Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины). Согласно конституциям большинства государств, президентом может быть гражданин по рождению, достигший определенного возраста (35-40 лет), обладающий политическими и гражданскими правами.

2.Срочность полномочий главы государства (4 года – США, 5 лет – Франция, ФРГ, Тунис, 6 лет – Финляндия, Австрия, Мексика, Египет, Ливан, Мавритания, 7 лет – Ирландия, Турция, Сирия, Казахстан). Сменяемость (большинство конституций ограничивает возможность постоянного переизбрания конкретного кандидата (не более двух сроков – ФРГ, США), в некоторых странах вообще исключается такая возможность – Мексика, Боливия, Никарагуа, Эквадор).

3.Наличие института политической и юридической ответственности главы государства.

4.Источником власти объявляется народ, а ее носителем – выборные государственные органы.

В зависимости от характера распределения полномочий выделяют президентскую, парламентскую, смешанную республики.

Основные признаки (черты) президентской республики, отличающие ее от других разновидностей республиканской формы правления:

1.Президент получает полномочия непосредственно от народа.

2.Президент является главой государства и главой исполнительной власти (США, Грузия, Бразилия, Мозамбик).

3.Важнейшей отличительной чертой президентской республики является отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику.

4.В данной форме республики последовательно реализуется принцип разделения властей, основанный на системе «сдержек и противовесов».

Каждая ветвь государственной власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к другим. Например, США, Мексика, Колумбия, Венесуэла, Бразилия, Боливия, Эквадор, Гватемала, Гондурас, Панама, Доминиканская республика, Перу, Филиппины, Алжир, Тунис, Нигерия, Египет, Зимбабве, Сирия, Ирак, Азербайджан, Грузия, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Беларусь, Кипр.

Парламентарная республика (ФРГ, Италия, Греция, Австрия, Ирландия, Португалия, Финляндия, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Латвия, Эстония, Молдова, Албания, Турция, Израиль, Индия).

Данная форма правления присуща более развитым странам, так как предполагает довольно высокий уровень развития демократии, партийной системы

иполитической культуры населения.

Парламентарная республика характеризуется следующими признаками: 1. При данной форме республики президент занимает пост главы госу-

дарства, причем полномочия его значительно ослаблены (он занимает место, сходное с положением короля в парламентарной монархии, например, в Швеции или Японии).

41

2.Он избирается как правило, парламентом (Греция, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан). Президент получает свои полномочия не от народа, а посредством других органов. Он избирается либо парламентом (Греция, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан), либо более широкой коллегией, включающей, кроме депутатов парламента, представителей территориальных образований (в ФРГ в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число делегатов, избранных представительными органами земель, в Италии – члены обеих палат парламента и делегаты областных советов, в Индии – выборные члены парламента и выборные члены законодательных собраний штатов).

3.Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром (канцлером). Правительство формально назначается президентом, однако на деле формируется партией, победившей на парламентских выборах (т.е. формируется парламентом). Пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство мест в парламенте, или кандидат, предложенный блоком (коалицией) партий, совместно располагающих таким большинством.

4.Важнейшим признаком парламентарной республики (так же, как и парламентарной монархии) является то, что правительство несет ответственность исключительно перед парламентом (в ФРГ, Индии – перед нижней палатой, в Италии – перед обеими палатами).

Смешанная республика сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным.

Признаки данной разновидности республики:

1.Президент является главой государства, при этом избирается населением и обладает значительным объемом властных полномочий.

2.Президент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним.

3.Парламент участвует в формировании правительства и может выразить ему недоверие.

4.Правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом.

5.Существует должность главы правительства, однако фактически руководить правительством может президент. В данных странах премьер-министр подчас выступает в роли «мальчика для битья»: если что-то не получается, то причина не в политическом курсе президента, а в плохом проведении этого курса правительством.

6.Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента (Франция, Грузия).

Смешанные формы республики имеют определенные позитивные черты: они обеспечивают стабильность правительства, дают возможность осуществлять ему целенаправленную политику. С другой стороны, есть и определенные минусы: нарушается разделение властей, система сдержек и противовесов, усиливается президентская власть, которая обнаруживает тенденцию к авторитарному режиму.

