Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

Юридические гарантии законности по ближайшим целям:

1)превентивные (предупреждающие) – состоят в предупреждении правонарушений: предотвращение нарушений администрацией трудовых прав граждан, недопущение незаконного увольнения;

2)прекращающие (пресекающие) – направлены на пресечение выявленных правонарушений: задержание, арест, обыск, подписка о невыезде;

3)восстанавливающие – выражаются в устранении или возмещении негативных последствий правонарушений: принудительное взыскание алиментов, принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения;

4)карательные или штрафные – направлены на реализацию юридической ответственности правонарушителей: наказание лица, виновного в совершении правонарушения.

Юридические гарантии законности по субъектам применения:

- парламентские; - президентские; - судебные; - прокурорские;

- административные (управленческие); - контрольные; - муниципальные (местные).

2. Организационные – мероприятия организационно-юридического характера, направленные на обеспечение режима законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. К ним относятся кадровая работа, организация условий для нормального функционирования юрисдикционных и судебных органов, их структурных подразделений с целью противодействия организованной преступности, борьбе с коррупцией.

Вывод: гарантии законности – условия общественной жизни и меры, принимаемые государством для обеспечения режима законности и стабильного правопорядка. Гарантии законности можно разделить на: общесоциальные; специально-социальные – юридические и организационные.

Вопрос 3. Правопорядок: понятие, сущность, содержание и принципы

В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений, закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам общества и государства.

Правопорядок – часть общественного порядка. Общественный порядок – состояние (режим) упорядоченности социальными нормами (нормами права, морали, корпоративными нормами, нормами-обычаями) системы общественных отношений и их соблюдение. Понятие общественного порядка шире понятия правового порядка, поскольку в укреплении и поддержании первого важная роль принадлежит всем социальным нормам. Правопорядок складывается только на основе правовых норм и в силу этого охраняется специальными государ- ственно-правовыми мерами.

171

Правопорядок – это фактическая упорядоченность общественных отношений, которая складывается в результате реализации требований юридических норм.

Правовой порядок каждого общества раскрывается через его признаки, принципы.

Основные признаки правопорядка:

1)закладывается в правовых нормах в процессе правотворчества;

2)опирается на принцип верховенства права и господство закона в области правовых отношений;

3)устанавливается в результате реализации правовых норм, т.е. осуществления законности в правореализационной деятельности;

4)создает благоприятные условия для использования субъективных прав;

5)предполагает своевременное и полное исполнение всеми субъектами юридических обязанностей;

6)требует неотвратимости юридической ответственности для каждого, совершившего правонарушение;

7)устанавливает строгую общественную дисциплину;

8)предполагает четкую и эффективную работу всех государственных и частных юридических органов и служб, прежде всего правосудия.

Содержание правопорядка – система правовых и неправовых элементов, свойств, признаков, процессов, которые способствуют установлению и поддержанию правомерного поведения субъектов, т.е. такого поведения, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

Различают содержание правопорядка:

1. Материальное – система реальных (экономических, политических, нравственно-духовных, юридических) упорядоченных отношений в гражданском обществе, с правомерным поведением их участников – физических и юридических лиц, как результат их объективной потребности. В материальном содержании правопорядка выражается закономерность его возникновения, развития и функционирования в процессе взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой.

2. Юридическое (государственно-правовое) – система реализованных прав, обязанностей, ответственности граждан, т.е. результат установления законности, упорядоченности и урегулированности правовых отношений, правомерного поведения их участников, достигнутый с помощью правовых средств через выраженную в них волю государства.

Структура правопорядка – это единство и одновременно разделение системы общественных отношений, урегулированности правом в соответствии

сих отраслевым содержанием. Будучи реализованной системой права, правопорядок включает конституционные, финансовые, административные, земельные, семейные и иные виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права.

172

Принципы правопорядка – отправные начала, непререкаемые требования, которые формируют правопорядок и являются основой его существования

ифункционирования.

