Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

териализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Механизм государства – это целостная, иерархическая система государственных органов, организаций и учреждений, с помощью которых осуществляются функции государства и реализуется государственная власть.

Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно занимающихся управленческой деятельностью и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительно-трудовые учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Характерные черты механизма государства:

-он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;

-целостность его обеспечивается едиными целями и задачами деятельности;

-его основным элементом выступают государственные органы;

-он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов;

-он обладает единой бюджетной, денежной, банковской системами, государственной собственностью, которые составляют ее организационноэкономическую основу;

-это динамично и реально работающая система, при помощи которой функционирует государство, осуществляется управление обществом.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять

31

охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция, и т.п.);

3)государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспита- тельно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);

4)государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религи- озно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. В частности, если государство имеет большую территорию (например, как Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательнообразовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

Вывод: таким образом, механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов, организаций и учреждений, с помощью которых осуществляются функции государства, и реализуется государственная власть.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить понятие функций государства и их социальную природу. Добиться четкого представления о классификации функций государства. Освоить содержание основных внутренних и внешних функций Российского государства и показать тенденции их развития. Приобрести глубокие знания о формах и методах реализации функций государства.

32

Уяснить, что представляет собой механизм государства, как соотносятся понятия «механизм государства» и «государственный аппарат».

Приобрести знания о юридической природе органа государства. Уметь раскрыть его признаки, показать отличие органа государства от государственных предприятий и учреждений, охарактеризовать принципы организации и деятельности государственных органов.

Первый вопрос предполагает необходимость определения понятия «функции государства». При этом, следует исходить из того, что функции государства традиционно рассматриваются как основные направления государственной деятельности по управлению обществом и решению стоящих перед государством задач. Покажите связь функций государства с его сущностью. Отдельно необходимо рассмотреть соотношение функций государства и задач государства, функций государства и функций государственных органов. Особое внимание следует уделить классификации функций государства по продолжительности действия, по значимости, по сфере действия.

В рамках второго вопроса необходимо выстроить систему и раскрыть содержание основных функций современного российского государства, определить приоритеты государственной деятельности в связи с вызовами данного этапа развития российского общества и мирового сообщества в целом. Следует иметь в виду, что внутренние функции имеют собственную классификацию. Обратите внимание на различные подходы к классификации внутренних функций государства. В частности, по направленности государственного воздействия на общественные отношения(регулятивные и охранительные), в зависимости от сферы общественной жизни(политические, экономические, социальные, идеологические, финансовые, правоохранительные, экологические и др.). Необходимо знать, что внешние функции государства – это основные направления его деятельности на международной арене. Ни одно государство не может существовать изолированно. Особое внимание необходимо уделить анализу внешних функций современного государства, а именно функции сотрудничества с другими государствами и функции обороны страны.

Третий вопрос предполагает необходимость определить то, что собой представляет механизм государства, выделить и охарактеризовать его характеристические черты. При этом следует акцентировать внимание на анализе тех научных позиций, которые существуют по проблеме соотношения понятий «механизм государства» и «аппарат государства». Данный вопрос требует выделения основных структурных элементов механизма государства и их характеристику: государственных органов, государственных организаций, государственных учреждений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Что такое функции государства?

2.Назовите признаки функций государства.

3.По каким основаниям можно классифицировать функции государства?

4.В чем отличие внешних и внутренних функций государства? Каково их содержание?

33

5.Какая взаимосвязь существует между динамикой развития государства и его функциями?

6.Какие факторы являются решающими в определении направленности деятельности государства?

7.Каким образом в связи с этим могут изменяться понятие, содержание и классификация функций государства?

8.Какая функция присуща государству любого типа?

9.Какая функция государства должна стать главной в цивилизованном обществе?

10.Какие формы осуществления функций государства вы знаете?

11.Назовите факторы, лежащие в основе эволюции функций современного Российского государства и приведите примеры.

