Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

7.Перечислите социальные функции права.

8.Укажите специально-юридические функции права.

9.Назовите характерные черты регулятивной и охранительной функций права.

10.В чем отличие взглядов на проблему соотношения права и закона?

11.Расскажите об известных вам видах социальных норм.

12.Назовите общую для любых разновидностей социальных норм функцию.

13.В каком обществе отношения регулируются «мононормами»?

14.Что вы знаете о традициях и обычаях?

15.Расскажите о некоторых правилах этикета, знакомых вам. Приходилось ли вам следовать этим правилам? Какие последствия возможны для тех, кто их нарушает?

16.Сопоставьте известные вам правила морали, права, религиозные и политические нормы. Какой вывод вы могли бы сделать?

17.В чем проявляется соотношение морали и права?

18.Для какого вида социальных норм характерна возможность государст- венно-принудительного осуществления?

19.Для каких нормативных регуляторов характерны: общеобязательная нормативность и формальная определенность?

20.Как взаимосвязаны нормы права, с одной стороны, и обычаи, религиозные и корпоративные нормы – с другой стороны?

21.Приведите из различных источников конкретные примеры технических и социальных норм, исходя из их классификации.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

естественное право, позитивное право, право в объективном смысле, право в субъективном смысле, сущность права, принципы права, общеправовые принципы права, межотраслевые принципы права, отраслевые принципы права, функция права, социальные функции права, специально-юридические функции права, регулятивная функция права, охранительная функция права, ценность права, регулирование, социальное регулирование, индивидуальное регулирование, нормативное регулирование, норма, социальные нормы, обычаи, деловые обыкновения, мораль, корпоративные нормы, традиции, ритуалы, религиозные нормы, политические нормы, нормы права.

61

ТЕМА № 6. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Вопрос 1. Понятие, признаки и стадии правового регулирования общественных отношений

Государство обеспечивает жизнедеятельность общества как системы путем использования власти, а право – путем нормативного регулирования. Оно изначально призвано быть стабилизирующим и умиротворяющим фактором благодаря заключенным в нем принципам свободы и справедливости.

Правовое регулирование – это осуществляемое государством при помощи права, целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Признаки правового регулирования:

1.Правовое регулирование – представляет собой определенного рода упорядоченное воздействие на поведение людей с целью достижения определенного социального порядка.

2.Правовое регулирование основывается на системе юридических норм,

вкоторых закрепляется модель желаемого общественного порядка, т.е. с помощью правового регулирования отношения между субъектами облекаются в определенную правовую форму, имеющую изначально государственно-властный характер, т.е. в юридических нормах государство указывает меру возможного и должного поведения.

3.Правовое регулирование – предполагает достижение определенного результата, в качестве которого выступает складывающийся при реализации юридических норм фактический порядок социальных связей, т.е правовое регулирование обеспечивает перевод желаемого порядка общественных отношений в фактический.

4.Правовое регулирование имеет целенаправленный характер – направлено на удовлетворение законных интересов субъектов права.

5.Правовое регулирование имеет определенный инструментарий, т.е совокупность приемов и средств, с помощью которых регулируется деятельность участников общественных отношений.

6.Правовое регулирование гарантирует доведение норм права до их исполнения.

Не следует смешивать два явления: правовое регулирование и правовое воздействие.

Термин «регулирование» произошел от латинского слова «regulo» – правило и обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Термин «воздействие» означает влияние на что-либо при помощи системы действий. Смысловая нагрузка у этих двух категорий близка, частично совпадает, но не однозначна.

Правовое воздействие – это взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на общественную жизнь, на сознание и поведение людей при помощи как правовых, так и неправовых средств.

62

Правовое воздействие на человека осуществляется по двум каналам:

1)информационному – при помощи правовых норм до участников доводится позиция государства о дозволенном, требуемом или запрещенном поведении;

2)ценностно-ориентационному – при помощи права осуществляется усвоение обществом его ценностей, наработанных человечеством и преемственно переходящих из поколения в поколение.

Правовое воздействие во многом сводится к информативной и воспитательной роли права, усилить которую может пропаганда правовых знаний, система широкого юридического образования.