Кпринципам правопорядка можно отнести принципы законности. Однако, учитывая то, что правопорядок является самостоятельной качественной определенностью, следует выделить его специфические принципы:

1. Принцип конституционности – подчинение нормативным положениям конституции и обеспечение ее реализации. Теоретическая конституция (то, что должно быть) призвана стать практической конституцией (то, что есть), то есть установленным порядком жизни.

2. Принцип законности – создание качественных законов и строгое их соблюдение. Законность – главное условие установления правопорядка.

3. Принцип системно-структурной организации – наличие целостности

иструктурности как необходимых свойств, позволяющих действовать слаженно всем элементам гражданского общества и правовой системы государства.

4. Принцип иерархической субординации и подчинения – проявляется в строгой соподчиненности органов государства, должностных лиц; нормативных актов по юридической силе, а также актов применения норм права и т.д., которые обеспечивают упорядоченность их связей.

5. Принцип социальной (в том числе правовой) нормативности – вы-

ражается в необходимости упорядочивающей деятельности общества и особенно субъектов правотворчества с помощью социальных, главным образом правовых, норм. Правовая нормативность является основой и средством упорядочения.

6. Принцип справедливости и гуманизма – базирование на высоких нравственных устоях, уважении прав человека, его достоинства и чести;

7. Принцип подконтрольности – наличие повсеместного, всеобщего и универсального контроля, осуществляемого гражданским обществом, его структурами, государством в лице его различных органов, гражданами.

Следует различать понятия «правовой порядок» и «общественный поря-

док».

Общественный порядок – это фактическая упорядоченность общественных отношений, которая складывается в результате реализации всей совокупности социальных норм и принципов, действующих в данном обществе.

Они соотносятся как часть и целое, последнее понятие несколько шире первого. Если правопорядок, как сказано выше, основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех иных социальных норм, действующих в обществе (моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это – результат общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и правовую.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок является ядром, центральным элементом общественного порядка и в решающей степени покрывает его, поскольку основная масса наиболее существенных и принципиальных от-

173

ношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом (отношения собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, ее права, свободы, обязанности; семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения).

Так что правовое поле тоже достаточно широкое, за его пределами находятся лишь морально-этические, личные, интимные, дружеские и некоторые иные отношения, не требующие юридической регламентации или даже объективно не подконтрольные (не подвластные) такому воздействию. Правопорядок выражает, прежде всего, волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.

Конкретно различия между правопорядком и общественным порядком заключаются в следующем:

1)они не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции;

если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникают публичная власть, право, законы; он – атрибут государства;

2)у них разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является в конечном счете результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;

3)они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок – на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым – влияние (давление) всего общества;

4)при нарушении правопорядка и общественного порядка возника-

ют разные последствия; в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором – только меры морального характера;

5)наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу; последний по указанным выше причинам шире первого.

Следует заметить, что на уровне обыденного сознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно (узко), а именно как порядок в общественных местах – на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не ка- кой-то их части.

Вывод: правопорядок – состояние (режим) правовой упорядоченности – урегулированности и согласованности общественных отношений, складывающееся в условиях реализации законности.

174

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Получить знания о сущности, принципах и гарантиях законности. Охарактеризовать понятие, сущность, содержание и принципы правопорядка. Проанализировать соотношение законности с законом, правовым и общественным порядком. Курсант должен проникнуться убеждением в том, что соблюдение законности – важнейшая обязанность юриста. Сформировать необходимость четкого и точного исполнения закона, уважения основных прав, свобод и законных интересов человека, а также охраны интересов общества и государства.

Изучая первый вопрос, необходимо исходить из того, что суть законно-

сти заключается в общей воле субъектов права, которая выражена в точном и неуклонном соблюдении и исполнении ими законов. Она реально и полно воплощается в поведении участников правовых отношений, юридические обязанности реализуются всеми без исключения лицами и каждому лицу обеспечивается возможность использования субъективных прав. Законность вносит в наиболее важные сферы человеческого общежития определенную гармонию и обеспечивает дифференциацию граждан. При ответе на первый вопрос необходимо акцентировать внимание на понятии законности, обратите внимание, что законность – понятие многоаспектное и может пониматься как способ, метод, режим. Какими основными признаками характеризуется законность, каковы основные требования законности. Законность призвана обеспечивать демократическое и гуманное развитие общества, основываясь на основополагающих началах, а именно: на принципах, содержание которых необходимо раскрыть.