12.Укажите функции, затрагивающие глобальные проблемы человечества. Что такое механизм государства?

13.Укажите имеющиеся в юридической науке подходы на соотношение понятий «государственный механизм» и «аппарат государства», проанализируйте их.

14.Назовите признаки механизма государства.

15.Проанализируйте структуру механизма государства.

16.Какова роль механизма государства в осуществлении функций государства?

17.Определите понятие государственного органа.

18.По каким основаниям можно классифицировать органы государства?

19.Классифицируйте государственные органы:

-по способу образования;

-территории действия;

-по характеру компетенции;

-по способу принятия решений;

-на основе принципа разделения властей;

-по действию во времени;

-по правовым формам деятельности.

20.Какой орган государства в Российской Федерации обладает правом принятия нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой на всей территории страны?

21.Перечислите принципы организации и функционирования государственного механизма. Раскройте их сущность.

22.Как называется принцип организации и деятельности аппарата государства, выражающийся в построении основных институтов (ветвей) государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) на основе четкого разграничения компетенции в целях предотвращения монополизации властных полномочий в руках одного органа?

23.Каким образом эволюция функций государства может воздействовать на развитие государственного аппарата? Аргументируйте свой ответ.

24.В целях изучения вопроса об основных звеньях аппарата Российского государства и характеристике полномочий высших органов государства, Вам рекомендуется изучить текст действующей Конституции РФ. Особое внимание уделите главам 4-7, в которых закреплено правовое положение высших органов власти.

34

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

функции государства, внутренние функции государства, регулятивные функции, охранительные функции, внешние функции государства, постоянные функции государства, временные функции государства, функция органа государства, экономическая функция, политическая функция, социальная функция, функция налогооблажения и финансового контроля, демографическая функция, форма осуществления функции государства, правовые формы осуществления функций государства, правотворческая деятельность, правоисполнительная деятельность, правоохранительная деятельность, метод осуществления функции государства, убеждение, принуждение, механизм государства, государственный аппарат, структура механизма государства, орган государства, властные полномочия, правоохранительные органы, органы внутренних дел, государственное предприятие, государственное учреждение, принципы организации и функционирования механизма государства.

ТЕМА № 4. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Вопрос 1. Понятие формы государства, ее элементы. Факторы, определяющие многообразие форм государства

Форма государства показывает, как организовано общество, каким образом и через какие политические учреждения осуществляется власть и управление. Форма государства тесно связана и в конечном счете определяется содержанием государства, его сущностью.

Следует заметить, что вопрос о понятии формы государства является дискуссионным. Основное содержание дискуссии сводится к определению характера и числа элементов, составляющих форму государства.

Под формой государства следует понимать способ организации и осуществления государственной власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и форму государственно-правового режима.

Если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Государственно-правовой режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.

35

Форма правления – характеризует способ организации верховной государственной власти.

Форма государственного устройства – характеризует способ территориальной организации государства, его внутреннее строение.

Форма политико-правового режима – характеризует способ осуществления государственной власти, те методы и способы, с помощью которых государство управляет обществом.

Нетрудно заметить, что содержание такого понятия, как «форма государства», весьма четко привязывается к трем основным характеристикам государства как особой политической, структурной и территориальной организации общества, которые раскрывают предметно, конкретно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать, «осязать» и соответственно изучать.

Форма государства, так же как и его сущность, и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась.

В частности, в теории под формой государства стали понимать внешнее выражение социально-классового и национально-территориального содержания государства, которое определяется характером взаимоотношений между основными структурами государства – высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти и управления территориальных подразделений государства.

Особенности взаимодействия указанных элементов, а также специфика исторических, политических, культурных, географических факторов привели к тому, что каждое государство обладает собственной оригинальной формой, выражающей способ организации и осуществления государственной власти.

