Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

Третий уровень – линейные отделы внутренних дел. В составе управлений или отделов на транспорте имеются отделы (отделения) охраны общественного порядка, которые организуют надзорную деятельность в пределах железных дорог. Они анализируют состояние общественного порядка и безопасности; обеспечивают взаимодействие с администрацией транспортных предприятий и учреждений и другими организациями по вопросам охраны общественного порядка и безопасности.

2.Линейные отделы внутренних дел как основное звено

всистеме органов внутренних дел на транспорте

Анализ компетенции органов внутренних дел на транспорте свидетельствует, что линейные отделы внутренних дел составляют основное звено в системе органов внутренних дел на транспорте. Они создаются на крупных транспортных узлах, железнодорожных станциях в зависимости от штатной численности личного состава, объема работы, характеристики обслуживаемых ими объектов транспорта, с учетом уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние криминогенной обстановки. Деятельность ЛОВД осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами граждан.

К основным задачам ЛОВД относятся:

•обеспечение личной безопасности граждан;

•охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

•предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

•раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, и иных в случаях, предусмотренных законодательством.

•исполнение административных наказаний, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

•оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Свои задачи ЛОВД выполняет в пределах установленных границ обслуживания во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, другими правоохранительными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями.

11

Обеспечивая личную безопасность граждан, охрану общественного порядка и общественной безопасности, сотрудники ЛОВД выполняют следующие функции:

•защищают жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

•оказывают в пределах своей компетенции помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья;

•принимают при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных событиях совместно с другими органами внутренних дел неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также охране места происшествия, имущества, оставшегося без присмотра;

•охраняют общественный порядок и обеспечивают общественную безопасность на транспортных магистралях, станциях, вокзалах, в поездах;

•выдают в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов подразделениям военизированной охраны железнодорожного транспорта.

С целью предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений сотрудники ЛОВД:

•принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимают по ним меры, предусмотренные законодательством;

•организуют оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых в сфере грузовых и пассажирских перевозок на транспорте, а также в области экономики, выявляют обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих полномочий принимают меры к устранению данных обстоятельств;

•принимают меры по предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений в отношении личной собственности граждан, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте.

Особое значение приобретает деятельность ЛОВД в области раскрытия и расследования преступлений, розыска преступников и иных лиц

вслучаях, предусмотренных законодательством в этой сфере ЛОВД:

•возбуждают уголовные дела и ведут по ним расследования в форме дознания и предварительного следствия в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации;

•борются с хищениями, злоупотреблениями и другими экономическими преступлениями на транспорте;

12

•организуют борьбу с незаконным оборотом наркотиков на обслуживаемых объектах;

•разыскивают лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, и иных в случаях, предусмотренных законодательством.

Для выполнения своих задач и реализации функций линорган внутренних дел имеет право:

•создавать в линоргане ВД консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии);

•пользоваться в установленном порядке базами данных ОВД, науч- но-исследовательских и образовательных учреждений МВД России для решения задач в установленной области;

•проводить при осуществлении экспертно-криминалистической деятельности на договорной основе экспертные исследования для граждан

июридических лиц, взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях;

•привлекать для осуществления отдельных работ в рамках предметов ведения линоргана внутренних дел ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

•проводить в установленном порядке совещания, рабочие встречи, научно-практические конференции и семинары;

•осуществлять иные права, предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России.

Кроме того, сотрудники ЛОВД:

•в пределах предоставленных им прав оказывают помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

•принимают неотложные меры к сохранности бесхозного имущества

икладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

•обеспечивают сохранность найденных и сданных в органы внутренних дел на транспорте документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимают меры к их возврату законным владельцам либо реализации в установленном порядке;

•принимают предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество этих лиц находятся в опасности. Административно-правовую охрану общественного порядка и общественной безопасности в органах ЛОВД осуществляют отделения (группы) охраны общественного порядка.

13

Влинейных отделах внутренних дел за организацию охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями ответственны их руководители.

Влинейных пунктах полиции охрану общественного порядка осуществляют начальники данных пунктов и сотрудники полиции, выполняющие комплекс правоохранительных мероприятий.

Органы внутренних дел на транспорте выполняют функции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности во взаимодействии, прежде всего, с администрацией транспортных ведомств, общественностью и с территориальными органами внутренних дел.

3.Взаимодействие органов внутренних дел на железнодорожном транспорте с территориальными ОВД и другими субъектами

Взаимодействие органов внутренних дел на железнодорожном транспорте с территориальными органами внутренних дел и другими субъектами осуществляется в соответствии с принципами: законности, активности, непрерывности, целеустремленности, конспирации, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей.

