Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

ляет четко выделить основные средства правового регулирования, увидеть их взаимосвязь и взаимозависимость. Это создает основу для системного подхода к правовому регулированию, планомерному совершенствованию всех его звеньев.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Сформировать представления о процессе правового регулирования общественных отношений. Приобрести глубокие знания о механизме правового регулирования и его значении в жизни современного общества.

При рассмотрении первого вопроса следует учитывать, что человече-

ское общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших или малых социальных групп). В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию.

Правовое регулирование – сложное и тонкое дело. В нем используются многообразные способы, методы, приемы. Данная тема занимает центральное место в курсе теории государства и права, так как позволяет собрать воедино все явления правовой действительности: нормы права, правоотношения, правовые акты и т.д., обрисовать их целостность и представить их в работающем, системнодинамическом виде. Рекомендуется охарактеризовать понятие правового регулирования, выделить и раскрыть его особенности. Обратите внимание, что не следует смешивать два явления: правовое регулирование и правовое воздействие. Курсанту необходимо показать различия между правовым регулированием и правовым воздействием (по объему, по содержанию, по механизму реализации права).

При подготовке ко второму вопросу необходимо обратить внимание,

что правовое регулирование – не аморфный бесструктурный процесс. В нем выделяются этапы (стадии), отражающие последовательность юридического регулирования. Необходимо выделить и проанализировать обязательные и факультативные стадии правового регулирования, подтверждая теоретические положения практическими примерами.

Изучая третий вопрос, обратите внимание, что отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет специфический механизм. Понятие механизма правового регулирования используется в теории для раскрытия взаимодействия разных элементов правовой системы, с помощью которых осуществляется регулятивное влияние на общественные отношения с целью их упорядочения. Рекомендуется определить понятие «механизма правового регулирования», выделить и проанализировать его признаки. Особое внимание уделите рассмотрению элементов механизма правового регулирования.

71

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Что понимается под правовым регулированием общественных отношений?

2.Перечислите общие черты и стадии правового регулирования.

3.В чем различие между правовым регулированием и правовым воздействием?

4.Что является предметом правового регулирования?

5.Какие методы правового регулирования вы знаете?

6.Назовите способы правового регулирования.

7.Охарактеризуйте типы правового регулирования.

8.Определите понятие «механизм правового регулирования».

9.Укажите элементы механизма правового регулирования.

10.Назовите пути повышения эффективности механизма правового регулирования.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

правовое регулирование, правовое воздействие, стадия правового регулирования, предмет, способы, методы и типы правового регулирования, дозволение, обязывание (веление), запрет, общедозволительный тип правового регулирования, специально-разрешительный тип правового регулирования, механизм правового регулирования.

ТЕМА № 7. НОРМЫ ПРАВА

Вопрос 1. Понятие и признаки нормы права

Правовая норма – первичная клеточка права, исходный структурный элемент его системы. Поэтому норме права свойственны все основные черты права как особого социального явления, регулятора общественных отношений. Однако из этого не следует, что понятия права и нормы права совпадают. Право и единичная правовая норма соотносятся как целое и его часть, общее и отдельное, и наряду с чертами сходства имеют свои особенности.

Норма права – важнейшая часть социальных норм. Она частица права, его важнейший элемент, основополагающее понятие правовой системы, поскольку все юридические понятия непосредственно связаны с понятием нормы права.

Нормы права – продукт сознательной деятельности человека, непосредственно связаны с интересами людей, их групп, классов, слоев, всего общества. Поэтому процесс создания норм права сложен и определяется многими факторами и условиями жизни общества.

1. Нормы права регулируют не любые, а наиболее важные для жизни общества или определенных групп населения общественные отношения. При этом регулирование этих отношений осуществляется на государственнополитическом уровне. Иначе говоря, нормы права исходят от государства. Это один из основных признаков норм права.

72

2.Норма права – правило поведения, принятое в строго установленном порядке, которое издается уполномоченными на то субъектами в границах их компетенции и в соответствии с определенной процедурой: разработка, обсуждение, принятие, вступление в действие, изменение или отмена действия.

3.Нормы права обладают определенной сущностью, имеют конкретную форму и содержание. Сущность, как известно, устанавливает, чьим интересам служит право и чью волю оно выражает. В отдельной норме сущность не имеет ярко выраженного характера, а лишь в совокупности норм, в отдельных правовых институтах или отраслях, также в праве в целом.

4.Нормы права содержат общеобязательное правило поведения, оно распространяется на всех, кто вступает в сферу ее действия.

