Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4
.pdfПодразделения Госавтоинспекции обладают следующими полномочиями
1. На федеральном уровне:
организация производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;
разработка и принятие мер по предупреждению административных правонарушений в области дорожного движения, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
обобщение и анализ практики применения законодательства об административных правонарушениях, исполнения административных наказаний, анализ реализации государственной политики в указанной сфере, а также причин и условий, способствующих совершению ДТП, разработка на этой основе мер по совершенствованию деятельности Госавтоинспекции;
обеспечение контроля за законностью решений и действий должностных лиц Госавтоинспекции, соблюдения ими законности при применении законодательства об административных правонарушениях;
обеспечение внедрения достижений науки, техники и положительного опыта в области производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения в деятельность Госавтоинспекции;
осуществление приема граждан, рассмотрение их обращений, иных писем, заявлений, публикаций в средствах массовой информации по вопросам применения сотрудниками Госавтоинспекции законодательства об административных правонарушениях;
разработка и участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, подготовке проектов отзывов и заключений на такие проекты;
участие в разъяснении законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность Госавтоинспекции в сфере;
производства по делам об административных правонарушениях, с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий;
участие в обеспечении ведения и функционирования информационных банков (баз) данных о лицах, совершивших административное правонарушение, а также предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации содержащихся в них сведений;
участие в осуществлении государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения (количества нарушителей правил дорожного движения и административных правонарушений в области дорожного движения);
111
участие в инспектировании и контроле деятельности органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации, оказание им практической помощи;
участие в организации кадрового обеспечения Госавтоинспекции, в том числе подготовке, переподготовке, повышении квалификации и стажировке сотрудников подразделений по ИАЗ.
На региональном уровне:
обеспечение производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;
разработка и принятие мер по предупреждению административных правонарушений в области дорожного движения, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
обобщение правоприменительной практики Госавтоинспекции и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства РФ и законодательства субъекта РФ в сфере безопасности дорожного движения, а также нормативных правовых актов МВД России для внесения в МВД России и в органы государственной власти субъекта РФ;
обеспечение соблюдения законности при применении подчиненными сотрудниками Госавтоинспекции законодательства об административных правонарушениях;
осуществление приема граждан, рассмотрение их обращений, иных писем, заявлений, публикаций в средствах массовой информации по вопросам применения подчиненными сотрудниками Госавтоинспекции законодательства об административных правонарушениях;
участие в организации и проведении мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий;
участие в осуществлении контроля деятельности подчиненных подразделений Госавтоинспекции, а также в их инспектировании;
участие в обеспечении функционирования и ведения информационных банков (баз) данных о лицах, совершивших административное правонарушение, а также предоставления в соответствии с законодательством РФ содержащихся в них сведений;
участие в организации кадрового обеспечения подразделения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников по исполнение административного законодательства;
участие в осуществлении материально-технического обеспечения подразделения и подчиненных органов Госавтоинспекции в сфере исполнения административного законодательства.
На межрегиональном, региональном и районном уровнях:
осуществление производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;
112
обеспечение исполнение административных наказаний в виде предупреждения, административного штрафа, лишения права управления транспортными средствами;
разработка и принятие мер по предупреждению административных правонарушений в области дорожного движения, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
обобщение и анализ результатов правоприменительной практики подразделения Госавтоинспекции и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию правовых актов соответствующего территориального органа МВД России, нормативных правовых актов МВД России, а также законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения для внесения в соответствующий территориальный орган МВД России;
осуществление приема граждан, своевременного и полного рассмотрения сообщений об административных правонарушениях в области дорожного движения, о ДТП, иных обращений граждан по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок;
участие в обеспечении незамедлительного прибытия сотрудников Госавтоинспекции на место совершения административного правонарушения в области дорожного движения, место ДТП, документирования обстоятельств их совершения, сохранности их следов;
участие в проведении мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий.