Анализируя современные формы государства, можно выделить следующие причины их многообразия:

1. Соотношение классовых сил в обществе, так как в результате классовой борьбы устанавливается соответствующий способ осуществления политической власти. Об этом свидетельствует и многовековой опыт истории. Так, цезаристские диктатуры возникали чаще всего тогда, когда между главными силами складывалось своего рода равновесие, в результате чего ни одна из этих сил не могла обеспечить своего господства, что создавало благоприятные условия для установления личной диктатуры. Демократия в классовых обществах (а, следовательно, демократия рабовладельцев в Греции или Риме, дворянская демократия, например, в Польше и Англии, и, наконец, буржуазная демократия) появляется там, где господствующий класс имеет явный перевес сил. В ходе всей истории – от диктатуры Суллы и Цезаря, через диктатуры Кромвеля и Бонапарта до фашистских или военных диктатур – повторяется закономерность, состоящая в том, что когда господствующий класс чувствует угрозу для своей власти со стороны народных масс, он прибегает к «чрезвычайным средствам», уничтожая демократическую форму государства ради сохранения своего господства. Однако следует отметить, что сила класса трудящихся может быть достаточно значительной, чтобы не допустить подобного изменения фор-

36

мы государства и защитить республику. Разумеется, классовая структура общества, столкновение классовых интересов, соотношение классовых сил, отстаивающих те или иные интересы, способы их закрепления, защиты, – все эти реальности влияют на форму государства, прежде всего на то, как, в каких формах организована и действует система власти, кто правит в государстве.

1.Исторические и культурные особенности развития (этими причинами объясняется выбор республиканской формы правления США, Франции, а так же устойчивость монархий в Великобритании, Японии).

2.Особенности национального (этнического, расового) состава населения (данные причины повлияли на установление федерации в таких многонациональных странах, как Россия, Индия).

3.Территориальные особенности (известно, что страны, имеющие значительную территорию, тяготеют к федерации как способу политикотерриториальной организации).

4.Влияние внешних факторов (например, многие бывшие колонии Великобритании – Ямайка, Тринидад и др.- обрели монархическую форму правления, в то время как бывшие колонии республиканской Франции в большинстве своем стали республиками – Алжир, Габон, Мавритания и др.)

5.Определенным образом могут воздействовать и субъективные факторы (личные качества политических деятелей), корректирующее функционирование элементов формы государства. Что бы мы не говорили о географических условиях или соотношении классовых сил в Северной Америке периода создания соединенных штатов, трудно отрицать, что такие выдающиеся личности, как Франклин, Джефферсон, Гамильтон и Мэдисон не оказали влияния на окончательную форму американской государственности.

Вопрос 2. Форма правления: понятие и разновидности

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти. Она характеризует систему высших органов государственной власти, порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятии «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения.

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения кон- ституционно-правового регулирования организации и функционирования государства.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу.

Разновидностями формы государственного правления является монархия и республика.

37

Исторически первой формой правления была монархия (в переводе с греческого термин «монархия» означает единовластие). Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных классовых движений.

Монархические формы правления были реализованы в разных обществах и в разные времена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи и т.д.

При монархической форме правления источником власти и ее носителем является монарх.

Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, «отец» нации, лицо, которое сплачивает граждан, объединяет их в государство. Монарх осуществляет единоличное правление. Конечно, это не означает, что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства, как упоминалось, ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные органы государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Это означает, что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами монарх может взять к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания. Он – высшая власть в государстве.

Признаки монархической формы правления:

1.Наследственный порядок замещения должности главы государства. Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия): эта власть, как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и т.д.). Общим же является факт, что народ не имеет никакого отношения

кпереходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке.

2.Пожизненный срок полномочий. Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Это отнюдь не означает, что только естественная смерть монарха может прервать его полномочия. Напротив, пожизненное занятие престола нередко приводило к тому, что время властвования и даже сама жизнь монарха укорачивалась внеправовыми и противогосударственными способами. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее. Впрочем, история изобилует примерами, когда неугодные монархи оказывались свергнутыми, убитыми, замененными другими лицами.

