Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

Система права – это объективно обусловленная системой общественных отношений внутренняя структура права, которая состоит из взаимосвязанных норм, логически распределенных по отраслям и институтам.

Можно сказать иначе: система права – это научно организованная совокупность правовых норм, распределенных по группам – правовым институтам, сведенным в подотрасли, которые, в свою очередь, образуют отрасли – целостные нормативные образования.

Признаки (черты) системы права:

1.Обусловленность реально существующей системой общественных отношений. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей, существует объективно.

2.Органическая целостность, единство и взаимосвязь правовых норм, а не их случайный набор. Нормы права, из которых состоит система права, не могут функционировать изолированно. Они взаимно согласованы и целенаправленны.

3.Структурное разнообразие. Это означает, что система права состоит из неодинаковых по содержанию и объему структурных элементов, которые логически объединяют, располагают нормативный материал в определенной последовательности.

Исследование системы права необходимо начинать с предварительного решения вопроса о структурных элементах и критериях построения системы.

Под структурой системы понимается единство элементного состава системы и взаимодействие составляющих ее элементов.

Структура – это способ связи элементов в системе, обеспечивающих ее направленное функционирование и устойчивость (стабильность).

Структурные элементы системы права:

- отрасли права; - институты права; - нормы права.

Наиболее крупным элементом системы права является отрасль права. Отрасль права – это обособившаяся совокупность норм права, которые ре-

гулируют достаточно большую область однородных общественных отношений. Отрасль права является наиболее крупным элементом, из которых состо-

ит система права.

Они делятся на материальные и процессуальные.

Материальные – объединяют юридические нормы, которые непосредственно регулируют общественные отношения через наделение их участников правами и возложением на них обязанностей.

Гражданское право, уголовное право, трудовое право, административное право и др. – это отрасли права.

Конституционное право – включает нормы, определяющие основы общественного и государственного строя.

Над конституционным правом как основополагающей отраслью права всей правовой системы как бы надстроены:

131

-с одной стороны, административное и гражданское право – две профилирующие отрасли, воплощающие в предмете и методе регулирования первичные начала публичного и частного права соответственно;

-с другой стороны, уголовное право – профилирующая отрасль, нацеленная в основном на выполнение охранительных задач.

Административное право – система правовых норм, регламентирует общественные отношения в сфере государственного управления;

Гражданское право – регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, которые складываются между физическими и юридическими лицами;

Уголовное право – совокупность норм, устанавливающих круг преступных деяний и ответственность за их совершение.

Особую отрасль права составляет международное право.

Международное право – система правовых норм, которые регулируют публичные взаимоотношения между государствами (международное публичное право) или частноправовые отношения между гражданами разных стран и их объединениями (международное частное право).

Процессуальные отрасли права – определяют процедуру реализации норм материального права и производны от него.

Материальным отраслям права – административному, гражданскому, уголовному соответствуют процессуальные – административно-процессуаль- ное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право.

Гражданско-процессуальное право – система норм права, регулирующая порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, а также порядок исполнения судебных решений.

Административно-процессуальное право – система норм права, регулирующая порядок осуществления и разбирательства административно-правовых дел, т.е. таких, которые складываются в сфере государственного управления.

Уголовно-процессуальное – определяет порядок расследования преступлений и рассмотрение уголовных дел в суде.

Процессуальные отрасли права имеют свой предмет регулирования, отличающийся от предмета регулирования материальных отраслей права. Им являются так называемые организационные отношения, которые формируются

врезультате деятельности уполномоченных субъектов по применению норм материального права. Эти организационные отношения представляют особый слой, по уровню не совпадающий с предметом регулирования материального права.

Институт права – это обособившаяся в рамках отрасли совокупность норм права, которые регулируют определенную группу родственных общественных отношений.

Институты права – необходимое звено в целостной системе права. Как правило, каждая отрасль права имеет институты права как свое самостоятельное структурное подразделение.

132

Например, отрасль конституционного права – «институт гражданства», «институт избирательного права», «институт главы государства», «институт парламента» и др.

