Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

выражению. «Дух» и «буква» закона совпадают. Таких норм большинство. Конечно, это надо еще установить с помощью внимательного анализа, дабы не допустить ошибки.

Однако законодателю не всегда удается полностью совместить дух и букву правовой нормы, и тогда правоприменителю приходится прибегать к расширительному или ограничительному толкованию. Вообще-то наличие таких норм, которые надо суживать либо расширять, нежелательно; это – ненормальность. Но они существуют, и с этим правоведы вынуждены считаться как с реальностью.

Распространительное (расширительное) толкование – разъяснение,

при котором действительный смысл нормы шире ее текстуального выражения.

«Дух» закона шире его «буквы».

В ст. 120 Конституции закреплено: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Получается, что другим нормативным правовым актам судьи не подчиняются. Однако совершенно ясно, что слово «закон» употреблено здесь в широком смысле – как официальный акт, исходящий от государства, включая, в частности, правительственные постановления. Следовательно, данная норма права должна пониматься расширительно.

Ограничительное толкование – разъяснение, при котором действительный смысл нормы уже ее текстуального выражения. «Дух» закона уже его

«буквы».

Например, в ст. 57 Конституции РФ говорится: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Но вполне очевидно, что не каждый, а только совершеннолетние, работающие и дееспособные граждане. Остальные (дети, душевнобольные лица) исключаются. Следовательно, толкуем данную норму ограничительно. Вообще, в Конституции многие статьи начинаются со слов: «каждый может», «каждый вправе», «каждому гарантировано», «все свободны», «все равны» и т.д. Но при внимательном изучении оказывается, что далеко не каждый и не все. Объясняется это тем, что законодатель не может без конца делать соответствующие оговорки, он надеется на то, что его правильно поймут и без этого.

Или же: «Совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей, которые нуждаются в помощи, и заботиться о них», однако эта обязанность не может распространяться на детей, хотя и совершеннолетних, но не работоспособных.

Вывод: толкование по объему – это выяснение соотношения буквального текста и действительного содержания юридических норм. Различают три способа толкования по объему: буквальное (адекватное) толкование; распространительное (расширительное) толкование; ограничительное толкование.

161

Вопрос 4. Особенности юридической природы актов официального толкования норм права

Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, подразделяются в науке на четыре группы:

а) нормативные акты, включая договоры нормативного содержания; б) правоприменительные акты; в) правотолкующие (интерпретационные) акты;

г) прочие акты (декларации, заявления, послания, обращения и т.п.). Акты толкования – один из видов правовых актов. Их функциональное

назначение состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь. И хотя эти акты самостоятельного значения не имеют, а только вместе с толкуемыми актами, их роль в общем механизме правового регулирования весьма велика. Без них этот механизм был бы существенно ослаблен, а в отдельных случаях оказался бы ущербным, искаженным, ибо если норма права неверно понята, она будет и неверно применена. А это уже нарушение законности в правоприменительной деятельности.

Акт толкования норм права – это принимаемый в результате официального толкования документ, направленный на установление действительного смысла и содержания нормы права.

Норма толкования – своеобразная «тень» толкуемой нормы, она не существует отдельно от самой нормы и может быть реализована на практике только в случае ее применения. В природе тень всегда в целом соответствует ее материальной основе.

Признаки акта толкования норм права состоят в том, что он:

1)действует в единстве с тем нормативно-правовым актом, в котором содержатся толкуемые нормы права, находится от них в зависимости и, как правило, разделяет их судьбу;

2)является формально-обязательным для тех, кто применяет разъясняемые нормы;

3)не выходит за пределы толкуемой нормы, представляет собой уточняющее суждение о норме права, а не новое нормативное предписание;

4)принимается только правотворческими или специально уполномоченными субъектами;

5)по форме они могут облекаться в те же акты, что и нормативные – указы, постановления, инструкции и т.д.; т.е. иметь специальную письменную форму выражения акта-документа;

6)их цель – толковать, разъяснять, но не создавать право.

Акты толкования норм права можно разделить на виды в соответствии с различными критериями:

-по отраслевой принадлежности нормы, которая толкуется, – акты толкования конституционного, гражданского, уголовного права и т.п.;

-по структурным элементам нормы, которая толкуется, – акты толко-

вания гипотезы, диспозиции, санкции;

162

-по субъектам эти акты выступают как акты различных органов –

судебных, прокурорских, арбитражных, контрольных, административных, законодательных, исполнительных и т.д.;

-по юридической форме выражения – постановления, указы, приказы,

разъяснения и др.;

-по сфере действия – нормативные, казуальные;

-по «авторству» нормы, которая толкуется:

а) акты аутентичного толкования; 6) акты легального (делегированного) толкования.

Вывод: многообразие актов толкования обусловлено многообразием юридических норм, а, в конечном счете – общественных отношений, которые регулируются этими нормами. Сама жизнь диктует необходимость издания подобных актов на всех уровнях государственного управления. Потребность в толковании возникает всюду, где действует, функционирует право.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить сущность процесса толкования норм действующего российского права. Разобраться в видах и приемах толкования юридических норм, освоить правила применения каждого из них, научиться определять вид толкования. Особое внимание уделить юридической природе и видам актов толкования норм российского права.