42

Вывод: приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно, абстрактно оценивать ту или иную из них. Конечно, как правило, республики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлять социально структурированным обществом. Вместе с тем в конкретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать гарантом демократических преобразований.

Вопрос 3. Разновидности и особенности форм государственного устройства

Неотъемлемым признаком государства является наличие территории. Государственная территория – это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего государства, В его состав входит сухопутное, водное и воздушное пространство. Территория государства в целях оптимизации управления всегда определенным образом организована, разделена на части. Характеризует особенности отношений между государством и ее составными частями категория «государственно-территориальное устройство».

Форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между центральными и местными государственными органами, а также на их взаимоотношения между собой.

Теория государства выделяет несколько видов его территориального (на- ционально-государственного и административно-территориального) устройства.

По форме государственного устройства государство может быть унитарным и федеративным.

К унитарным относятся государства, которые представляют собой единое целостное государственное образование, части которого не обладают признаками государственного суверенитета. Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. В качестве образцов унитарных систем обычно приводят такие страны, как Франция, Великобритания, Италия, Кения и Египет.

Признаки унитарного государства:

1.Единая система права, ее базу образует единая Конституция – Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без какихлибо изъятий и ограничений.

2.Единая система высших органов государственной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны.

3.Единое гражданство и единая государственная символика.

4.Единая система законодательства и единая судебная система.

5.Административно-территориальные единицы лишены политической самостоятельности.

Унитаризм – наиболее распространенная в настоящее время форма госу- дарственно-территориального устройства. Ее имеют более 170 современных государств. Несомненным достоинством унитарной формы государственнотерриториального устройства является то, что она позволяет центральным ор-

43

ганам власти концентрировать в своих руках властные функции и добиваться реализации принимаемых решений через территориальные структуры исполнительных органов. Ввиду отсутствия у административно-территориальных образований собственных органов власти исключается возможность возникновения споров между центром и территориями, которые нередко возникают в федеративных государствах. В тоже время, если в стране отсутствуют эффективные гарантии демократии, то унитаризм способствует излишней концентрации власти в руках центральных органов власти.

Все унитарные государства в зависимости от характера взаимоотношений между центром и административными образованиями можно разделить на простые (централизованные) и сложные (децентрализованные). Для централизованных унитарных государств характерны все те признаки унитаризма, которые были названы выше.

Децентрализованные унитарные государства отличает то, что их составные части обладают определенной самостоятельностью, автономией по отношению к центру.

Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

Федеративная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:

1.Субъекты федерации в большей или меньшей степени сохраняют государственный суверенитет и по своему статусу являются либо государствами, либо государственными образованиями.

2.Двухуровневая система государственной власти: федеральная власть и власть субъектов федерации.

3.Субъекты имеют свою систему органов государственной власти, территорию, гражданство, государственный язык.

4.Двухуровневая система законодательства и налогообложения.

5.Отношения между федеральным центром и субъектами строятся на основе разграничения полномочий и предметов ведения.

Таким образом, федеративное (союзное) государство состоит из нескольких государств или государственных образований, которые в той или иной мере обладают самостоятельностью. Эти государственные образования, составляющие единое государство, имеют свои органы власти и управления.

Пример: США, Россия, Малайзия, ФРГ, Италия.

Всего в настоящее время в мире насчитывается более 20 федераций. В частности, в Европе – ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия; в Азии – Индия, Малайзия, Пакистан, ОАЭ; в Америке – США, Канада, Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла; в Океании – Австралия, Папуа-Новая Гвинея.

Зависимости между количеством субъектов федерации и размерами территории федерации нет. К примеру, территория Швейцарии меньше территории Канады более, чем в 240 раз, а количество субъектов федерации больше практически в 2,5 раза. Главным образом количество субъектов в рамках той или иной федерации зависит от исторически сложившихся факторов.

44

Название субъектов федерации может быть различным: штаты (Мексика, Бразилия, Индия), земли (ФРГ, Австрия), провинции (Канада, Аргентина), кантоны (Швейцария), регионы (Бельгия), эмираты (ОАЭ).

