Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

ях понимается базирующийся на законах и подзаконных нормативных актах комплекс правовых, режимных, оперативно-розыскных, следственных, специальных войсковых и иных мероприятий, проводимых во взаимодействии с другими правоохранительными и иными органами по единому плану, под единым руководством в целях нормализации обстановки, охраны жизни, здоровья граждан, материальных, культурных и иных ценностей.

Органы внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера строят свою работу в этих условиях в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 06.02.2012 № 88 дсп «О совершенствовании подготовки сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» и Устава патрульно-постовой службы утвержденного Приказом МВД России от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы…».

Установленный указанными приказами порядок подготовки органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах, является общим для всех видов чрезвычайных обстоятельств, в том числе для чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Содержание подготовки определяется видом чрезвычайного обстоятельства. В рамках данного вопроса будет обращено внимание на особенности содержания подготовки только к действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В ходе подготовки органа внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах отрабатываются следующие элементы:

1.Система управления.

2.Планирование действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах.

3.Подготовка сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

Система управления силами и средствами при ЧО включает в себя органы управления, пункты управления, средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, электронную организационную технику). Органом управления при резком осложнении оперативной обстановки и кризисных ситуациях являются дежурная часть и оперативный штаб (ОШ). При этом дежурная часть до сбора состава ОШ самостоятельно принимает необходимые решения, отдает соответствующие распоряжения нарядам с последующим докладом начальнику органа внутренних дел в соответствии с Наставлением по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации.

191

При введении чрезвычайного положения организация и управление действиями привлекаемых сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск осуществляется ОШ органа внутренних дел, который подчиняется коменданту территории, на которой введено ЧП.

Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим ЧП, в составе комендатуры территории, на которой введено ЧП, Указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб (ООШ) из представителей органов, обеспечивающих режим ЧП.

Организационная структура, персональный состав и должностные обязанности членов ОШ определяются начальником органа внутренних дел и объявляются его приказом. Оперативный штаб возглавляет начальник органа внутренних дел, а заместителями назначаются его штатные заместители. Для обеспечения работы при оперативном штабе может создаваться рабочий аппарат (группа).

Для работы ОШ и управления подразделениями в различных условиях разворачиваются пункты управления – центр оперативного управления (ЦОУ)1, запасный пункт управления (ЗПУ) либо дублирующий (ДПУ) и вспомогательные пункты управления (ВПУ). Основным пунктом управления при выполнении задач при ЧО является ЦОУ. ЦОУ разворачивается непосредственно в здании органа внутренних дел, как правило, вблизи помещений дежурной части. Предназначенное для ЦОУ помещение заблаговременно готовится и оборудуется всем необходимым (автоматизированными рабочими местами, различными средствами связи, оргтехникой, местами организации жизнедеятельности). При выходе из строя ЦОУ перебазируется на ЗПУ либо при необходимости на ДПУ (сформированного на базе одного из подчиненных органов, подразделений).

Мероприятиями по обеспечению сбора и приведению в степени готовности сил и средств, а именно, органов управления и групп оперативного построения для действий при ЧО, являются:

а) установление сигналов оповещения для сбора личного состава, привлекаемого к действиям при ЧО;

б) создание системы оповещения привлекаемого для этих целей личного состава;

в) организация и проведение мероприятий по приведению сил и средств в степени готовности.

Оповещение осуществляют дежурные части органов внутренних дел. Расчет сил и средств производится по следующим параметрам:

а) виды и численность сил и средств, привлекаемых к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, б) расчеты сил и средств для выполнения кон-

1 В органах внутренних дел пункт оперативного управления (ПОУ).

192

кретных задач при чрезвычайных обстоятельствах, в) расчет на перевозку сил и средств различными видами транспорта.

К действиям при ЧО привлекаются органы внутренних дел, соединения и воинские части внутренних войск, образовательные учреждения МВД России.