5.Норма права характеризуется неперсонифицированностью, т.е. распространяет свое действие на всех или на большую группу людей (например, военнослужащих, учащихся), а не на конкретное лицо и не на конкретный случай.

6.Норма права рассчитана на неопределенное число случаев реализации, т.е. может действовать неоднократно, каждый раз, когда возникнут условия или обстоятельства для ее применения. При этом норма права не прекращает своего действия после исполнения в отличие от индивидуальных актов.

7.Формальная определенность – норма права облекается в письменную форму, излагается в соответствующем формально-юридическом источнике права (юридическом обычае, прецеденте, нормативно-правовом акте, норма- тивно-правовом договоре). Такое закрепление позволяет избежать двусмысленности, подмены правового предписания субъективными интерпретациями.

8.Норма права имеет государственно-властный характер. Предписания нормы права представляют собой властное предписание, обязательное для каждого, кто попадает в сферу действия данной нормы. При этом государство устанавливает, что является правомерным, а что неправомерным.

9.Норма права содержит в себе три рода требований, обращенных к участникам общественных отношений, с помощью которых определяет их поведение. Такими требованиями являются: дозволение; обвязывание, запрет.

Дозволение – состоит в наделении участников общественных отношений возможностью определенного поведения. Оно формулируется через обороты «имеет право», «вправе», «правомочен» и т.д.

Обязывание – возложение на участников общественных отношений необходимости совершения определенных положительных действий. Оно формулируется через обороты «должен», «обязан», «следует».

Запрет – требование воздержаться от того или иного варианта запрещенного поведения.

10.Норма права обладает микросистемностью – являясь первичным элементом системы права, норма в свою очередь обладает структурой, объединяющей три взаимосвязанных и взаимообусловленных элемента – гипотезу, диспозицию, санкцию.

11.Норма права гарантирована со стороны государства. В случае несоблюдения нормы права государство может применить принуждение;

73

Норма права – это правило поведения общего характера, которое исходит от государства и гарантируется им, закрепляющее образец типичной социальной связи через указание на права и обязанности ее участников.

Итак, для характеристики нормы права и определения его понятия важно указать, что это: 1) правило поведения; 2) оно исходит от государства; 3) закреплено в определенной форме; 4) общеобязательно; 5) регулирует общественные отношения; 6) выполнение нормы права обеспечено государственными средствами.

Вопрос 2. Классификация норм права

В любом государстве существует и появляется огромное количество норм права. Эти нормы можно классифицировать (разделить) на виды в соответствии

сопределенным критерием (признаком).

1.Нормы права по предмету правового регулирования (или по отраслям

права):

- конституционного права; - административного; - уголовного; - гражданского; - трудового;

- экологического и др.

2.По функциям норм права в механизме правового регулирования выделяют: исходные (специализированные) правовые нормы, нормы – правила поведения.

Исходные (специализированные) – нормы, определяющие основные начала в правовом регулировании. Они отличаются высоким уровнем абстракции и наиболее общим характером. Эти нормы, как правило, тесно связаны с другими нормами права и взаимодействуют, получая развитие и конкретизацию именно в них. Но данные нормы самостоятельно не действуют.

Различают следующие исходные нормы: -учредительные нормы, или нормы-принципы; - прогностические нормы, или нормы-цели; - дефинитивные нормы, или нормы-дефиниции;

- оперативные нормы, или нормы-инструменты; - коллизионные нормы, или нормы-арбитры;

Учредительные нормы, или нормы-принципы – нормы, в которых сформулированы непререкаемые требования общего характера, относящиеся ко всем или большинству институтов или норм отрасли права. Так, нормойпринципом является ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Прогностические нормы, или нормы-цели – нормы, в которых содер-

жатся прогнозы развития государственного или общественно-политического строя. Нормы-цели можно считать разновидностью учредительных норм. Вместе они служат нормами-эталонами, которые позволяют установить соответст-

74

вие целей и средств конкретных правовых предписаний объективным закономерностям общественного развития. Например, ст. 1 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Дефинитивные нормы, или нормы-дефиниции (определения) – нормы,

которые содержат определения правовых категорий и понятий. Например, понятие юридического лица, преступления, сделки и др.

Оперативные нормы, или нормы-инструменты – нормы, роль которых выражается в установлении даты вступления (изменения, прекращения) норма- тивно-правового акта в силу, в его распространении на новый круг общественных отношений, на новый срок. Они называются «оперативными», потому что обеспечивают регулирование общественных отношений оперативным путем: не через издание новых регулятивных норм, а через принятие нормативноправовых актов, их изменение, дополнение, отмену, распространение сферы и сроков действия, т.е. регулируют их движение.