Раскрывая второй вопрос, обратите внимание, что для того чтобы правовые предписания не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс мер, которые обеспечили бы реализацию законности, т.е. гарантировать законность. Среди гарантий необходимо различать общие условия и специальные средства обеспечения законности.

При ответе на третий вопрос следует учитывать, что законность – это реализация свободы человека, смоделированная в нормах права, тогда как правопорядок представляет собой результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Свободное воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, характеризует цивилизованное общество как общество правопорядка. Необходимо дать определение правопорядка. В юридической литературе не всегда верно определяется соотношение правопорядка с общественным порядком, поэтому необходимо разъяснить, какое из этих понятий является более широким и может быть использовано в качестве основного. Правопорядок представляет собой фактическое состояние урегулированных правовых отношений, поэтому категория «правопорядок» должна иметь определенные признаки, содержание которых следует определить. Государством принимаются специальные меры, которые призваны обеспечивать стабильность правопорядка в обществе. Определите основные гарантии, которые направлены на обеспечение правопорядка.

175

Особое внимание целесообразно уделить рассмотрению причин низкого уровня законности и правопорядка.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Что такое законность?

2.Какие требования законности вы знаете?

3.Назовите принципы законности.

4.Какие гарантии законности необходимы в современном обществе?

5.Что такое правопорядок?

6.Как он связан с общественным порядком и законностью?

7.Какие меры необходимы для укрепления законности и правопорядка?

8.Составить схему «гарантии законности».

9.Охарактеризуйте основные пути укрепления законности и правопорядка на современном этапе.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

законность, принципы законности, требования законности, гарантии законности, правопорядок, общественный порядок, государственная дисциплина.

ТЕМА № 16. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПРАВОНАРУШЕНИЕ

Вопрос 1. Понятие, структура и виды правомерного поведения

С позиций права поведение оценивается по-разному, и выделяются следующие основные его виды:

1.Правомерное – социально полезное и соответствующее правовым предписаниям. Различные виды и формы правомерного поведения субъектов проявляются в процессе действия и реализации норм права.

2.Противоправное – социально вредное и нарушающее требования норм права. Одним из видов противоправного поведения являются правонарушения.

3.Объективно противоправное – поведение недееспособного (невменяемого, малолетнего) лица, казус, деяние, не имеющее признаков правонарушения, не влекущее мер юридической ответственности.

Казус – это случай, результат стихийных бедствий, природных явлений. Это может быть и невиновное причинение вреда, когда отсутствует причинная связь между поступком того или иного лица и наступившими негативными последствиями.

4.Злоупотребление правом – социально вредное, осуществляемое на основании правовых норм поведение управомоченного субъекта, порой связанное с неправовыми средствами реализации субъективного права. Основным принципом поведения управомоченного лица, как известно, является принцип -

176

осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Злоупотребление правом – это использование своего субъективного права во зло другим лицам, причинение им вреда. Не только статья 17 Конституции РФ закрепляет пределы осуществления прав, но и в статье 10 Гражданского Кодекса РФ записано: «Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах». Необходимо отметить, что злоупотребление правом рассматривается в некоторых случаях и как вид правонарушения, преступления, когда речь идет о злоупотреблении должностными полномочиями.

Разнообразие правового поведения позволяет также классифицировать его по субъектам, социальной ценности, степени осознания, доминирующим мотивам, последствиям, отраслям права, интенсивности, по правовым сферам и т.д.

Наиболее часто выделяют два полярных вида правового поведения – правомерное и противоправное, и две известные формы его проявления – действие и бездействие. Названные формы и виды обладают как общими, так и специфическими признаками.

Итак, правовое поведение – это социально-значимое поведение индиви-

дуальных или коллективных субъектов, подконтрольное их сознанию и воле, предусмотренное нормами права и влекущее юридические последствия.