Создание группировки сил и средств и ее применение по задачам при чрезвычайных обстоятельствах

Для организации выполнения мероприятий при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера создаются следующие группы: тушения пожаров и спасения людей; оцепления зон загрязнения и заражения; ООП при эвакуации; ООП и борьбы с преступностью на РЭН; организации дорожного движения; учета эвакуированного населения; опознания погибших и учета погибших; охраны имущества, оставшегося без присмотра; ООП при разборе завалов; охраны обсерваторов, изоляторов; охраны складов, банков, мест хранения поступающей гуманитарной помощи и т. п.; обеспечения режима пользования водоемами и другими водоисточниками; эвакуации сотрудников, их семей и имущества ОВД; учета доз облучения личного состава; радиационной и химической разведки; тылового и технического обеспечения; медицинского обеспечения; оцепления зон (районов) эпидемии, эпизоотии, эпифитотии. Виды и численный состав перечисленных групп определяется применительно к конкретным видам чрезвычайных ситуаций по результатам анализа прогнозируемой обстановки во время рекогносцировки.

В ходе рекогносцировки производится расчет сил и средств для создания групп и нарядов. Для оцепления рубежа на направлении сосредоточения основных усилий назначаются посты, дозоры, а в некоторых случаях

– редкие полицейские (войсковые, смешанные) цепочки. На остальных направлениях – патрули, посты, дозоры.

Обеспечение действий органов внутренних дел и внутренних войск, образовательных учреждений МВД России, военно-учебных заве-

дений внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах планирует-

ся в целях повышения эффективности применения группировки сил и средств, создаваемой для решения задач при ЧО криминального характера и при выполнении задач в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Для планирования оперативно-разыскных мероприятий по обеспечению действий группировки сил и средств создается временная специальная группа, которую возглавляет начальник оперативного подразделения. В специальную группу включаются представители оперативных подразделений. Группа может входить в состав рабочего аппарата ОШ.

Меры безопасности. В перечень мероприятий обеспечения безопасности входят оповещение об опасности изменения радиационной и хими-

193

ческой обстановки на обслуживаемой территории или объектах, рациональное применение средств защиты от радиоактивных и химических веществ, приборов дозиметрического контроля, проведение специальной обработки личного состава, вооружения и техники, соблюдение безопасных режимов несения службы на постах, маршрутах, контрольно-пропускных пунктах.

Планирование действий органов внутренних дел при чрезвы-

чайных обстоятельствах. Планы действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах разрабатываются в МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам, УТ, образовательных учреждениях МВД России, других органах внутренних дел1.

К плану действий при чрезвычайных ситуациях прилагаются: рабочая карта руководителя оперативного штаба; план оповещения и сбора сотрудников; план связи органа внутренних дел для действий при чрезвычайных обстоятельствах; план тылового и технического обеспечения органа внутренних дел; бланки формализованных документов (таблица взаимодействия, распоряжение, приказ, донесение и другие по мере необходимости); лист учета корректирования плана действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах; лист учета проверок плана действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах.

Подготовка сил и средств к действиям при чрезвычайных об-

стоятельствах является одним из основных условий достижения успеха в выполнении задач при ЧО и является составной частью системы профессиональной подготовки сотрудников-органов внутренних дел.

Целью подготовки является обеспечение слаженных действий органов управления, группировки сил и средств при ЧО.

Подготовка (обучение) органов управления и группировки сил и средств всех уровней должна осуществляться, начиная с простейших форм

изаканчиваться более сложными. Обучение проводится:

органов управления на методических занятиях, групповых упражнениях – ежемесячно; на штабных тренировках – ежеквартально, на командно-штабных учениях – один раз в полугодие;

элементов группировки сил и средств (групп оперативно-слу- жебного, служебно-боевого применения) на тренировках – ежемесячно; на тактикою специальных занятиях (тактико-строевых занятиях) – ежеквартально;

совместное обучение органов управления и элементов группировки сил и средств – на тактико-специальных (тактических) учениях по окончании года.

1 План действий при чрезвычайных обстоятельствах разрабатывается в органе внутренних дел, где есть штаб (начальник штаба), или подразделение, выполняющее его функции.

194

В органах внутренних дел (образовательных учреждениях МВД России) обучение сотрудников, слаживание элементов группировки сил и средств организуется кадровыми подразделениями.

Организация подготовки органов управления возлагается на штабные подразделения.