Различия между правовым регулированием и правовым воздействием:

по объему:

• предмет правового воздействия объемнее (шире) предмета правового регулирования – его составляют отношения, которые не регулируются правом, но на которые распространяется действие права;

по содержанию:

• в правовом воздействии не всегда есть точная юридическая мера (кроме норм права, оно включает в себя другие социальные средства и формы влияния на поведение людей), тогда как в правовом регулировании она обязательна (регулирование происходит с помощью определенной правовой нормы).

По главным особенностям своего содержания правовое воздействие является не специфически правовым, а общим, в котором действует не право как совокупность норм, а «дух» права, прослеживается влияние права на систему общественных отношений, на потенциал психического склада личности, на его правовое сознание и культуру. Когда содержание права проходит через сознание людей, оно становится правосознанием. Люди должны вести себя одинаково в однотипной ситуации, если право устанавливает определенные правила поведения. Вырабатывается стандарт поведения, формируется общая нормативная культура как непосредственная предпосылка законопослушности граждан. Это и есть правовое воздействие на поведение людей.

по механизму реализации права:

• в правовом регулировании право реализуется через его механизм – систему правовых средств и форм (нормы права, правоотношения, акты реализации и применения норм права и др.), тогда как правовое воздействие осуществляется посредством системы неюридических средств – идеологических, психологических, информационных и иных механизмов.

Правовое регулирование – не аморфный бесструктурный процесс. В нем выделяются этапы (стадии), отражающие последовательность юридического регулирования.

Первый этап (стадия) – регламентация общественных отношений. Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начинает-

ся с издания законотворческими органами государства нормативных актов, когда создается его нормативная основа. На этой стадии нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их

63

правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) очерчивают круг возможных прав и обязанностей.

Правовой статус определяется Конституцией РФ, а также другими норма- тивно-правовыми актами.

На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное, не индивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются препятствия на пути удовлетворения правовых интересов членов общества и указываются возможные правовые средства их преодоления.

Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.

Например, ст. 152 ГК РФ предоставляет гражданину право требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений. В данной норме закреплена возможность любого члена общества обратиться в суд за защитой своей чести, достоинства, репутации.

Второй этап (стадия) – возникновение субъективных прав и юридических обязанностей, другими словами, возникновение правоотношений.

На второй стадии правового регулирования происходят индивидуализа-

ция и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни «наделяются» способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, т.е. осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей.

На этой, второй, стадии у конкретного человека или организации, чьи честь, достоинство или репутация были опорочены каким-то другим членом общества, возникает согласно статье 152 ГК РФ конкретное право обращения

в суд, а у судебного органа появляется обязанность принять исковое заявление к рассмотрению.

Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией,

воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении). Она заключается в фактическом использовании лицами своих субъективных прав, исполнении обязанностей, соблюдении запретов.

Например, цель правовой защиты чести и достоинства, деловой репутации будет достигнута, когда порочащие сведения, опубликованные в средствах массовой информации, будут по решению суда опровергнуты, а потерпевшему будет возмещен моральный вред.

В правовом регулировании возможна стадия применения норм права. Она носит факультативный (необязательный) характер. Сущность этой стадии заключается в выработке государственно-властного акта, обеспечивающего возникновение, изменение, прекращение правовых отношений. С помощью право-

64

применения государство включается в процесс правового регулирования на уровне конкретных отношений, контролирует их возникновение и реализацию.

Названные этапы – теоретическая модель процесса правового регулирования. Как и всякая модель, она отражает реальность в обобщенном, схематизированном виде. Регулирование реальных отношений порой сложнее теоретической модели. Но это не должно заслонять главное: ее назначение – показать внутреннюю логику правового регулирования, последовательность его нормального осуществления.

Вывод: правовое регулирование – это осуществляемое государством при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие. В нем выделяются этапы (стадии), отражающие последовательность юридического регулирования: регламентация общественных отношений; возникновение субъективных прав и юридических обязанностей; реализацией прав и обязанностей; а также применение норм права (факультативная стадия).

Вопрос 2. Предмет, способы, методы и типы правового регулирования

Право не должно, да и не может регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-

историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования.

Втех условиях, когда сфера правового регулирования заужена, когда не используются возможности права для упорядочения общественных отношений,

вобществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества.

Всферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки:

Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и общесоциальные.

Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого.

В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил.

В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

65

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования. Это общественные отношения, ко-

торые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования.

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия.

Метод правового регулирования – это совокупность способов, приемов

исредств правового воздействия.

Взависимости от указанных различий в теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия.