По способу образования федеративные государства можно разделить на:

1)договорные;

2)конституционные.

Договорные федерации создаются «снизу», на основе договора между несколькими суверенными государствами, которые в целях достижения общих целей передают свой суверенитет новому государству. Примерами договорных федераций могут быть Швейцария (первая в мире договорная федерация), Мексика, ОАЭ и др.

Конституционные федерации – образуется «сверху», учреждаются путем принятия конституции (Бельгия, ФРГ, Пакистан, Канада, Индия и др.).

Договорно-конституционные – (США, ФРГ, Россия).

Взависимости от того, какие принципы лежат в основе организации территорий субъектов федерации, федеративные государства можно разделить на:

1) национальные;

2) территориальные.

Территория субъектов в национальных федерациях организуется с учетом национального состава населения, в них проживающего. Национальные федерации создаются, как правило, в тех странах, где ни одна нация не занимает доминирующего положения, но на территории государства проживает несколько крупных по численности национальностей.

Например, в бывшем СССР.

Внастоящее время национальных федераций немного (например, Бельгия, Эфиопия).

Как показывает мировой опыт, более жизнеспособными, устойчивыми являются территориальные федерации, территория субъектов которых организуется без учета национального фактора (США, ФРГ, Бразилия и др.).

Национально-территориальные – в таких федерациях (Россия, Канада, Индия) часть субъектов федерации построена по национальному принципу, часть – по территориальному.

Взависимости от правового статуса субъектов федерации можно классифицировать как:

1) симметричные;

2) асимметричные.

Всимметричных федерациях субъекты обладают одинаковым правовым статусом. Но среди современных федераций абсолютно симметричных федераций практически не существует. Субъекты в любой федерации отличаются между собой по размерам территории, численности населения, уровню экономического развития и по многим другим объективным признакам. Поэтому придание всем субъектам абсолютно одинакового статуса неизбежно приведет к осложнению отношений между ними. В этой связи можно лишь говорить об относительной симметрии в правовом положении. Как правило, относительно симметричными являются федерации, возникшие на основе договора (например, США).

45

Большинство современных федераций являются асимметричными. Асимметрия может выражаться в разном количестве представителей субъектов федерации в верхней палате парламента (ФРГ) либо в различном объеме полномочий субъектов во взаимоотношениях с центром. Так, в составе индийской федерации есть только один штат Джамму и Кашмир, который имеет собственную конституцию, собственное гражданство. Кроме того, он имеет очень большую автономию от центральных властей.

Традиционно к формам государственного устройства относят и конфедерации. На наш взгляд это неправомерно. Здесь скорее необходимо говорить о форме межгосударственного объединения.

Конфедерация – временный союз суверенных государств с некоторыми общими органами, образуемыми для достижения определенных общих целей (оборона, решение сложных технических задач и т.д.). Конфедерация представляет непрочное государственное образование, при достижении поставленной цели она распадается.

Следует особо обратить внимание на следующие характерные черты конфедеративной формы государственного устройства:

1)отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственной границы;

2)отсутствие общих законодательных органов и системы управления;

3)отсутствие общих для конфедерации конституции, системы законодательства, гражданства, судебной и финансовой систем;

4)отсутствие суверенитета конфедерации, сохранение суверенитета и международно-правового статуса участников конфедерации;

5)обязательная ратификация государствами решений конфедеративных

органов;

6)сохранение за государствами права выхода из состава конфедерации. Конфедерации имеют нестойкий, переходный характер: они либо распа-

даются, либо эволюционируют в федерацию. Конфедерации как формы союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, в настоящее время не существуют нигде.

На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались либо приобретали федеративную форму государственного устройства. Когда речь заходит о примерах конфедерации, наблюдатели традиционно упоминают Американскую Конфедерацию (1781 г.), Северо-Германский союз (1867 г.) и Швейцарскую Конфедерацию (существовавшую со времен средневековья вплоть до 1867 г.). Среди более поздних, появившихся после второй мировой войны образований, можно сослаться на Североатлантический союз (НАТО), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Арабскую лигу и Организацию африканского единства (ОАЕ).

Вывод: таким образом, под формой государственного устройства подразумевается территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между центральными и местными государственными органами, а также на их взаимоотношения между собой.