Одной из разновидностей правового поведения является правомерное поведение.

Правомерное поведение – общественно полезное правовое поведение лица (действие или бездействие), которое соответствует предписаниям юридических норм и охраняется государством.

Признаки правомерного поведения:

1.Является общественно полезным социальным поведением, обеспе-

чивает организованность и гармоничность общественной жизни и устойчивый правопорядок, является важнейшим фактором решения задач и функций государства и общества, удовлетворения интересов субъектов права.

2.Облачено в юридическую форму – соответствует нормам и принципам права.

3.Имеет сознательно-волевой характер, который выражается внеш-

не в виде действия или бездействия, осуществляется в формах реализации норм права – соблюдение, исполнение, использование (гражданами), правоприменение (должностными лицами), влечет юридические последствия – юридические акты, юридические поступки.

4.Гарантируется, охраняется государством.

Правомерное поведение всегда включает два момента:

- информационный, т.е. осведомленность гражданина о своих юридических правах и обязанностях. Важно не только наличие развитого юридического механизма защиты права на доступ к правовой информации, но и активное практическое использование его гражданами;

177

- поведенческий, т.е. представление о законных способах осуществления своих юридических прав и обязанностей.

Следует учесть, что правомерное поведение состоит из элементов – правомерных поступков, т.е. правовых поступков, имеющих общественно полезный характер.

Воснове правомерного поведения лежит понимание справедливости и полезности предписаний правовых норм, ответственности перед обществом и государством за поступки, что является показателем социальной зрелости и юридической грамотности личности.

С помощью правомерного поведения право действует, вне его оно мертвое. Вид и мера правомерного поведения установлены диспозициями норм права. Правомерное поведение выступает в качестве общей формы реализации субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей.

Само правомерное поведение составляет сущность правопорядка. Путем правомерного поведения происходит управление обществом, осуществляется его жизнедеятельность. Основная масса возникающих и действующих в обществе правоотношений имеет в своей основе правомерное поведение.

Состав правомерного поведения – система признаков поведения, соответствующего предписаниям права.

Состав правомерного поведения:

Субъект – субъекты права: физические и юридические лица, которые признаны дееспособными и деликтоспособными, т.е. способными осуществлять свои права и обязанности и нести юридическую ответственность.

Субъективная сторона – внутреннее отношение (заинтересованность, равнодушие) субъекта права к своей деятельности и ее результатам, определение качества поступков, из которых состоит поведение, оценка их.

Объект – явления окружающей среды, на которые направлены правомерные поступки: материальные и нематериальные блага, общественные отношения.

Объективная сторона – внешняя форма выражения правомерных поступков: действие или бездействие; их полезные результаты; причинная связь между деяниями и их последствиями.

Взависимости от характера правовых предписаний различаются виды правомерного поведения:

Должное (социально необходимое) – закрепляется в императивных нормах в виде обязанностей и обеспечивается, кроме других способов, государственным принуждением. (Защита родины, исполнение трудовых обязанностей, соблюдение правил дорожного движения и др.)

Возможное (социально допустимое): – желательное (участие в выборах,

обжалование неправомерных действий должностных лиц, вступление в брак); - нежелательное (развод, забастовка и др.). Закрепляется, как правило, в диспозитивных нормах как права субъекта, а не как его обязанности, реализуется в соответствии с его волей (интересом) и обеспечивается государством.

По особенностям субъективной стороны виды правомерного поведения делятся на:

178

активное обычное (привычное);

пассивное (конформистское – его разновидность);

маргинальное.

Активное правомерное поведение – это вид правомерного поведения,

состоящий в целенаправленной деятельности граждан, должностных лиц по реализации своих прав, обязанностей, компетенции в рамках правовых норм и связанный с дополнительными затратами времени, энергии, а иногда и материальных средств.

Обычное (привычное) правомерное поведение – вид законопослушно-

го поведения, представляющий собой повседневную служебную, бытовую и иную деятельность человека, соответствующую предписаниям правовых норм, ставшую привычкой и не требующую дополнительных затрат и усилий.