Метод децентрализованного, диспозитивного регулирования постро-

ен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, им-

66

перативные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

Способы правового регулирования – составные элементы упорядочен-

ных общественных отношений: дозволение, обязывание (веление), запрет. Дозволение – это предоставление лицу права на свои собственные актив-

ные действия (поступай, как сочтешь нужным). Примером осуществления правового регулирования при помощи этого способа может быть любая правовая норма, которая предоставляет субъекту право на получение тех или иных благ. Дозволение превалирует в основном в отраслях, относящихся к частному праву.

Обязывание (веление) – возложение на лицо обязанности активного поведения (поступай только так). Например, обязанность обеспечения обвиняемому права на защиту.

Запрет – это возложение на лицо обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода (только так не поступай). Например, запрещение пропаганды войны, национального или расового преимущества одних народов над другими. Нормы особенной части Уголовного кодекса являются фактически запретами, поскольку они устанавливают ответственность за определенные действия и тем самым их запрещают. Обязывание (веление) и запреты превалируют в основном в отраслях, относящихся к публичному праву.

Все способы правового регулирования связаны с субъективными пра-

вами. При дозволении субъективное право образует содержание данного способа правового регулирования. При обязывании и запрете право требования принадлежит другим лицам. Его назначение – обеспечить исполнение активной (обязывания) или пассивной (запрета) юридической обязанности.

Способы правового регулирования (дозволение, обязывание, запрет) с

большей эффективностью достигают своей цели только в тесной взаимосвязи друг с другом. Дозволение лицу определенного поведения будет реальным при наличии обязанности у иных лиц удовлетворить потребности, которые в этой связи возникли у управомоченного лица.

Трем способам правового регулирования (дозволению, обязыванию,

запрету) соответствуют три разновидности норм права: дозволяющая (управомочивающая), обязывающая, запрещающая, а также три формы реализации права: использование, исполнение, соблюдение.

Способы правового регулирования

Дозволение. Обязывание (веление). Запрет.

Виды норм по характеру предписаний

Дозволяющие (управомочивающие) нормы. Обязывающие нормы.

Запрещающие нормы.

67

Формы реализации права

Использование. Исполнение. Соблюдение.

Кроме способов правового регулирования выделяют его типы (режимы). Тип правового регулирования – это особый порядок правового регули-

рования, выражающийся в определенном сочетании средств правового воздействия.

Тип правового регулирования устанавливает тип правового режима. На-

помним, что различают два типа правового регулирования:

1.Общедозволительный – тип правового регулирования, который основывается на общем дозволении, в рамках которого закон устанавливает запреты на совершение конкретных действий. Суть общедозволительного режима вы-

ражается принципом: «дозволено все, кроме прямо запрещенного законом».

По этому типу регулирования строятся гражданские, трудовые, семейные, жилищные и другие правоотношения (напр., лицо вправе заключать любые сделки, за исключением тех запретов, которые предусмотрены в законе).

2.Специально-разрешительный – тип правового регулирования, который основывается на общем запрете, в рамках которого закон устанавливает конкретные дозволения. Суть специально-разрешительного режима выражается принципом: «запрещено все, кроме прямо дозволенного законом». По этому типу регулирования устанавливаются правовые статусы и функции должностных лиц, государственных служащих, министров, прокуроров, судей, мэров городов и др. (например, суд по уже решенному уголовному делу вправе вновь возвратиться к нему только в случаях, которые прямо предусмотрены в законе).

Вопрос 3. Понятие и элементы механизма правового регулирования

Отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет специфический механизм. Понятие механизма правового регулирования используется в теории для раскрытия взаимодействия разных элементов правовой системы, с помощью которых осуществляется регулятивное влияние на общественные отношения с целью их упорядочения.

Механизм правового регулирования – взятая в единстве система пра-

вовых средств, с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений, устанавливается и обеспечивается правопорядок.

Основные признаки (черты) механизма правового регулирования:

1.МПР является составной частью механизма социального регули-

рования. Его правовая деятельность сопровождается политической, экономической, этической и другими видами механизма социального регулирования, переплетается с ними.

2.МПР собирает воедино все явления правовой действительности:

-правовые средства (нормы права, субъективные права и юридические обязанности, решения судов и т.п., объективированные в правовых актах);

-способы (дозволение, обязывание, запрет);

68

- формы реализации (использование, исполнение, соблюдение, применение).