Инспекторы по исполнению административного законодательства территориальных органов МВД России на межрегиональном, региональном и районном уровнях имеют следующие должностные регламенты (должностные инструкции):
исполнять поручения и запросы по делам об административных правонарушениях, запросы о правовой помощи, об осуществлении административного преследования, о возбуждении дела об административном правонарушении, а также запросы, поступающие в рамках реализации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения;
вводить в автоматизированную базу данных сведения о поступивших в подразделение Госавтоинспекции материалах, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, о возбуждении сотрудниками подразделения Госавтоинспекции дела об административном правонарушении;
вносить в автоматизированную базу сведения о каждом этапе производства по делу об административном правонарушении, возбужденному сотрудниками Госавтоинспекции (составление очередного процессуально-
113
го документа, направление (получение) дела для рассмотрения по подведомственности или доработки, обжалование постановления или решения, вступление в силу постановления о назначении административного наказания, в том числе лишения права управления транспортными средствами и др.);
обрабатывать информацию об административных правонарушениях в области дорожного движения, поступающую от средств фотофиксации;
возбуждать и рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, применять по ним меры обеспечения производства;
обеспечивать рассмотрение дел об административных правонарушениях начальником подразделения Госавтоинспекции, его заместителем в пределах их компетенции, а также жалоб на вынесенные сотрудниками подразделения Госавтоинспекции постановления по делам об административных правонарушениях;
разрабатывать и принимать меры по предупреждению административных правонарушений в области дорожного движения, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;
передавать (направлять) протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дел на рассмотрение по подведомственности;
рассматривать сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также материалы правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; принимать по ним решение в порядке и сроки, установленные законодательством;
проводить административное расследование по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;
исполнять вынесенные им постановления о назначении административного наказания;
в виде предупреждения, вынесенные судьей постановления о лишении права управления транспортными средствами (за исключением тракторов, самоходных машин, и других видов техники), а также обращать к исполнению вынесенные сотрудниками подразделения Госавтоинспекции постановления о наложении административного штрафа, при отсутствии в установленный срок документа, свидетельствующего о его уплате;
рассматривать сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также материалы правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; принимать по ним решение в порядке и сроки, установленные законодательством;
114
проводить административное расследование по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;
принимать граждан по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях;
обобщать и анализировать результаты правоприменительной практики подразделения Госавтоинспекции и готовить на этой основе предложения по повышению эффективности его деятельности, совершенствованию правовых актов территориального органа МВД России, нормативных правовых актов МВД России, а также законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения для внесения в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне;
участвовать в осуществлении контроля за расходованием бланков процессуальных документов, имеющих буквенно-цифровой идентификатор;
участвовать в проведении мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий;
участвовать в документировании обстоятельств совершения административного правонарушения в области дорожного движения, ДТП, обеспечении сохранности их следов;
участвовать в формировании статистической отчетности о количестве нарушителей правил дорожного движения и административных правонарушений в области дорожного движения;
рассматривать обращения физических и юридических лиц по вопросам применения сотрудниками подразделения Госавтоинспекции законодательства об административных правонарушениях.
Возбуждение дела об административном правонарушении и требования к содержанию протокола об административном правонарушении
В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, подлежат не только физические, но и юридические лица. Между тем правоприменительная практика свидетельствует, что профилактическое воздействие и эффективность применения подразделениями ГИБДД некоторых статей КоАП РФ, устанавливающих ответственность должностных и юридических лиц за административные правонарушения в области дорожного движения, оказываются порой очень низкими.
Если законом на юридическое лицо возложена определенная обязанность, то за ее неисполнение или ненадлежащее исполнение оно должно нести юридическую ответственность. Иначе правовая норма, устанавливающая эту обязанность, работать не будет. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ
115
юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
4)фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5)подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которое совершается юридическим лицом, должностным лицом ГИБДД, имеющим специальное звание, может быть вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении или составлен протокол об административном правонарушении. Так как в протоколе, кроме события административного правонарушения, требуется указать в обязательном порядке данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, то зачастую целесообразно немедленно после выявления факта совершения (административного правонарушения составить определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования. Причем необходимо заметить, что статья 28.7
116
КоАП РФ не требует на этом этапе указания субъекта административного правонарушения, т. е. если обнаружено административное правонарушение, совершаемое неизвестной организацией, на месте составляется определение об административном правонарушении и назначении административного расследования с целью последующего установления и привлечения виновного лица к административной ответственности.
С физических лиц, причастных к совершению данного административного правонарушения, берутся объяснения, и в случае, если в их действиях имеется самостоятельный состав административного правонарушения, то на них составляется протокол (на гражданина или на должностное лицо).
Следует обратить внимание на то, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает его от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за данное правонарушение. Однако с другой стороны, вина физического лица, являющегося сотрудником организации, не может однозначно свидетельствовать о безусловной вине юридического лица.
При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении необходимо учесть требование части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, требующей незамедлительности выполнения данного процессуального действия после выявления факта совершения административного правонарушения.
На месте правонарушения принимаются меры по установлению субъекта административного правонарушения. Если речь идет о строительной организации, то, как правило, перед въездом на строительную площадку называется название и координаты заказчика и генерального подрядчика строительства. Сведения о производителе работ имеются и в разрешительной документации на производство работ. Кроме того, сведения о производителе работ можно узнать в организации, уполномоченной выдавать разрешения на производство работ. В этом случае можно вынести определение об истребовании сведений.
Если административное правонарушение совершается с использованием транспортных средств, то первоначальные сведения юридического лица устанавливаются по записям в путевом листе, по данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства, по данным в договоре аренды транспортного средства. Если указан телефон организации, и имеется такая возможность, то целесообразно позвонить и уточнить адресные данные организации, представляющей интерес. Если данные противоречивые, то необходимо зафиксировать все адреса, с указанием источника, откуда они получены. Причем следует заметить, что владелец транспортного
117
средства, являющегося арендодателем, в случае надлежащего оформления договора аренды, не несет ответственности за административное правонарушение, совершаемое арендатором. В дальнейшем все данные подлежат дополнительной проверке.