Отрасль гражданского права – «институт договора», «институт представительства», «институт обязательства», «институт возмещения вреда», «институт неустойки» и др.

Отрасль уголовного права – «институт необходимой обороны», «институт крайней необходимости», «институт преступлений против личности» и др.

Однако институты права могут состоять из правовых норм различных отраслей, быть межотраслевыми. Главное назначение институтов права – в пределах своей группы однородных общественных отношений обеспечить цельное, относительно законченное регулирование.

Норма права – «кирпичик» системы права, первичный компонент, из которого складываются институты и отрасли права. Не может существовать норма права, которая не входила бы в определенный институт и отрасль права.

Норма права – это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера, которое регулирует тип общественных отношений.

Правовые нормы регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности общественных отношений, объективно нуждающихся в таком опосредовании.

Некоторые исследователи кроме названных структурных элементов предлагают выделять в системе права подотрасли и субинституты.

Подотрасль права – система однородных предметно-связанных институтов определенной отрасли права.

Подотрасли имеются у многих отраслей права. Например, конституционное право имеет подотрасль – избирательное право; гражданское право имеет подотрасли: право собственности, обязательственное право, наследственное право, авторское право и др.; финансовое право – банковское и налоговое право;

Институты права могут включать в себя субинституты. Например, институт договора включает: купли-продажи, мены, дарения, найма, займа и т.д.

В рамках института против личности можно выделить: против жизни, здоровья, чести и т.д.

Вывод: таким образом, система права – это внутреннее строение права, выражающееся в единстве отраслей институтов и норм права.

Вопрос 2. Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей и институтов права

Деление системы права на отрасли основывается на определенных крите-

риях.

Такими критериями являются предмет (материальный критерий) и метод (юридический критерий) правового регулирования.

133

Предмет правового регулирования – совокупность качественно одно-

родных общественных отношений, урегулированных правовыми нормами (отвечает на вопрос «что?»).

Предмет правового регулирования указывает, на какую группу общественных отношений направлено влияние норм права.

Предмет правового регулирования представляет собой условное выделение определенного обособленного круга (совокупности) общественных отношений, которые обладают единым качеством. Это позволяет обобщить нормы права, которые регулируют круг (совокупность) общественных отношений, в такую нормативную общность, как отрасль права.

Общественные отношения, входящие в предмет, должны отвечать следующим требованиям:

1.Они должны быть социально значимы, т.е. затрагивать интересы индивидов, объединений, общества в целом.

2.Они должны носить сознательно-волевой характер, т.е. их участники должны обладать сознанием для того, чтобы понимать смысл правовых предписаний и волей, для того чтобы направлять свою деятельность на реализацию данных требований.

3.Должны требовать правовую регламентацию на данном этапе развития общества.

Границы предмета правового регулирования подвижны, они могут как расширяться, так и сужаться.

Например, предметом экологического права является обособленная группа общественных отношений по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Предмет земельного права – общественные отношения по рациональному использованию и охране земель.

Предмет административного права – управленческие отношения. Предмет трудового права – трудовые отношения и т.д.

Каждая отрасль права имеет свою, относительно обособленную, сферу регулирования.

Отграничение предмета правового регулирования одной отрасли от другой осуществляется на основе выявления качественной однородности составляющих его элементов:

- субъектов; - объектов;

- содержания; - динамических факторов.

Например, в трудовых общественных отношениях субъектами выступают рабочие и служащие, объектом – предметы труда, содержанием – трудовая деятельность, динамическими факторами – изменяющиеся потребности в рабочей силе. Иной состав элементов имеют имущественные отношения, управленческие и т.д.

Предмет правового регулирования обычно рассматривают в качестве определяющего критерия системы права. Он – главное, объективное основание

134

для распределения правовых норм по отраслям права. Его дополняет метод правового регулирования.

Метод правового регулирования – совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения (отвечает на вопрос

«как?»).

Он несет основную нагрузку в динамике, в «работе» права, показывает, как регулируются общественные отношения, какими приемами и способами.

