- нитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

79

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпи- демиологическом благополучии населения» содержит основные сани- тарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к планировке, застройке, содержанию городских и сельских поселений; к продукции про- изводственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд; к организации питания населения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; к атмосферному воздуху, почвам, к жилым и общественным помещениям, транспортным средствам, условиям труда и обучения.

Эти требования обязательны для граждан и организаций, независимо от организационно-правовых форм последних.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарногигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Протоколы о правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов санитарно-эпидемиологического надзора и ОВД (полиции). Рассматривают дела должностные лица санитарно-эпидемиологи- ческой службы.

Ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение са- нитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Правила и нормы в этой области установлены Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в соответствии с которым Главным государственным санитарным врачом РФ 8 ноября 2001 г. утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в неисполнении, нарушении или ненадлежащем исполнении установленных требований. Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Субъектами правонарушения признаются граждане, физические и юридические лица.

80