Пассивное правомерное поведение – вид правомерного поведения, про-

являющийся в бездействии, в намеренном неиспользовании субъектом принадлежащих прав и обязанностей.

Пассивная позиция приводит к конформистскому поведению, конформистское поведение – основанное на приспособлении личности к внешним обстоятельствам, пассивном соблюдении норм права в силу подчинения своих действий или бездействия поведению окружающих).

Маргинальное поведение – выражается в готовности к противоправным действиям в случае снижении надзора за его поведением, из-за страха перед юридической ответственностью.

Вывод: таким образом, правомерное поведение – общественно полезное правовое поведение лица (действие или бездействие), которое соответствует предписаниям юридических норм и охраняется государством.

Вопрос 2. Понятие, признаки и виды правонарушений

Под правонарушением понимают противоправное, общественно опас-

ное, виновное деяние деликтоспособного субъекта, за которое в действую-

щем законодательстве предусмотрена юридическая ответственность.

Рассмотрим признаки правонарушений:

Во-первых, правонарушением является только виновное деяние. Вина характеризует психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. Правонарушением признается только осознанное деяние и имеющее волевой характер, когда лицо отдает отчет в своем поведении и способно руководить им. У лица должна быть возможность выбирать вариант поведения, возможность поступить по усмотрению.

Во-вторых, это общественно опасное, социально вредное деяние, т.к. правонарушение либо причиняет вред имущественного, морального, физического, организационного характера, либо создает угрозу причинения вреда. Общественно вредное (например, прогул) или общественно опасное (посягательство на жизнь человека). Общественная вредность (проступок) и общественная опасность (преступление) – основной объективный признак, отличаю-

179

щий правомерное поведение от неправомерного. Юридический аспект вредности выражается в нарушении субъективных юридических прав и обязанностей или препятствии к их исполнению. Материальный – в причинении участнику правоотношения материального или морального ущерба.

Другими словами, правонарушение посягает либо причиняется вред ка- кому-либо благу, ущемляет чьи-либо интересы, при этом степень общественной опасности может быть разной.

В-третьих, это деяние, нарушающее требования правовых норм, иными словами, противоправное. Под противоправностью деяния имеют в виду нарушение конкретной правовой нормы действующего законодательства, какоголибо нормативно-правового акта, закона. Противоправность, другими словами, есть юридическое выражение общественной опасности деяния. Ведь все, что общественно опасно, должно быть и противоправно. Хотя сейчас не все общественно опасные деяния запрещены законом. Отнесение деяния к противоправному находится в определенной зависимости от воли законодателя. Это либо нарушение установленных государством запретов, либо невыполнение юридических обязанностей. Оно направлено против охраняемых законом интересов личности, общества, государства.

В-четвертых, правонарушение – это деяние, выражающееся в действии (кража, разбой, клевета, оскорбление) либо бездействии (прогул, оставление лица в беспомощном состоянии). Лишь поступки, которые можно наблюдать, контролировать и оценивать, являются противоправными. Мысли, чувства, взгляды, намерения человека, события не подлежат правовому регулированию, поэтому их нельзя рассматривать в качестве правонарушения. Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому свободу мысли и запрещает принуждать к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В-пятых, это деяния, за совершение которых предусмотрена юридическая ответственность в форме негативных последствий для самого правонарушителя. Признавая то или иное деяние противоправным, законодатель одновременно определяет вид наказания за него – лишение свободы, штраф, конфискация имущества, исправительные работы, выговор.

Вотличие от правомерных поступков, правонарушения препятствуют нормальному функционированию общества, осуществлению прав и свобод, пользованию материальными и духовными благами. Они наносят вред как отдельной личности, так и государству, обществу в целом.

Для научных и практических целей созданы различные классификации правонарушений. Виды правонарушений различаются между собой по степени общественной опасности (вредности).

Взависимости от социальной опасности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Степень общественной опасности, как правило, определяется значимостью регулируемого правом общественного отношения и размером причиненного ущерба.

Всоответствии со ст. 14 УК РФ «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

180