Каждая отрасль права имеет свой специфический метод правового влияния на общественные отношения. Метод правового регулирования во многом ориентирован на способы правового регулирования: дозволения, обязывания, запреты.

Общие методы правового регулирования:

Императивный – основанный на началах власти и подчинения, не допускающий отклонений от предписанного варианта поведения. Доминирующие способы регулирования – возложение обязанностей и установление запретов (власт- но-авторитарный, директивный); строго-обязательный, построенный на началах власти и подчинения, на отношениях субординации (метод «вертикали»).

Диспозитивный – основан на началах автономии, юридического равенства субъектов, соглашения сторон, допускающий возможность самостоятельного определения варианта поведения. Доминирующий способ регулирования – управомочивание (метод «горизонтали).

Поощрительный – где действуют разного рода премиальные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности в росте производительности труда, повышении работниками своей квалификации, приобретении новых профессий. Поощрения свойственны в основном трудовому праву. Нормы, устанавливающие порядок награждения граждан орденами и медалями, присвоения почетных званий, также считаются поощрительными, но они относятся к административному праву.

Рекомендательный - предписывает вариант желаемого поведения с точки зрения государства. По отношению к негосударственным организациям вла- стно-императивные средства воздействия неприемлемы. Государство оказывает на них свое влияние лишь путем разрешений, содействия, организационной помощи, рекомендательных актов, советов.

Так, метод властных предписаний (обязывания) характерен, как правило, для административного права. Метод равенства сторон и свободного волеизъявления (дозволения) – для гражданского права. Метод справедливого вознаграждения и поощрения – для трудового права. Метод запрета (запрещение недозволенных действий) – для уголовного права. Метод дозволения – для предпринимательского права и т.д.

С помощью метода правового регулирования можно легче ориентироваться, к какой отрасли права относятся те или иные понятия и термины. Например, термин «договор» употребляется в разных отраслях права – конституционном, международном, трудовом, гражданском. Трудовой договор подпадает под действие метода регулирования трудового права – метода соподчинения и тяготеет к связываниям, а договор как основание возникновения обязательств –

135

под действие метода гражданского права – метода автономии и предполагает дозволения.

Таким образом, основанием для обособления норм права в отрасли и институты является предмет и метод правового регулирования.

Вопрос 3. Соотношение системы права и системы законодательства

Возможны две трактовки законодательства: широкая и узкая.

Широкая трактовка включает в понятие законодательства акты законодательных органов и подзаконные акты (акты органов управления и др.).

Узкая – акты законодательных органов: законы и постановления парламента о введении этих законов в действие.

В СССР под законодательством понимались все нормативно-правовые акты государства, чем снижалась значимость закона, происходила его девальвация. Закон «обрастал» подзаконными, особенно ведомственными, нормативными актами и его значение как основы законности и правопорядка в государстве нивелировалось.

Ныне предпочтение отдано узкой трактовке законодательства. Законодательство государства – это система всех упорядоченных опре-

деленным образом законов данной страны, а также международных договоров, ратифицированных парламентом.

Не обязательно, чтобы нормативные акты, входящие в состав законодательства, имели форму закона. Важно, чтобы в конституции содержалось указание на них как на имеющих силу закона. В состав законодательства допустимо включать нормативно-правовые акты президента, правительства, изданные в порядке делегирования им законодательных полномочий, т.е. переданных законодательным органом (парламентом) в соответствии с конституцией. Это – так называемое «делегированное законодательство» (Франция, Великобритания и др.). (См. «Основные типы правовых систем мира»).

Законодательство – форма жизни права. Именно законодательство придает нормам права формальную определенность (один из признаков права).

Система права и система законодательства соотносятся между собой как

содержание и форма.

Если понятие системы права характеризует сущностную внутреннюю сторону объективного права – его содержание, то понятие системы законодательства отражает его внешнюю сторону – форму.

Между системой права и системой законодательства имеются разли-

чия. Они наблюдаются в структурных элементах, содержании, объеме:

1.Система права является невидимой, поскольку отражает внутреннее строение права, а система законодательства служит видимой, внешней, формой системы права.

