Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

располагает для этого аппаратом управления, органами принуждения и системой законодательства и налогооблажения.

Вопрос 3. Сущность государства: основные подходы

Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития.

Применительно к государству определить его сущность – значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.

Сущность государства – достаточно устойчивая категория. Это не означает неизменности данного качества государства. Как и другие основополагающие характеристики государства – содержание, форма, сущность под влиянием различных процессов, факторов может изменяться. До поры до времени эти изменения могут не обнаруживать себя, и лишь по мере накопления качественных черт, отличительных особенностей возможен переход от сущности одного уровня к сущности иного качества и содержательной наполненности.

Какие существуют подходы к определению сущности государства.

В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства.

Первый подход(так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается как классовая организация тех, кто стоит у власти и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.

Надо отметить, что основоположники марксистского учения признавали, что государство, будучи в первую очередь классовой организаций политической власти, выполняет одновременно некоторые «общие дела», присущие любому обществу и отражающие интересы всех или большинства его членов. К такого рода общим делам относятся оборона страны, поддержание общественного порядка, а на современном этапе – экологическая безопасность населения, социальная поддержка малоимущих слоев и др. Однако данное положение марксистской теории, вносящее серьезное уточнение в понимание сущности государства, не получило развития и было предано забвению.

Говоря о марксистском подходе к сущности государства, надо иметь в виду, что характеристика государства как средства насилия, подавления, принуждения использовалась исключительно в отношении эксплуататорских государств. Социалистическое же государство трактовалось как орудие выражения интересов большинства населения. Действительность была иной: во всех быв-

21

ших социалистических странах государство выражало и проводило в жизнь интересы партийной верхушки и одновременно выступало машиной подавления несогласных с установленным режимом.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса, обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых функций.

Государство, представляющее собой преимущественно орудие социального компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выборами, разделением властей, верховенством закона, охраной прав и свобод личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда.

Рассматриваемый подход к сущности государства обладает несомненными достоинствами по сравнению с классовым.

Во-первых, он основывается на общечеловеческой, общесоциальной природе государства, рассмотрении его как властной системы, управляющей обществом в интересах отдельного человека и общества в целом.

Во-вторых, он ориентирует на демократические методы управления обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия.

В-третьих, подчеркивает ценность для общества государственной организации, поскольку человечество до сих пор не придумало более совершенной и рациональной организации жизнедеятельности людей. Антиподом государству может выступать самоуправление гражданского общества. Но переход к полному самоуправлению требует очень высокой ступени самоорганизации населения, прочных навыков профессионального управления, высокой правовой, политической и общей культуры, многих других условий и факторов, которыми в настоящее время не располагает ни одно общество в мире.

Вывод: несмотря на диаметральную противоположность указанных двух подходов к пониманию сущности государства, они не исключают друг друга. В юридической науке утвердилось мнение о двойственной природе сущности государства. В ней присутствуют начала как так называемой классовости, т.е. стремления правящих выражать волю социальных сил, так и значительная приверженность современного государства общечеловеческим идеалам, выполнение своего общесоциального назначения.

Вопрос 4. Основные закономерности эволюции государства

Выявление и анализ повторяющихся, т.е. закономерных связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена.

Государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития:

22

1.Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается

втом, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительнорепрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.

2.Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства – возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы – министерства экономики, труда, культуры, образования и др.

3.Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства появилась новая закономерность – сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.

ВЫВОД: названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, непредсказуемые шарахания из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить понятие государства как особой организации политической власти, четко и полно выявить его признаки. Определить сущность государства. Раскрыть классовую и общесоциальную сущность государства. Уметь обосновать относительную самостоятельность государства по отношению к обществу, показать отличие государства от других учреждений и организаций современного общества. Уяснить понятие «государственная власть». Уметь разграничивать легитимность и легальность государственной власти.

23

В рамках первого вопроса необходимо знать, что государство и право существовали не всегда, им предшествовал длительный период догосударственного существования человеческого общества. Охарактеризуйте основные этапы развития догосударственного общества: праобщину (первобытное стадо), родовую общину. Перечислите характеристики системы первобытного самоуправления, которая сложилась в догосударственный период. Особое внимание обратить на организацию социальной власти, систему социального регулирования родоплеменной организации общества.