Период непосредственного проведения охранительных мероприятий начинается с получения сообщения о чрезвычайном обстоятельстве. В зависимости от характера и размера чрезвычайной ситуации и в соответствии с планом начинает действовать весь личный состав органов внутренних дел.

Как показывает практика особенности деятельности личного состава

вэтот период следующие:

1)все подразделения переводятся на работу без выходных дней, продолжительность активного несения службы составляет 12 и более часов

всутки;

2)все объекты охраны переводятся на караульную систему охраны (т. е. круглосуточно).

При крупных стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях органы внутренних дел взаимодействуют с:

региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

частями и подразделениями Вооруженных Сил России;

добровольными народными дружинами, казачьими общинами и

др.

Наиболее целесообразная форма использования общественных формирований – включение их в состав нарядов полиции, возглавляемых сотрудниками органов внутренних дел.

Общей мерой усиления охраны общественного порядка и борьбы с преступностью при различных чрезвычайных ситуациях является организация патрулирования на улицах населенных пунктов и транспортных магистралях. Войсковые наряды и наряды полиции направляются в населенные пункты, из которых эвакуировано население, в места сбора людей, на переправы через реки, в палаточные городки, где временно размещены такие граждане. Нарядам ставятся задачи оказывать помощь гражданам, предотвращать кражи, грабежи и другие преступления, загорания покинутых домов и другие задачи.

Одной из главных задач органов внутренних дел является усиление охраны особо важных объектов. Для этого наряды полиции или войсковые караулы выставляются у объектов водо-, газо-, электроснабжения, почтовых, телеграфных и банковских отделений, баз, складов и других объектов.

В соответствии с решением комиссии по чрезвычайным ситуациям на границах зон бедствия служба охраны общественного порядка нередко

195

осуществляет меры ограничительного характера. Сущность изоляционноограничительных мероприятий можно рассмотреть на примерах борьбы с лесными пожарами, возникающими ежегодно. В связи с начавшимися пожарами органы исполнительной власти своими распоряжениями обычно запрещают посещение туристами, грибниками, рыбаками и охотниками лесов, а также пользование в этих местах огнем.

На органы внутренних дел в этот период возлагается задача полного прекращения посещений лесов гражданами. Служба охраны общественного порядка на всех дорогах, ведущих в лес, должна выставлять посты полиции с привлечением дружинников, внештатных сотрудников полиции, организовать патрулирование во взаимодействии с работниками территориальных подразделений по охране лесов. Большая роль здесь отводится Государственной инспекции безопасности дорожного движения, сотрудники которой ограничивают или полностью запрещают въезд транспортных средств в лесные массивы. На границах запретной зоны устанавливаются предупредительные знаки и указатели.

Подобные ограничения передвижения населения вводятся при наводнениях, землетрясениях, эпидемиях, эпизоотиях, в случае угрозы снежных лавин, селевых потоков и т. п.

Для борьбы с ледяными заторами, лесными пожарами, ликвидации снего-лавинной опасности нередко используются взрывчатые вещества гражданскими организациями. В связи с этим сотрудникам лицензионноразрешительных подразделений необходимо осуществлять контроль за соблюдением правил перевозки, хранения этих материалов на временных складах в районе производства взрывных работ и сдачей неизрасходованных взрывчатки и детонаторов.

На миграционную службу возлагаются обязанности организовать учет населения и справочную службу о нахождении оставшихся в живых родственников и других граждан, место жительства которых изменилось в связи с разрушением их домов.

В работе дежурных частей органов внутренних дел на первый план выдвигаются функции оперативного обеспечения информацией нарядов, работающих в пострадавших районах и вне их, а также управление этими нарядами при отсутствии передвижного пункта управления оперативного штаба. В связи с увеличением объема работы дежурных частей ответственными дежурными в городских и районных отделах внутренних дел, как и в МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам, УТ назначаются руководители органа, его служб по утвержденному графику, а для решения внезапно возникающих задач дежурным частям придается резерв.

Умелое использование имеющихся сил и средств органов внутренних дел позволяют успешно решать сложные задачи охраны общественного порядка и обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях.