Взаимодействие обеспечивается: взаимным знанием возложенных законодательством задач, их уяснением и согласованием различных вариантов действий; систематическим уточнением содержания взаимодействия; организацией и поддержанием непрерывной связи и постоянной взаимной информацией об обстановке; созданием единой системы оповещения, опознавания и целеуказания; четко налаженными и постоянно поддерживаемыми контактами между руководителями, командирами и органами управления; постоянным контролем за соблюдением установленного порядка согласованных действий.

Организация управления взаимодействующими силами и средствами достигается созданием общей системы управления и поддержанием ее в постоянной готовности. Развитием в ходе совместных действий и тренировок, а также подготовкой и проведением мероприятий по обеспечению ее бесперебойной работы. Взаимное вхождение в систему связи при совместном выполнении оперативно-служебных задач.

Взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте, администрациями транспортных объектов, общественностью и территориальными органами внутренних дел представляет в общем виде совместную деятельность по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, проведению профилактических мероприятий и пресечению правонарушений на транспорте.

14

Основу взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел составляет:

совместное планирование комплексных операций и рейдов;

разработка и проведение мероприятий по борьбе с хищениями грузов, кражами с различных объектов;

обмен информацией, связанной с розыском преступников;

совместная работа оперативных заслонов при проведении антинаркотических мероприятий типа операции «Мак»;

совместное изучение причин и условий совершения характерных преступлений и разработка мер по их нейтрализации;

проведение, в пределах своей компетенции, совместных мероприятий по предупреждению и локализации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

издание совместных информационных бюллетеней;

проведение взаимных консультаций и т. д.1

При этом взаимодействующие стороны принимают меры, обеспечивающие надежную защиту полученных друг от друга сведений и ограничение круга лиц, имеющих к ним доступ. Запрещается передавать такие сведения другим учреждениям, общественным и иным организациям и отдельным гражданам без разрешения стороны, представившей эти сведения.

Определяющая роль в организации взаимодействия транспортных и территориальных органов внутренних дел принадлежит их руководителям. Они призваны обеспечить координацию и взаимодействие в работе подчиненных сотрудников на обслуживаемых территориях и объектах.

В этих целях руководитель:

реализует комплекс мер, направленных на организацию скоординированных усилий по сбору, анализу информации об оперативной обстановке, состоянии управляемой системы, выработку управленческих решений, планирование и осуществление совместных действий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности с привлечением в установленном порядке личного состава дислоцированных на обслуживаемой территории органов и организаций;

осуществляет целенаправленные мероприятия по повышению и поддержанию постоянной служебно-боевой готовности личного состава к действиям в чрезвычайных обстоятельствах, организует разработку оперативных планов МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам, координирует

–эту работу в Управлениях на транспорте и режимных объектах, образовательных учреждениях МВД России, округах, соединениях, воинских частях внутренних войск МВД России, дислоцированных на обслуживае-

мой территории, обеспечивает реализацию планов проведения учений,

1 Зубач А. В., Кокорев А. Н. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах: учебное пособие. М., 2006. С. 72.

15

тренировок, направленных на отработку совместных действий сил и средств, привлекаемых при чрезвычайных обстоятельствах.

При возникновении чрезвычайных обстоятельств, связанных с массовыми беспорядками в населенных пунктах, местах содержания под стражей, преступлениями, совершенными вооруженными или особо опасными преступниками, бандитскими формированиями захватом важных объектов и или заложников, и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств:

объявляет сбор и приводит в установленном порядке в готовность личный состав, резерв (сводный отряд) МВД, ГУМВД. УМВД России по субъектам, УВД на транспорте и режимных объектах, соединений и воинских частей внутренних войск, образовательных учреждений МВД России

споследующим немедленным докладом министру внутренних дел Российской Федерации, а также личный состав и резервы (сводные отряды) территориальных органов внутренних дел;

создает и возглавляет орган оперативного управления (Оперативный штаб) по стабилизации обстановки с включением в него руководящего состава дислоцированных на обслуживаемой территории органов и организаций и командиров соответствующих частей внутренних войск;

руководит всеми задействованными для проведения мероприятий силами и средствами и т. п.1

Однако, в случае захвата заложников с попыткой достичь целей политического характера; на объектах железнодорожного транспорта; объектах атомной промышленности и энергетики, особо опасных производств, местах хранения ядерного и других видов оружия массового поражения, министр внутренних дел субъекта Федерации, начальник ГУМВД, УМВД России по субъектам являются первыми заместителями руководителя Оперативного штаба, а руководителем Оперативного штаба – руководитель территориального органа Федеральной службы безопасности.