Второй вопрос предполагает необходимость определения понятия «государства». При этом следует отметить, что в современной науке существует множество определений понятия государства. Некоторые отражают его сущность и функциональную направленность, другие перечисляют признаки государства. Поэтому целесообразно остановиться на анализе политико-юриди- ческого и социологического подходов к определению понятия государства. Особое внимание следует уделить признакам государства.

При ответе на третий вопрос следует акцентировать внимание на том, что проблема выявления сущности государства относится к числу наиболее сложных и дискуссионных. Поэтому прежде всего необходимо раскрыть содержание такой научной категории, как сущность. Следует исходить из того, что сущность явления – это то главное и необходимое в нем, что, в конечном счете, определяет его качество, роль и социальное предназначение. При ответе на данный вопрос целесообразно охарактеризовать существующие научные позиции по проблеме сущности государства, которые сложились в государствоведении. Отдельное внимание обратите на анализ социальной сущности государства. Раскройте особенности классового и общесоциального подходов в определении сущности данного явления.

Рассматривая четвертый вопрос, необходимо иметь в виду, что выяв-

ление и анализ повторяющихся, т.е. закономерных связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена. Поэтому государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Проанализируйте различные определения государства:

-государство как организация политической власти;

-государство как аппарат власти;

-государство как политическая организация всего общества;

-как «машина» классового господства.

2.В процессе обсуждения отмеченных вопросов постарайтесь выбрать из многих определений государства, имеющихся в литературе, наиболее общее для этого сложного социального феномена.

3.Какой признак государства является главным, устойчивым, закономерным, определяющим все остальные признаки?

24

4.Как называется свойство государства, выражающееся в верховенстве государственной власти внутри страны и ее независимости во вне?

5.Чем различаются легитимность и легальность государственной власти?

6.Что такое государство?

7.Назовите признаки государства, отличающие его от социальной власти пер- вобытно-общинного строя.

8.Какие имеются подходы к сущности государства?

9.Составьте схему, включающую характеристику признаков государства, отличающих его от организации власти в первобытном обществе.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

государство, публичная власть, суверенитет, налоги, территория, фактическая территория, юрисдикционная территория, население, гражданство, подданство, апатриды, бипатриды, власть, общественные отношения, властеотношения, политическая власть, государственная власть, легитимность, легальность, сущность государства, закономерности.

ТЕМА № 3. ФУНКЦИИ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Вопрос 1. Понятие, признаки и классификация функций государства

Функции государства – это основные направления государственной деятельности по управлению обществом и решению стоящих перед ним задач.

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Задачи государства являются первичными, исходными по отношению к функциям, задачи государства указывают на те проблемы, которые стоят перед обществом и требуют разрешения, а функции государства выступают инструментом выполнения задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Признаки функций государства:

1.Функции государства представляют собой однородную предметную организационно-управленческую деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни.

2.В них находит выражение сущность государства и его социальное предназначение.

3.Их возникновение и существование имеет объективные основания и определяется потребностями и задачами конкретного общества на определенном этапе его развития.

4.Перечень и значимость осуществляемых государством функций подвижны и изменяются вместе с обществом.

25

5. Функции государства осуществляются в правовых и неправовых организационных формах.

По продолжительности действия выделяют постоянные и временные функции.

Постоянными являются те функции государства, которые оно выполняет на всех этапах своего существования.

Временные же возникают в связи с необходимостью решения определенной задачи, носящей, как правило, чрезвычайный характер.

По значимости различаются основные и неосновные функции. Основные функции – это наиболее важные направления деятельности государства по решению стратегических задач, возникающих в определенный исторический период. В них в первую очередь проявляется сущность и социальное назначение государства.

Неосновные функции представляют собой направление деятельности государства в конкретной сфере общественной жизни. Неосновные функции группируются по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения, включаясь в содержание основных функций.

По сфере действия разделяют внутренние и внешние функции. Рассматривая вопрос о функциях государства, следует иметь в виду сле-

дующие обстоятельства:

1.Деление функций на внутренние и внешние является условным, так как деятельность государства внутри страны в различных сферах зависит от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей.

2.Далеко не всегда можно различать классовые и общесоциальные функции, так как власть не во всех случаях имеет классовый характер.