46

Вопрос 4. Государственно-правовые режимы

Наиболее распространенным представлением о государственно-правовом режиме в настоящее время является понимание его как совокупности средств, методов, способов или приемов осуществления государственной власти. Это наиболее устоявшаяся трактовка государственно-правового режима.

К ней примыкают другие аналогичные, но в то же время в определенной мере отличающиеся от нее представления. Среди них можно выделить, например, определение государственно-правового режима как «конкретного проявления государственной организации, выражающегося в состоянии и характере демократии и политической свободы в обществе». В данном определении режим, понимаемый так же, как процесс осуществления, «проявления» государственной власти и организации, дополняется еще и ссылкой на то, что «конкретное проявление» выражается как в «состоянии и характере», словами – в уровне развития демократии, так и в состоянии (уровне развития, степени гарантированности) политической свободы в обществе. Другим, близким к традиционному, определением государственно-правового режима служит рассмотрение его как системы или совокупности форм, методов, средств и способов властвования, «через которые государственная власть легитимирует свое существование и функционирование».

В данном определении обращают на себя внимание два момента, отличающие его от традиционного определения.

Во-первых, то, что режим ассоциируется не только с процессом функционирования государственной власти, но и процессом самого ее существования.

А во-вторых, то, что государственно-правовой режим связывается с процессом легитимации государственной власти. При этом под легитимацией (легитимностью) власти понимается «принятие власти со стороны подчиненных ей субъектов и их согласие с тем, что эта власть (являясь в идеале легальной) соответствует общим представлениям граждан о справедливой политической системе». Иными словами, легитимность власти означает принятие и поддержку ее со стороны граждан и их объединений как соответствующую их представлениям о справедливости.

Основой для классификации государственных режимов служит:

-степень развитости политической демократии;

-реальный политико-правовой статус.

С учетом этих критериев современные государственные режимы подраз-

деляются на виды: демократические и антидемократические.

Основные характеристики демократического политико-правового режима:

1.Признание, законодательное закрепление и защита прав и свобод человека и гражданина.

2.Народ признается в качестве носителя суверенитета и источника государственной власти.

3.Наличие механизмов участия населения в принятии политических решений и контроле за их реализацией.

47

4.Разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную.

5.Признание и обеспечение идеологического и политического многообразия (плюрализма).

6.Наличие основных демократических институтов и свобод: парламента, выборов, слова, печати, собраний и т.д.

7.Доминирование убеждения и воспитания среди методов осуществления государственной власти, ограничение государственного насилия преимущественно сферой отклоняющегося поведения.

Демократический режим характерен для правового государства.

Основные характеристики антидемократического режима:

1.Отсутствие, ограничение или ликвидация прав и свобод граждан.

2.Отсутствие, ограничение или ликвидация представительных органов государственной власти.

3.Отсутствие контроля со стороны населения за осуществлением власти, формирование ее институтов через закрытые каналы.

4.Сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека, нескольких лиц или одного органа.

5.Жесткие командно-административные, а иногда и террористические методы осуществления государственной власти, произвол, насилие.

6.Отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация оппозиционных политических сил.

7.Господство одной идеологии.

8.Отсутствие демократических свобод.

9.Отсутствие или ограничение сферы гражданского общества, сферы свободного выражения интересов.

К разновидностям антидемократического режима относится: тоталитар-

ный режим и авторитарный режим.

Тоталитарный режим – крайняя форма антидемократического режима. Таким образом, форма политико-правового режима характеризует способ

осуществления государственной власти, те методы и способы, с помощью которых государство управляет обществом.

Вывод о неразрывной связи государственно-правового режима и его правовой формы, подкрепленной историческим анализом и теоретическими рассуждениями в рамках современного социального знания, имеет научное и практическое значение. Исходя из вида государственно-правового режима, подчас обозначают и само государство, его природу, поскольку государственноправовой режим воплощает самые основные характеристики государственного властвования.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить понятие формы государства и ее структурных элементов: формы правления (монархия и республика), формы государственного устройства (уни-

48

тарная и федеративная), политического (государственно-правового) режима (демократический и антидемократический).