196

С наступлением особых условий в зависимости от степени опасности, характера конкретного стихийного бедствия или иного чрезвычайного обстоятельства, угрожающего общественному порядку, соответствующими органами государства принимаются различные меры охраны общественного порядка. В одних случаях достаточно использовать обычные силы

исредства полиции с наибольшим сосредоточением их в угрожающих местах, а в других случаях требуется принятие дополнительных мер охраны общественного порядка.

Необходимо более детально остановиться на основных положениях Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Устава ППС, утвержденного Приказом МВД России от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы…» по данному направлению оператив- но-служебной деятельности.

Так, согласно статье 12 (Обязанности полиции) Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности:

-оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует (п. 3);

-принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (п. 7);

-участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях (п. 29).

Кроме этого, полиции предоставляется право:

-применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами (п. 31. статьи 13);

-задерживать лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, – по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом (п. 9. статьи 14).

В соответствии со статьей 15 (Вхождение (проникновение) в жилые

ииные помещения, на земельные участки и территории) полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными

197

конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

Окаждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

Окаждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

Статья 16 (Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов) трактует, что полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности:

- при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

- при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

- при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

198

Оцепление (блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.

При осуществлении указанных действий, полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

Также важно знать, что, несмотря на отличительные признаки различных экстремальных условий, содержание деятельности нарядов полиции в этот период, имеется много общего, что позволяет сгруппировать их

вследующие типовые тактические действия:

–при получении и уточнении информации о чрезвычайном происшествии наряды полиции немедленно докладывают об этом оперативному дежурному по ОВД, вызывают специальные службы (скорую медицинскую помощь, пожарные службы, аварийно-восстановительные бригады), дополнительную помощь от ОВД;

–организуют трудоспособное население и лично участвуют в спасении людей, оказании им неотложной медицинской помощи;

–локализуют источник повышенной опасности, оказывают содействие специальным службам в мероприятиях по ликвидации пожаров, аварий, наводнений и других негативные явлений, привлекая для этого дополнительные наряды полиции и трудоспособных граждан, а также технические и другие доступные средства;

–проводят разъяснительную работу среди граждан, выявляют свидетелей и очевидцев ЧС, пресекают распространение ложных слухов и паники;

–осуществляют охрану бесхозного имущества;

–не допускают в горящие и аварийные здания, к другим источникам повышенной опасности людей, кроме лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайного происшествия;

–организуют охрану важных объектов, эвакуацию в безопасные места граждан и материальных ценностей.

–с прибытием лиц, ответственных за производство аварийноспасательных работ, действуют по их указанию, и немедленно докладывают им обо всех изменениях в оперативной обстановке.

Наряду с типовыми тактическими действиями наряды полиции применяют тактические способы и приемы, характерные для определенных видов чрезвычайных ситуаций.

199

Действия нарядов полиции при чрезвычайных ситуациях

При возникновении пожара (Устав ППС)

Пожар – неконтролируемое горение вне специального очага, наносящее ущерб, повлекшее смерть или создающее опасность для жизни и здоровья людей.

Материальный ущерб пожара определяется величиной только прямых фактических потерь, связанных с уничтожением или повреждением огнем, водой, дымом, высокой температурой основных фондов, строений и другого имущества предприятий, учреждений, организаций и граждан, если эти потери находятся в прямой причинной связи с пожаром.

При обнаружении пожара патрульно-постовые наряды обязаны:

–немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному по ОВД и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества;

–принять меры к установлению причин возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевидцев;

–при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения;

–не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара;

–оказывать содействие пожарным частям в ликвидации пожара, эвакуации людей и имущества из зданий, которым угрожает опасность загорания, организовать охрану спасенного имущества;

–в необходимых случаях оказывать содействие в мобилизации трудоспособного населения, транспорта и других средств для ликвидации пожара.

Порядок и последовательность действий наряда полиции на месте происшествия, в том числе и на пожаре, естественно зависит от конкретно складывающейся обстановки, а также от количества сотрудников полиции, прибывших на пожар. Если к месту пожара прибыла патрульная группа в составе нескольких человек, то они распределяют между собой обязанности таким образом, чтобы одновременно сообщить о пожаре в пожарную часть, дежурному по ОВД, приступить к тушению пожара, используя первичные средства тушения, организовать спасение людей и эвакуацию имущества, обеспечить охрану места происшествия и т. д.

200