Следует также обратить внимание на то, что данные, указываемые в свидетельстве о регистрации или в паспорте транспортного средства, в части касающегося места нахождения юридического лица зачастую не соответствуют действительности. Указанное обстоятельство возникает из-за использования такого термина как «юридический адрес», который в настоящее время законодателями не применяется. В Федеральном Законе Российской Федерации от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» речь идет об адресе (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом. В связи с этим, целесообразно сразу после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении принять меры к установлению точного адреса местонахождения юридического лица. Для этого, кроме вышеуказанных мер, необходимо при получении объяснений с физических лиц, причастных к совершению данного административного правонарушения, предложить указать эти данные.
Следует заметить, что в соответствии с частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ обязательным является указание повода для возбуждения дела об административном правонарушении.
По возвращению в подразделение все материалы по административному правонарушению подшиваются в накопительную папку. По возможности в кратчайшие сроки, материалы регистрируются в канцелярии.
Срок проведения административного расследования, как правило, не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях этот срок может быть продлен в соответствии с ч. 5 статьи 28.7 КоАП РФ еще на один месяц. По окончании административного расследования составляется протокол или выносится и постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В то же время, если административное расследование не проводится, то в соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо сведений о физическом лице или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
118
Зачастую сотрудниками ГИБДД назначается проведение административного расследования с целью исключения нарушения процессуальных требований, касающихся сроков составления протокола.
Юридическим обоснованием необходимости проведения административного расследования на основании части 1 статьи 28.7 КоАП РФ является экспертиза либо иные процессуальные действия, требующие и длительных временных затрат. Игнорирование данных требований при принятии решения о проведении административного расследования может привести к излишним разбирательствам в случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении в арбитражном суде, т. е. в арбитражном суде может возникнуть примерно такой вопрос: «Осуществление каких процессуальных действий вызвало необходимость проведения данного административного расследования?». Поэтому при административном расследовании требуется тщательная фиксация и документирование всех процессуальных действий (вынесение определений, регистрация материалов в канцелярии и т. д.).
Такими процессуальными действиями могут быть: направление запросов и поручений по делу об административном правонарушении, истребование сведений, необходимых для разрешения им, получение объяснений и т. д. При этом действия, которыми предполагают объяснить целесообразность проведения административного расследования, должны быть необходимыми для составления протокола.
Рассмотрим типичные примеры и ситуации, при которых может возникнуть необходимость в возбуждении дела об административном правонарушении. Сотруднику дорожной инспекции также важно определить приоритетность в выполнении своих задач. При ежедневном обследовании сотрудник ГИБДД может обнаружить непосредственно данные, свидетельствующие о событии административного правонарушения, контроль за соблюдением и полномочия по составлению административного протокола, за нарушения которых возложена на службу дорожной инспекции и организации движения и ответственность, предусмотрена следующими статьями КоАП РФ:
-статья 5.43 «Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных транспортных средств инвалидов»;
-статья 9.4 «Нарушение требований нормативных документов в области строительства»;
-статья 11.21 «Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги»;
-статья 11.22 «Нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений»;
-статья 12.33 «Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений»;
119
-статья 12.34 «Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений»;
-статья 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)».
Кроме того, при повседневном надзоре могут быть установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости выдачи законного предписания за подписью Главного государственного инспектора либо представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. И только в случае невыполнения в срок такого предписания или представления можно говорить о событии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)».
Большая часть перечисленных статей носит бланкетный характер, то есть речь идет о нарушении норм, содержащихся в других нормативноправовых актах. Поэтому сотрудник ГИБДД, возбуждающий по данным статьям дело об административном правонарушении, должен ориентироваться в данных нормативно-правовых актах и знать их содержание. О способах документирования обнаруженных недостатков при комплексных
испециальных проверках было сказано выше, здесь же остановимся на документировании доказательств и на действиях сотрудника ГИБДД при повседневном надзоре.
Невозможно предусмотреть все случаи, которые могут возникнуть на дороге, но наиболее типичные примеры, которые позволят выработать некоторый алгоритм действий, вполне возможно проанализировать.
Прежде всего, необходимо учитывать, что некоторые недостатки могут требовать экстренного вмешательства (упавшая мачта городского освещения на проезжую часть, провал проезжей части, отсутствие люка колодца, блокирование движения по проезжей части), а другие носят текущий характер, и хоть, и требуют скорейшего устранения, но для этого вполне достаточно обычных административных мер.
Если сотрудник ГИБДД обнаружил недостаток, требующий оперативного вмешательства, он должен незамедлительно доложить об этом событии дежурному, принять все зависящие меры по обеспечению безопасности дорожного движения на участке, где обнаружен недостаток, составить акт выявленных недостатков в содержании дорог и далее действовать по указанию дежурного.
Например, обнаружив отсутствие люка (или большую выбоину) на проезжей части, сотрудник ГИБДД, доложив по радиостанции или по телефону об этом в дежурную часть, должен принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Если есть возможность, то необходимо остановить патрульный автомобиль перед данным люком с включенными
120