Важным условием совместных действий по охране общественного порядка и безопасности на транспорте является правильная организация подготовки взаимодействующих сил и средств.

Руководители соответствующих органов внутренних дел:

организуют и проводят мероприятия по подготовке сил и средств к совместным действиям;

оказывают взаимную помощь в проведении занятий с сотрудниками по боевой и служебной подготовке, предоставляют объекты учебной материально-технической базы (стрельбища, автодромы, полосы препятствий и др.);

1 Кикоть В. Я. Административная деятельность органов внутренних дел. М.: Юнити-

Дана, 2005.

16

организуют оперативно-штабные учения, другие формы обучения органов управления и сотрудников;

не реже двух раз в год проводят совместные тренировки. Выполняя функции обеспечения общественного порядка и общест-

венной безопасности, органы внутренних дел на транспорте ведут борьбу с кражами вещей пассажиров и грузов, перевозимых транспортными средствами, хулиганством, пьянством, наркоманией, с другими нарушениями общественного порядка, т. е. выполняют обычные функции, которые свойственны и территориальным органам внутренних дел.

Необходимо отметить, что правовое положение и сложившаяся система органов внутренних дел на транспорте позволяют оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в пределах железной дороги, узла, станции, разрабатывать и осуществлять совместно с их администрацией, общественными организациями мероприятия по профилактике правонарушений.

Специфической функцией нарядов полиции является оказание помощи при проведении досмотра пассажиров, ручной клади, багажа.

К работе привлекаются кинологи со специально обученными слу- жебно-разыскными собаками.

Основной задачей досмотра является своевременное предупреждение и пресечение попыток проникновения на железнодорожный транспорт лиц с предметами и веществами, которые могут явиться причиной какоголибо происшествия.

В случае обнаружения запрещенных предметов и веществ составляется протокол об административном правонарушении, производится изъятие таких предметов и веществ, в случае необходимости производится личный досмотр пассажиров.

Личный (индивидуальный) досмотр пассажиров проводится при:

–поступлении сообщения о готовящемся преступлении;

–поступлении сообщения о наличии у пассажира оружия, боевых припасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ или иных опасных предметов и веществ, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения;

–обнаружении в вещах, находящихся при пассажирах оружия, боевых припасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ и иных опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке;

–выявлении путем личного наблюдения признаков подозрительного поведения и действий пассажира, свидетельствующих о его преступных намерениях или вызывающих подозрение о возможном наличии у него оружия, боевых припасов, или веществ запрещенных к перевозке.

Личный досмотр производится только лицами одного пола с досматриваемым. При досмотре присутствуют двое понятых. По каждому факту досмотра составляется протокол.

17

Запрещается проводить в одном помещении личный досмотр нескольких лиц одновременно.

При досмотре применяются технические и специальные средства, сертифицированные в установленном порядке, а так же служебные собаки кинологических подразделений.

Таким образом, взаимодействие с территориальными органами внутренних дел и другими субъектами складывается из взаимной информации, планирования и проведения совместных мероприятий. Подразделения органов внутренних дел на транспорте информируют территориальные органы внутренних дел об авариях, катастрофах. Сообщают о лицах, привлекаемых к ответственности за правонарушения, о выявленных преступных связях, о событиях и фактах, которые могут осложнить оперативную обстановку, и других обстоятельствах, которые имеют определенное значение для охраны общественного порядка на обслуживаемой ими территории.

4.Особенности охраны общественного порядка и обеспечение безопасности на объектах железнодорожного транспорта

Железнодорожный транспорт занимает ведущее место в транспортной системе Российской Федерации. Его кругооборот и пассажирские перевозки, как показывает изучение практики, превосходят аналогичные показатели других видов транспорта. В связи с этим административно-пра- вовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности характеризуются определенными особенностями как в организации (расстановке сил и оперативном управлении ими), так и тактике (направлениях, средствах, формах) ее осуществления.

Организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также борьба с правонарушениями зависят от особенностей функционирования, которые определяют специфику деятельности соответствующих звеньев органов внутренних дел на транспорте.

К ним следует отнести: протяженность участков обслуживания; круглосуточный цикл работы железнодорожного транспорта; сосредоточение и постоянное перемещение большого количества пассажиров на объектах транспорта; сезонные колебания пассажирских перевозок; относительно свободный доступ к грузам и т. д. Рассмотрим подробнее некоторые из них.