2.Система права представляет собой совокупность правовых норм, а система законодательства – совокупность нормативно-правовых актов.

3.В системе права нормы права логически распределены по отраслям, подотраслям и институтам. Как правило, нормы отраслей права – строитель-

136

ный материал, из которого (в разном наборе и разном сочетании) складывается конкретная отрасль законодательства. Возможен вариант, когда отрасль права имеется, а отрасли законодательства – нет (финансовое право, право человека на социальное обеспечение и др.). В этом случае отрасли права не кодифицированы, а нормативный материал рассредоточен по нескольким правовым актам, которые нуждаются в унификации.

В системе законодательства нормативно-правовые акты объединены по

отраслям законодательства, которые разделены на институты законода-

тельства. Отрасли законодательства создаются как с учетом отраслевого принципа, так и без его учета: отрасль законодательства может содержать нормы различных отраслей права (комплексные отрасли) либо создаваться на базе института или подотрасли права. Возможен вариант, когда отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство и др.).

4.Система права складывается из отраслей права, которые имеют свой предмет и метод правового регулирования, а система законодательства включает отрасли законодательства, у которых отсутствует метод регулирования, а предмет регулирования не всегда однороден, как у отраслей права.

5.Система права имеет только отраслевое, горизонтальное строение, а система законодательства может иметь строение и горизонтальное (отраслевое), и вертикальное (иерархическое). В федеративных государствах существует законодательство федерации и законодательство ее субъектов (вертикальное строение).

6.Первичный элемент системы права – норма права. В ее структуре различают: гипотезу, диспозицию, санкцию. А первичный элемент системы законодательства – статья закона, содержащая нормативное предписание, которое, как правило, не имеет всех трех структурных элементов логической правовой нормы. Нормативное предписание нередко состоит только из гипотезы и санкции; диспозиция может содержаться либо в другой статье данного закона (отсылочный способ изложения), либо в другом правовом акте (бланкетный способ изложения). Законы, включающие нормы различных отраслей права, обеспечиваются санкциями, содержащимися в иных нормативно-правовых актах (например, законы о собственности, о предпринимательской деятельности и др.).

7.Система права формируется объективно, в соответствии с существующими общественными отношениями, а система законодательства создается

врезультате целенаправленной деятельности уполномоченных субъектов и потому включает субъективный момент.

Напоминаем, что нормативное предписание – текст грамматически и логически завершенных частей нормативного акта, в котором непосредственно выражается содержание и структура правовых норм.

8.Структурные элементы системы права не имеют внешних реквизитов: названий разделов, статей, глав и других частей, свойственных закону. Структурные элементы системы законодательства (нормативно-правовые акты), как правило, имеют названия разделов, глав, статей. Они могут включать в себя преамбулы, формулирование целей и принципов, общие нормативные определения, составляющие общую часть, и т.п.

137

9. Число отраслей права не совпадает с числом отраслей законодательства (последних больше).

Система законодательства является главной, но не единственной формой существования системы права, поскольку:

1)право может существовать до законодательства, когда оно формировалось за счет обычаев, которые поддерживались только что возникшим государством (т.н. «дозаконодательное право»);

2)право существует вне законодательства: естественные права человека имеют правовой характер независимо от закрепления их в законе (т.н. «внезаконодательное право»).

К «внезаконодательному праву» относятся и такие юридические формы права, как правовой прецедент, правовой обычай, правовой договор.

Отрасли законодательства – большие объединения нормативно-правовых актов по определенным сферам правового регулирования общественных отношений, которые характеризуются единством содержания, формы и имеют системные связи между собой.

Обычно отрасль законодательства «возглавляется» кодексом, который определяет юридическую целостность отрасли. Конституция служит нормативной базой формирования всех отраслей законодательства.

Институт законодательства – система нормативных предписаний отрасли законодательства, которые регулируют определенную совокупность общественных отношений.