Коллизионные нормы, или нормы-арбитры – нормы, которые при на-

личии противоречия между отдельными нормативными актами по одному и тому же предмету регулирования должны быть применены в данном случае, т.е. это нормы, регулирующие выбор нормы.

Они призваны решать коллизии (столкновения норм, связанные с особенностями регулирования одних и тех же общественных отношений разными правовыми актами).

Нормы правила поведения призваны непосредственно регулировать общественные отношения при помощи определения прав и обязанностей участников этих отношений и условий их реализации, а также воздействие государства на нарушение установленных правил поведения. Именно в этих нормах детализируются и конкретизируются исходные нормы.

Эти нормы являются предметом дальнейшей классификации.

Нормы права по функциональной направленности (по функциям права):

-регулятивные (правила поведения) – устанавливают права и обязанности субъектов (например, норма, которая закрепляет правомочия собственника: владение, пользование, распоряжение, или норма, которая определяет порядок брака);

-охранительные (стражи порядка) – устанавливают способы юридической ответственности за нарушение прав и невыполнение обязанностей, закрепленных в регулятивных нормах (например, норма Уголовного кодекса об ответственности за убийство).

По характеру содержащихся в них предписаний:

-Дозволяющие (управомочивающие) – нормы, указывающие на воз-

можность совершать определенные действия, наделяющие субъектов определенными правами (например, подавать иск в суд, получать пенсию, распоряжаться имуществом или: право родителей требовать возврата детей от любого лица, удерживающего детей у себя не на основании закона или судебного решения). Эти нормы содержат в своем тексте слова: «вправе», «имеет право»,

«может».

75

-Обязывающие – нормы, указывающие на необходимость совершать определенные действия, наделяющие субъектов определенными обязанностями (напр., представлять таможне необходимые для таможенного контроля документы; заполнять и своевременно подавать в налоговую инспекцию декларацию о доходах). Эти нормы содержат слова «обязан», «должен».

-Запрещающие – нормы, указывающие на необходимость воздерживаться от совершения действий определенного рода, устанавливающие запреты (напр., не сообщать посторонним лицам о факте усыновления ребенка; лицам, не достигшим 18 лет, запрещается быть опекунами и попечителями). Эти нормы сопровождаются словами «запрещается», «не вправе», «не мо-

жет».

3. Нормы права по методу правового регулирования (или по форме закрепления желаемого поведения субъектов права):

-императивные;

-диспозитивные;

-поощрительные;

-рекомендательные.

Императивные – нормы, выражающие в категорических предписаниях государства четко обозначенные действия, не допускающие никаких отклонений от исчерпывающего перечисления прав и обязанностей субъектов. Иначе: императивные нормы прямо предписывают правила поведения.

Диспозитивные – нормы, предписывающие государством вариант поведения, но дающие возможность сторонам регулируемого отношения самим определять права и обязанности в отдельных случаях. Их называют «восполнительными», поскольку они восполняют отсутствующее соглашение и действуют только тогда, когда стороны регулируемого отношения не установили для себя другого правила, не договорились по данному вопросу (распознаются по формулировкам: «при отсутствии иного соглашения», «если иное не установлено в договоре» и др.). Иначе: диспозитивные нормы предоставляют свободу выбора поведения.

Поощрительные – нормы, устанавливающие меры поощрения за одобряемый государством и обществом вариант поведения субъектов, заключающийся в добросовестном и продуктивном труде (напр., правила выплаты премий).

Рекомендательные – нормы, устанавливающие варианты желательного с точки зрения государства поведения субъектов.

4. Нормы права по субординации в правовом регулировании:

-материальные;

-процессуальные.

Норма материального права – норма, являющаяся первичным регулятором общественных отношений: содержит правило (права, обязанности, запреты), на основании которого возможно решение дела по существу. Например, нельзя совершать убийство.

Норма процессуального права – норма, устанавливающая оптимальный порядок применения норм материального права: содержит правило, на основа-

76

нии которого возможно решение дела по существу. Например, порядок расследования преступления, порядок вызова свидетелей в суд и т.п.

5. Нормы права по субъектам правотворчества:

-нормы принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования (сельский сход и т.д.) или населением всей страны (всенародный референдум);

-нормы органов представительной власти;

-нормы главы государства;

-нормы органов исполнительной власти;

-нормы общественных объединений, коммерческих организаций, трудовых коллективов предприятий.

6. Нормы права по действию во времени:

-постоянные;

-временные.