Протяженность участков обслуживания органами внутренних де существенно влияет на качество охраны общественного порядка и общественной безопасности. Патрульно-постовые наряды зачастую несут службу на значительном удалении друг от друга и линейных отделов (отделений)

18

внутренних дел (до 200 км и более), что затрудняет управление ими, организацию контроля и оказание помощи.

Круглосуточный цикл работы вызван необходимостью непрерывного обслуживания пассажиров на вокзалах, станциях, посадочных платформах, в пригородных поездах практически в любое время суток. Это обусловливает соответствующее распределение сил и средств подразделения, предполагает разработку вариантов оказания ему практической дополнительной помощи.

Сосредоточение и постоянное перемещение большого количества пассажиров, на наш взгляд, является следствием бурного социального процесса – маятниковой миграции населения. Уровень ее зависит от расселения людей вокруг мест приложения труда, отдыха и определяется образом жизни населения, его материальными и культурными потребностями.

Сезонные колебания перевозок. Их особенность – существенные колебания, различающиеся по сезонам года, месяцам, дням недели.

Сведения о месте совершения административных правонарушений показывают, что наиболее криминогенные места – платформы, поезда, кассовые залы, залы ожидания. Прослеживается закономерность: если борьба с административными правонарушениями ведется эффективно, уровень преступности, как правило, снижается.

Специфические условия функционирования органов внутренних дел на транспорте, которые в самых различных сочетаниях выступают, как правило, в виде факторов, определяющих тактику охраны общественного порядка и методы борьбы с правонарушениями на железнодорожных объектах.

Анализ специальной литературы и сложившейся практики свидетельствует о том, что организационно-тактические формы охраны общественного порядка на объектах транспорта, хотя и аналогичны применяемым в деятельности территориальных горрайорганов внутренних дел, но имеют некоторую специфику.

Организация и тактика охраны общественного порядка на транспорте обеспечивается с помощью:

•патрульно-постовых нарядов на станциях, вокзалах, платформах, в портах, аэровокзалах и на других объектах транспорта;

•нарядов сопровождения поездов;

•посадочных групп;

•специальных рейдов и операций;

•заслонов.

Расстановка патрульно-постовых нарядов на объектах транспорта осуществляется с учетом расположения объектов, их специфики и оперативной обстановки.

На станциях, вокзалах, платформах, в аэропортах для охраны общественного порядка назначаются: патрули, посты полиции, а также опера-

19

тивно-поисковые группы. В помещениях вокзалов обычно выставляются посты, причем сотруднику полиции на посту определяется конкретное место несения службы с учетом наиболее удобного наблюдения за гражданами. Эта форма обеспечивает быстрое реагирование на правонарушения. В зависимости от интенсивности пассажиропотоков на платформах могут быть выставлены посты охраны порядка, ведущие постоянное наблюдение за посадкой и высадкой пассажиров, осуществляющие периодический обход платформы, а также прилегающих к ним сооружений и устройств. В конечном счете, реализация указанных организационных форм обеспечивается основным содержанием деятельности, регламентированной полномочиями конкретных исполнителей.

При несении службы на станциях, вокзалах, платформах наряды полиции обязаны:

•предупреждать и пресекать правонарушения, принимать меры к задержанию и доставлению правонарушителей;

•своевременно выявлять, задерживать или удалять с вокзалов и территории станции лиц, склонных к совершению преступлений и административных правонарушений;

•оказывать содействие администрации вокзалов, станций в обеспечении предусмотренного порядка в залах ожидания и билетных кассах, при посадке и высадке пассажиров, а также в предупреждении больших скоплений и давки людей;

•предотвращать посадку пассажиров в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, принимать к ним установленные законом меры.

При получении сообщения о правонарушении постовой должен немедленно прибыть в указанное место и потребовать прекращения противоправных действий, проверить у правонарушителя документы и в зависимости от вида нарушения принять меры воздействия на месте либо доставить виновного в дежурную часть, в необходимых случаях пригласить очевидцев правонарушения и потерпевших. При этом постовой должен наблюдать, чтобы в пути следования правонарушитель не выбросил какиелибо предметы, а в случае такой попытки обратить на это внимание очевидцев, подобрать предмет и доставить в дежурную часть или комнату полиции, о чем указать в рапорте и объяснениях очевидцев. О доставлении правонарушителя в дежурную часть составляется рапорт по факту правонарушения.

В зависимости от конкретной обстановки тактические приемы действий могут быть различны, но во всех случаях они должны быть направлены на предупреждение, пресечение и задержание правонарушителей, оказание помощи пострадавшим, установление очевидцев правонарушения, организацию охраны места происшествия.

20