3.МПР представляет собой систему правовых средств, способов, форм, находящихся в связи и взаимодействии. Каждая часть механизма правового регулирования находится на своем месте (как часовой механизм), выполняет специфические функции. Качество выполняемых ими функций влияет на работу других частей и на результат функционирования механизма в целом.

4.Является динамичной частью правовой системы общества. Его движение выражается в стадиях, которым соответствуют свои механизмы действия. Его назначение состоит в приведении в действие необходимых элементов правовой системы, их «работы». От механизма зависит эффективность правового регулирования, соответствие поведения участников общественных отношений предписаниям юридических норм.

5.Результатом его деятельности является установление правопорядка в обществе.

Элементы механизма правового регулирования и их назначение.

Механизм правового регулирования образуют элементы, которые являются обязательными на отдельных его стадиях:

1) принципы права, нормы права, нетипичные правовые предписания (специализированные нормы права), объективированные в нормативноправовых актах;

2) нормативно-правовой акт;

3) акты толкования норм права;

4) юридические факты; 5) правоотношения, субъективные юридические права и обязанности в их

индивидуализации (конкретизации); 6) акты применения норм права; 7) акты реализации норма права;

Каждый элемент выполняет специфическую роль в регулировании деятельности субъектов и возникающих на ее основе общественных отношений.

Рассмотрим каждый из элементов.

Норма права – изначальный элемент и нормативная основа механизма правового регулирования.

Норма права представляет собой общее обязательное правило (модель) поведения, которое устанавливает для субъекта как возможный вариант поведения – субъективные права, так и необходимый вариант поведения – юридические обязанности.

Специфическая задача нормы права в механизме правового регулирования состоит в том, чтобы:

а) определить общий круг людей, на которые она распространяет действие; б) определить содержание общественных отношений (содержание пове-

дения субъекта), а также объекты правоотношений; в) определить обстоятельства, при которых лицо должно руководство-

ваться данным правилом поведения; г) раскрыть само правило поведения указанием на права и обязанности

участников регулируемых отношений, характер их связи между собой, а также

69

государственно-принудительные меры, применяемые к лицам при неисполнении ими юридических обязанностей. В правовой системе нормам права принадлежит главенствующая роль в механизме правового регулирования.

Норма права получает внешнее выражение в нормативно-правовом акте. Нормативный правовой акт – служит средством объективизации норм

права, доведения их требований до участников общественных отношений. Например, Гражданский кодекс РФ регламентирует отношения по использованию материальных благ, по установлению правового положения участников граж- данско-правовых отношений.

Акты официального толкования призваны внести дополнительную ясность в содержание норм права и обеспечить их единообразное понимание и правильное применение. Четкость и эффективность механизма правового регулирования зависит от правильного толкования норм права. Это документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами и направленные на разъяснение смысла правовых норм (например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ).

Юридические факты выполняют роль связующего звена между нормой и возникающей на ее основе конкретной социальной связи. Благодаря юридическим фактам норма права начинает действовать и у участников данной социальной связи возникают субъективные права и юридические обязанности.

Правоотношения служат средством конкретизации и реализации норм права. Это основной способ претворения содержащихся в норме требований. Это средство перевода общих предписаний юридических норм в плоскость субъективных прав и юридических обязанностей. В случае если норма права не может быть реализована участниками правовых отношений, средством выступают правоприменительные акты, с помощью которых происходит индивидуализирование общественных отношений.

Акты применения норм права – призваны обеспечить реализацию требований юридических норм посредством их конкретизации применительно к определенной ситуации и субъектам. Наиболее ярким примером акта применения норм права является решение суда.

Акты реализации норм права, которые представляют собой фактическое поведение, которые основаны на праве и в которых реализуются требования юридических норм. Функция актов реализации заключается в воплощении юридических моделей поведения в правомерное поведение субъектов. Они – сама «живая ткань» общественных отношений, тот результат, к которому стремится правовое регулирование.

Во всех случаях акты реализации прав и обязанностей завершают правовое регулирование. Именно здесь происходит «перевод» предписаний юридических норм (сначала выраженных в правах и обязанностях) в фактическое, реальное поведение участников общественных отношений, на которое было направлено правовое регулирование.

Вывод: механизм правового регулирования – взятая в единстве система правовых средств, с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений, устанавливается и обеспечивается правопорядок. Он позво-

70