7. Нормы права по действию по кругу лиц:

-общие – распространяются на все население;

-специальные – распространяются на определенный круг лиц.

Вывод: правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям, отражающим наиболее важные черты права и его применения. Это и классификация по отраслям права, по пределам действия норм права в пространстве и времени, и деление по кругу лиц, на которых распространяются действия нормы и т.д. Также наиболее важным основанием действий норм права является классификация по назначению норм права и по характеру устанавливаемых правил поведения. В первом случае выделяют регулятивные и правоохранительные нормы, что отражает основное назначение норм права – регулировать общественные отношения и охранять установленные ими права.

Поэтому можно сказать, что проведение детальной классификации помогает определить место конкретной нормы в системе права, характеризует значение и функции определенных видов правовых норм и т.д. То есть эта операция имеет большое значение для теории права и для процесса правотворчества и правоприменения.

Вопрос 3. Структура нормы права

Структура нормы права – это внутреннее строение нормы права, выражающееся в ее делении на составные элементы, связанные между собой.

Элементы нормы права:

Гипотеза (предположение) – часть нормы, указывающая, при каких обстоятельствах норма вступает в действие. Отвечает на вопросы: Где? Когда? В каком случае? При каких условиях?

Диспозиция (распоряжение) – часть нормы, в которой формулируется само правило поведения, права и обязанности.

Санкция (взыскание) – часть нормы, устанавливающая меры (вид и размеры) государственного принуждения, применяемые при ее нарушении.

77

Элементы классической модели нормы права можно условно представить по такой схеме: «если – то – а в противном случае» или «если – то – а иначе».

Примеры:

№1. «Если продавец оформляет договор купли-продажи (гипотеза), то он обязан при оформлении договора предупредить о праве третьих лиц (диспозиция), иначе к нему будут применены средства влияния, направленные на защиту прав покупателя (санкция)».

№2. Если адвокату в связи с исполнением им своих профессиональных обязанностей стали известны данные предварительного следствия (гипотеза), то адвокат обязан не разглашать их без согласия следователя или прокурора (диспозиция), а в противном случае адвокаты, виновные в разглашении сведений предварительного следствия, несут ответственность согласно действующему законодательству (санкция).

Дадим некоторые пояснения структурным элементам логической нормы права и их классификацию.

Гипотеза – приводит в движение юридическую норму. С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения «привязывается» к конкретному жизненному случаю, к конкретному человеку, времени и месту. Назначение гипотезы – определить сферу и границы регулятивного действия диспозиции и правовой нормы.

Например, в соответствии с Семейным кодексом для заключения брака необходимо взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Только при наличии упомянутых обстоятельств (положительная гипотеза) нормы будут действовать. Но действие рассматриваемой нормы связывается и с другими обстоятельствами: отсутствием уже зарегистрированного брака, а также признанной судом недееспособности вследствие душевной болезни или слабоумия (отрицательная гипотеза).

По своему объему гипотезы могут быть простыми и сложными.

ПРОСТАЯ – если в ней изложено одно обстоятельство, при наличии или отсутствии которого норма вступает в силу. Примером может послужить ст. 674 Гражданского кодекса РФ: «Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме».

СЛОЖНАЯ гипотеза включает в себя перечисление нескольких обстоятельств. Например, ст. 126 ГПК РФ определяет перечень условий, которым должно соответствовать исковое заявление. К числу таких условий, в частности, относятся: письменная форма; обязательное отражение в исковом заявлении ряда моментов (реквизитов) – наименование суда, наименование истца, наименование ответчика, доказательства, подтверждающие позицию истца и т.п.; подпись истца. В данном примере для того, чтобы иск был принят судом к рассмотрению, он должен соответствовать всем перечисленным условиям.

По степени определенности изложения гипотезы бывают: абсолютно-

определенные и относительно-определенные, альтернативные.

В абсолютно-определенной гипотезе условия ее реализации очевидны и достаточно констатировать их наличие.

78

Относительно-определенной гипотеза считается тогда, когда условия изложенные в ней, являются очевидными и определяются компетентными органами. То есть этому органу предоставляется право выбора: применять или не применять данную норму.

Существует и альтернативная гипотеза. В этом случае действие нормы права зависит от обстоятельства или ряда обстоятельств, перечисленных в гипотезе. Например, ст. 129 ГПК РФ гласит: «судья единолично разрешает вопрос о принятии заявления по гражданскому делу. Судья отказывает в принятии заявления: 1) если заявление не подлежит рассмотрению в судах; … 7) если дело неподсудно данному суду; 8) если заявление подано недееспособным лицом и др.». В данном примере каждого из перечисленных условий достаточно для отказа судьи в принятии заявления.