Важным элементом структуры законодательства являются комплексные институты, которые объединяют нормативные предписания нескольких отраслей законодательства.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить, что представляет собой правовая система, система права и система российского законодательства. Особое внимание следует уделить рассмотрению внутренней структуры системы права, критериям деления норм права на отрасли, соотношению системы права, системы законодательства и правовой системы.

Уметь охарактеризовать основные отрасли действующего российского права, обосновать теоретические положения материалами действующего законодательства и практикой его реализации. Провести сравнительно-правовой анализ системы права и системы законодательства.

В первом вопросе необходимо показать, что право по своей форме должно надлежащим образом быть организовано, внутренне устроено и согласовано, чтобы не опровергать себя в силу внутренних противоречий, поэтому право должно представлять собой специфически-юридическую регулятивную систему или обладать свойством системности. Для выражения этого качества права используется категория «система права». Выяснение вопроса о том, что такое система права, предполагает дать ответ на два вопроса: 1) из каких частей

138

состоит право; 2) как эти части взаимосвязаны между собой. Система права представляет собой внутреннее строение самого права, а потому имеет свои структурные элементы: норма права, отрасль права, подотрасль права, институт права, субинститут. При ответе на данный вопрос необходимо охарактеризовать данные элементы. Особое внимание следует уделить характеристике материальных и процессуальных отраслей российского права.

Для деления норм права на отрасли используется два критерия: предмет и метод правового регулирования. При ответе на второй вопрос следует охарактеризовать понятие «предмет правого регулирования», а также пояснить, почему данная категория не является единственным критерием деления права на отрасли. После чего перейти к характеристике второго критерия, а именно: метод правового регулирования и выделить основные методы.

В третьем вопросе необходимо учитывать, что развитие совершенствования права непосредственно связано с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в России. Одновременно происходит процесс изменения содержания права, обновления законодательства, а также осознания новой роли правовых явлений в жизни человека в обществе. В связи с изложенным выделяют тенденции, которым необходимо дать полную характеристику: 1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления; 2) тенденции развития структуры (системы) права; 3) тенденции совершенствования законодательства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Что такое система права?

2.В чем отличие системы права от правовой системы общества?

3.Каковы структурные элементы системы права?

4.Определите понятия «отрасль права» и «институт права».

5.Назовите критерии (основания) деления права на отрасли и институты.

6.Все ли общественные отношения могут быть предметом правового регулирования?

7.Перечислите основные отрасли российского права.

8.Для каких отраслей права характерен императивный метод правового регулирования?

9.Для каких отраслей права характерен метод диспозитивный?

10.Определите понятие законодательства.

11.Как соотносятся система права и система законодательства?

12.Приведите примеры отраслей публичного и частного права.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

система права, отрасль права, подотрасль права, институт права, субинститут права, материальное право, процессуальное право, конституционное право России, административное право, гражданское право, уголовное право,

139

международное право, уголовно-процессуальное право, гражданскопроцессуальное право, административно-процессуальное право, предмет правового регулирования, метод правового регулирования, императивный метод, диспозитивный метод, система законодательства, правовая система, публичное право, частное право.

ТЕМА № 13. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА

Вопрос 1. Понятие и формы реализации норм права

Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации.

Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение. Право ничто, - замечает Л.С. Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества.

Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан).

Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, т.е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае это активные положительные действия (использование права или исполнение обязанности); в другом – это бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных действий). Следовательно, правомерное поведение субъектов общественных отношений реализует норму права, неправомерное – нарушает.

Правовые нормы реализуются в различных формах. Это обусловливается рядом обстоятельств:

а) разнообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом;

б) различием средств воздействия права на поведение людей; в) спецификой содержания норм права;

г) положением того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям;

д) формой внешнего проявления правомерного поведения.

Реализовать нормативные предписания, содержащиеся в законах и иных нормативно-правовых актах, означает воплотить в жизнь – в общественные отношения, поведение граждан – волю законодателя и других субъектов правотворчества, направленную на установление правопорядка. Без реализации право утрачивает свой социальный смысл и назначение.

140