38

2. Отсутствие института политической и юридической ответственности главы государства.

Монарх считается свободным от ответственности. Но «безответственный монарх» – это отнюдь не человек, не заботящийся о державе и пустивший все на самотек. Таких в истории встречается немного. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. Впрочем, история знает примеры и таких ситуаций, как правило, революционных, когда монарха народ привлекал к ответственности.

Европа: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция.

Америка: Канада, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Гренада, СентВинсент и Гренадины, Сен-Кристофер и Невис, Сент-Лусия, Ямайка.

Австралия и Океания: Австралия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы острова, Тонга, Тувалу.

Азия: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония.

Африка: Лесото, Свазиленд, Марокко.

Различные сочетания перечисленных юридических признаков дают и различные виды монархий.

В зависимости от характера и объема полномочий в монархии различают две основные разновидности данной формы правления:

1)абсолютная монархия;

2)конституционная (ограниченная) монархия.

Абсолютная монархия является достоянием прошлого, она связана с условиями рабовладельческой и феодальной формации.

Для абсолютной монархии характерно:

1.Сосредоточение всей полноты государственной власти в руках монарха. Монарх самостоятельно осуществляет законодательную власть, монарх возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, глава государства является высшей судебной инстанцией.

2.Отсутствие представительных органов власти.

3.Отсутствие юридических ограничений власти монарха.

Пример: Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Оман.

В настоящее время абсолютная монархия сохранилась лишь в отдельных странах. Многие государства с этой формой правления приняли конституции и создали парламенты (Бахрейн, Катар и др.), однако по существу такие монархии продолжают оставаться абсолютными, так как вся власть исходит от монарха, а парламент имеет лишь консультативные полномочия.

Конституционная (ограниченная) монархия – это такая разновидность монархической формы правления, при которой на основе действующей Конституции власть монарха ограничена высшими органами государственной власти.

1. Наличие представительного органа государственной власти (парламента), который в большей или меньшей степени ограничивает власть монарха.

39

2.Исполнительная власть принадлежит правительству, которое формируется на основе парламентского большинства и ответственно перед парламентом.

3.Монарх, как правило, лишен реальных властных полномочий и выполняет представительские функции.

Ограниченная монархия бывает двух видов:

1) дуалистическая монархия;

2) парламентарная монархия.

Для дуалистической монархии характерно, что монарх является ведущим центром власти, он глава государства, главнокомандующий, законодательная власть принадлежит парламенту (однако монарх имеет право роспуска парламента), исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство.

Пример: германская империя 1871-1917г.

В настоящее время дуалистическая монархия существует в некоторых странах Африки и Азии (Бутан, Иордания, Марокко, Непал и др.).

Парламентарная монархия.

Основные черты рассматриваемой формы правления:

1.Достаточно четкое разделение властей, при привилегированном положении парламента.

2.Монарх при данной форме правления является главой государства, символом нации, но не возглавляет государственное управление и не занимается им (т.е. «царствует, но не правит»).

3.Законодательную власть осуществляет орган народного представительства – парламент.

4.Правительство назначается монархом по указанию парламента из состава партии или коалиции партий, победивших на парламентских выборах.

5.Главный отличительный признак парламентарной монархии заключается в том, что правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом.

Пример: Великобритания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Монако, Япония, Канада, Австралия и др.

Таким образом, монархия как форма правления – это сложный конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, со- циально-психологического состояния общества.

Подводя итог рассмотрению монархических форм правления, необходимо отметить, что монархия является достаточно жизнеспособной формой в современном мире, она трансформируется вместе с развитием цивилизации, приспосабливается к новым условиям.

Республика (от лат. - общественное дело) – форма правления, при которой пост главы государства (обычно им является президент) является выборным и сменяемым.

При анализе республиканской формы правления можно выделить следующие ее основные черты:

1.Выборность главы государства. В республике глава государства избирается из числа граждан государства (в Аргентине, Исландии, Филиппинах и

40