Так, статья 14 Семейного кодекса РФ перечисляет препятствия к заключению брака, наличие даже одного из которых вводит в действие данную норму, запрещающую заключение брака.

Диспозиция – сердцевина юридической нормы, которая указывает дозволенное поведение субъекта, обязательное (необходимое) или запрещенное (недопустимое). Диспозиция – основной элемент нормы права, в котором формируется модель самого правила поведения, т.е. заключено предписание о том, как следует действовать в ситуации, в условиях, предусмотренных в гипотезе данной нормы.

Абсолютно-определенная диспозиция – диспозиция, которая четко оп-

ределяет права и обязанности участников отношений, точно называет вариант поведения. Например, в уголовно-процессуальном праве абсолютно определенной диспозицией является предписание суду удалять из зала судебного заседания всех свидетелей, явившихся до начала их допроса.

Относительно-определенная диспозиция – диспозиция, которая не со-

держит существенных признаков поведения участников отношений, достаточно полных сведений об их правах и обязанностях.

Альтернативная диспозиция – диспозиция, которая характеризуется тем, что указывает на несколько правовых последствий, но предполагает наступление только одного из них.

Например, в уголовно-процессуальном кодексе есть норма, которой предусматривается, что в результате рассмотрения дела в кассационном порядке суд принимает одно из следующих решений: (1) оставляет приговор без изменения; (2) отменяет приговор и направляет дело на новое расследование или новое рассмотрение; (3) отменяет приговор и прекращает дело; (4) изменяет приговор.

Санкция – часть правовой нормы, которая обеспечивает осуществление ее диспозиции. В санкции выражается неодобрительное отношение общества, государства, личности к нарушителям правовой нормы (охранительная санкция). В санкции может выражаться одобрительное отношение в виде поощрения – премии, повышения в должности к лицам, выполняющим диспозицию (полезные варианты поведения) на уровне, превышающем общие требова-

79

ния (поощрительная санкция). Мы ведем речь о санкциях охранительного характера.

По степени определенности санкции подразделяются: Абсолютно-определенная санкция – санкция, в которой точно указаны

вид и мера юридической ответственности за нарушение нормы права. Санкции норм об имущественной ответственности в подавляющем большинстве абсолютно определенны. Абсолютно определенными могут быть санкции и других норм, например, административных – штраф в 20-кратном размере за безбилетный проезд в трамвае.

Относительно-определенная санкция – санкция, в которой границы юридической ответственности за нарушения нормы права указаны от минимальной до максимальной или только до максимальной. Правоприменительным органам предоставляется возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств. Относительно-определенный характер имеет большинство санкций уголовного права, которые устанавливают низшие и высшие пределы наказания (напр., лишение свободы от 1 до 5 лет).

Альтернативная санкция – санкция, в которой названы или перечислены через соединительно-разъединительный союз «или» («либо») несколько видов юридической ответственности, из которых правоприменитель выбирает только один – наиболее целесообразный для решаемого случая. Например, умышленная потрава посевов и повреждение полезащитных и иных насаждений наказывается исправительными работами на срок до одного года.

По характеру последствий для правонарушителя различают санкции:

•штрафные (или карательные) – предусматривают лишение свободы, штраф, выговор, взыскание материального ущерба и др. Основная задача карательных санкций – общая и частная превенция (предупреждение) правонарушения, исправление и перевоспитание правонарушителей.

Штрафные санкции характерны для запрещающих норм;

•восстановительные (компенсационные) – предусматривают устране-

ние причиненного человеку вреда и восстановление его прав: восстановление на прежнем месте работы незаконно уволенного; взыскание алиментов и другие. Их основная задача – восстановление нарушенного права.

Каждый из названных элементов имеет в структуре правовой нормы свое место и играет особую роль, вследствие чего, по справедливому суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна.

Вопрос о структуре правовой нормы является дискуссионным. Одни авторы считают, что норма права состоит из двух частей – гипотезы и диспозиции или диспозиции и санкции. Большинство же ученых-юристов придерживаются трехзвенной структуры правовой нормы, состоящей из вышерассмотренных элементов – гипотезы, диспозиции, санкции.

Вывод: структура норм права, с точки зрения логики, представляет собой совокупность трех элементов: гипотезы, диспозиции, санкции. Каждый из этих элементов может быть классифицирован далее по различным основаниям. Проведение такого деления важно, так как позволяет более детально рассмотреть

80