При рассмотрении первого вопроса необходимо уяснить понятие формы государства, определить ее структуру, а также дать краткую характеристику ее элементов. Проанализировать и показать особенности влияния различных объективных и субъективных факторов на многообразие форм государства.

Второй вопрос предполагает необходимость определить понятие «форма государственного правления». Следует исходить их того, что под формой правления традиционно понимается способ организации верховной государственной власти. Покажите место формы правления в ряду других компонентов формы государства.

Также необходимо раскрыть особенности монархии как разновидности формы правления. Акцент необходимо сделать на том, что монархию отличает правовой статус главы государства: наследственный порядок замещения должности, пожизненный срок полномочий, юридическая безответственность. Кроме того, вопрос включает в себя выделение основных разновидностей монархической формы правления и анализ их родовых черт.

По аналогичной схеме рассматривается и республиканская форма правления. Акцент необходимо сделать на том, что республику отличает правовой статус главы государства: выборный порядок замещения должности, установление временных рамок нахождения в должности, наличие института юридической ответственности. Особое внимание уделите выделению основных разновидностей республиканской формы правления и анализу их родовых черт.

Отдельно следует остановиться на специфике республиканской формы правления в современной России.

В рамках третьего вопроса необходимо определить понятие «форма государственного устройства», показать, какие аспекты организации государственной власти оно отражает и какие разновидности выделяются. Сделать акцент на том, что унитарное государство предполагает одноуровневую государственную власть, административно-территориальные образования в его составе лишены политической автономии, а специфика федерации выражается, прежде всего, в правовом статусе ее субъектов. Они являются государственными образования и, как следствие, сохраняют определенные черты государственности. Отдельно необходимо дать классификацию федераций.

Четвертый вопрос призван показать место государственно-правового режима в ряду других элементов формы государства, их взаимосвязь и взаимодействие. Государственно-правовой режим следует рассматривать как способ осуществления государственной власти, как систему способов, приемов и средств государственного управления обществом. Необходимо вычленить и охарактеризовать родовые черты, свойственные демократическим и антидемократическим государственно-правовым режимам. Данный вопрос включает в себя анализ основных типов демократических режимов и, в первую очередь, либерального и социально-демократического, и анализ основных типов антидемократических режимов, таких как тоталитарный и авторитарный.

49

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Объясните понятие формы государства.

2.Перечислите факторы, влияющие на многообразие форм государства.

3.Что такое форма правления?

4.Какие формы правления вы знаете?

5.Назовите основные черты монархической формы правления.

6.Какие виды монархий вы знаете?

7.Укажите особенности абсолютной и ограниченной монархии.

8.В чем специфика республиканской формы правления в РФ?

9.Дайте определение формы государственного устройства. В чем отличие унитарного государства, федерации и конфедерации?

10.Какие виды федераций вы знаете?

11.Назовите формы межгосударственных объединений.

12.Укажите особенности демократического государственно-правового режима.

13.Охарактеризуйте виды антидемократических государственно-правовых режимов.

14.Ответьте письменно на вопросы:

К какому виду следует отнести форму правления, сложившуюся в Российской Федерации?

Какой принцип должен лежать в основе государственного устройства Российской Федерации?

Ответы должны носить аргументированный характер.

15.Проведите сравнительный анализ демократического и антидемократического режимов.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

форма государства, форма правления, монархия, абсолютная монархия, ограниченная монархия, парламентская монархия, дуалистическая монархия, республика, президентская республика, парламентарная республика, смешанная республика, унитарное государство, федерация, конфедерация, межгосударственные объединения, содружество, сообщество, ассоциация, военный союз, коалиция, политический (государственно-правовой) режим, демократический режим, авторитарный режим, тоталитарный режим, фашистский режим.

ТЕМА № 5. ПРИЗНАКИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВА

Вопрос 1. Понятие и признаки права

Следует выделить понятия права в объективном и субъективном смысле. Право (в объективном смысле) – это система общеобязательных фор-

мально определенных норм – правил поведения общего характера, исходящих от государства или санкционированных им, направленных на регулирование общественных отношений и обеспеченных в своей реализации возможностью государственного принуждения.

50