Следует указать на новые направления в решении вопросов о функциях государства. Высказываются идеи, что все функции фактически не характерны именно для государства, так как в них заинтересовано все общество. Все это представляет собой цели (или задачи) общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его сущности – осуществления политической власти. В соответствии с этой точкой зрения государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную, судебную. По нашему мнению, нельзя отождествлять функции государства с функциями его отдельных органов, так как государственные органы являются частью государственного аппарата и находят свое выражение в компетенции, полномочиях (правах и обязанностях).

Таким образом, функции государства – это многогранное понятие, складывающееся из различных аспектов государственной деятельности. Следует отметить, что деление функций государства на внутренние и внешние условно, так как многие направления его деятельности затрагивают и внешнюю, и внутреннюю политику.

26

Вопрос 2. Функции современного российского государства

Внутренние функции государства – это основные направления государственной деятельности внутри страны.

Внутренние функции имеют собственную классификацию. В зависимости от сферы общественной жизни внутренние функции государства могут быть разделены на: экономическую, социальную, политическую, охрана основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Экономическая функция – деятельность по управлению экономическими процессами, организации и поддержанию общественного производства. Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме.

Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. В условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.

Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Социальная функция – деятельность, направленная на обеспечение достойного уровня жизни человека, защиту «социально слабых» слоев населения, развитие науки, образования, здравоохранения.

Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

Политическая функция – деятельность по регулированию политических процессов, созданию основ демократического общества и обеспечению системы народовластия.

Функция охраны основных прав и свобод человека и гражданина состоит

впризнании, законодательном закреплении и государственной защите прав и свобод, создании условий их реализации. Это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение

вжизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод чело-

27

века и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Функция налогообложения и финансового контроля – деятельность по установлению и сбору налоговых и иных установленных законом платежей, обеспечению доходной части государственного бюджета.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).

Экологическая – деятельность по охране и поддержанию здоровой окружающей среды. Экологическая функция – это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Назовите основные тенденции в развитии функций современных государств:

1)расширение функций государств, сферы охвата государственным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека)

иприобретают одновременно внешние аспекты;

2)кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государственности;

3)утверждение приоритета общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства;

4)возрастание национальной и социальной ценности государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе.

28

Таким образом, внутренние функции государства – это основные направления государственной деятельности внутри страны.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

Внешние функции государства – это основные направления его деятельности на международной арене.

Внешние функции современного государства подразделяются на функции сотрудничества с другими государствами и функции обороны страны.

Функция сотрудничества с другими государствами реализуется путем установления равноправных, взаимовыгодных отношений в экономической, политической, культурной, военной и других сферах. Усиление интеграции привело не только к развитию двусторонних отношений, но и к созданию различных международных организаций, объединяющих несколько государств.

Важной сферой межгосударственного взаимодействия является экономическое сотрудничество. Оно реализуется в первую очередь в форме торговли.

Важное значение имеет функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.

Политическое сотрудничество осуществляется путем установления дипломатических отношений, подписания международных договоров. Важной стороной внешнеполитического взаимодействия является решение вопросов войны и мира, что позволяет избегать военных конфликтов и разрешать возникающие споры мирным путем (к сожалению, это происходит не всегда). Государства взаимодействуют не только на основе двусторонних и многосторонних соглашений, но и через международные организации – Организацию Объединенных Наций, Лигу арабских государств, Организаций африканского единства и др.

Военное сотрудничество является продолжением политического. Государства заключают договоры о дружбе и военной взаимопомощи, о ненападении, об обмене военными специалистами.

В рамках научно-технического сотрудничества происходит обмен научной информацией, стажировка специалистов, совместные научные исследования, проведение конференций по различным проблемам.

Культурное сотрудничество проявляется в развитии туризма, организации выставок, поездок национальных творческих коллективов на гастроли, проведении музыкальных кинофестивалей, различного рода спортивных соревнований.

Ухудшение мировой экологической ситуации привело в последнее время к усилению сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Активно реализуются совместные экологические программы, например, по очистке европейских рек, защите исчезающих видов животных и растений, контролю за использованием ресурсов мирового океана и др.

29

Функция обороны заключается в деятельности по созданию и поддержанию системы мер и условий, направленных на обеспечение достаточного уровня обороноспособности страны. Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.

Функция поддержания мирового порядка охватывает:

во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения;

во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом;

в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

Вывод: таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдается не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества государств в различных сферах, нельзя в то же время отрицать взаимоисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира.

Вопрос 3. Понятие, структура и назначение механизма государства

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное ма-

30