Обращаясь к первому вопросу, следует определить понятие «толкование норм права» и проанализировать его структуру, основываясь на различных точках зрения. Особое внимание следует уделить способам толкования норм права, показать, какую роль они играют в обеспечении раскрытия истинного смысла юридических норм. Целесообразно провести разграничение терминов «способ» и «прием» толкования. Раскрывая содержание указанного вопроса, следует выделить и охарактеризовать основные способы толкования: грамматический, систематический, логический, историко-политический, специальноюридический, телеологический.

При рассмотрении второго вопроса следует определить субъектов ин-

терпретационной деятельности. Обратите внимание, что толкование по субъектам подразделяется на официальное и неофициальное.

Необходимо назвать основные признаки официального толкования норм права, раскрыть содержание нормативного и казуального толкования, назвать государственные органы, которые дают указанные виды толкования и в каком случае это происходит, привести примеры нормативного и казуального толкования из юридической практики. Далее необходимо раскрыть содержание подвидов официального толкования норм права: аутентичного, легального и правоприменительного.

В рамках данного вопроса следует проанализировать неофициальное толкование норм права и охарактеризовать особенности его подвидов: научного, профессионального и обыденного толкования.

163

В рамках третьего вопроса необходимо обратиться к анализу важной проблемы теории толкования норм права – объему толкования. Здесь речь должна идти об основных вариантах соотношения действительного смысла юридической нормы с ее текстуальным выражением. Покажите особенности адекватного, распространительного и ограничительного толкования.

При подготовке к четвертому вопросу необходимо определить понятие и особенности акта официального толкования норм права и классифицировать их по различным основаниям.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Что понимается под толкованием права?

2.Дайте разъяснения по стадиям толкования права.

3.Охарактеризуйте способы толкования права.

4.Каковы правила применения грамматического способа толкования

права?

5.Проиллюстрируйте взаимосвязь всех способов толкования.

6.Раскройте содержание официального и неофициального способов толкования.

7.Дайте классификацию официального способа толкования.

8.В чем сущность акта толкования (интерпретационного акта)?

9.Перечислите причины, вызывающие необходимость толкования.

10.В рабочей тетради приведите примеры способов (приемов) толкования (уяснения) норм права.

11.Приведите примеры субъектов официального толкования.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

герменевтика, толкование норм права, уяснение, разъяснение, способы толкования норм права, официальное толкование норм права, казуальное толкование, нормативное толкование, аутентическое толкование, легальное толкование, неофициальное толкование норм права, доктринальное толкование, профессиональное толкование обыденное толкование, толкование норм права по объему, адекватное толкование.

ТЕМА № 15. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

Вопрос 1. Понятие и принципы (требования) законности

Законность – комплексное (принцип, метод, режим) социально-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах.

Термин «законность» является производным от термина «закон» и, будучи комплексным понятием, охватывает все стороны жизни права – от его роли в

164

создании закона до реализации его норм в юридической практике. Законность отражает правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства, права и общества. Требование законности в равной мере относится к высшим органам государственной власти, к иным государственным органам, которые принимают в рамках своей компетенции подзаконные акты (сфера правотворчества), к непосредственным исполнителям законов – должностным лицам, а также к общественным организациям, коммерческим корпорациям, гражданам (сфера правореализации).

Законность характеризуется единством двух признаков:

-внешнего (формального) – обязанностью исполнять предписания законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями;

-внутреннего (сущностного) – наличием научно обоснованных и соответствующих праву законов; качеством законов.

Важно не только соблюдать законы, но и создавать справедливые, т.е. правовые законы. Правовые законы должны быть нормативной основой законности. Законность является не самоцелью, не исполнением во имя исполнения. Ее назначение – соблюдение законов во имя торжества свободы, справедливости. Законность – явление прогрессивное и призванное содействовать общественному прогрессу. В истории было немало случаев, когда граждане придерживались законов, а законность нарушалась, когда «суровое соблюдение» в действительности означало «суровое нарушение» во времена культа личности Сталина в СССР. В таких случаях закон не соответствовал праву, не отвечал потребностям общественного прогресса. Чтобы в государстве была «правозаконность», действующие законы, прежде всего Конституция, должны адекватно отражать правовые принципы, общечеловеческие ценности. В сфере правотворчества это выражается в обеспечении издания закона, соответствующего праву, Конституции.

Законность – явление многоаспектное и может выступать как прин-

цип, метод, режим.

1. Законность как принцип государственной деятельности, который состоит в связанности государства правовыми нормами. Принцип законности присущ только демократическим государствам, поскольку он является антиподом произвола и беззакония, предполагает связанность всех органов государства правовыми нормами, действия в их рамках и во имя их реализации.

2. С другой стороны – со стороны деятельности государства – законность выступает как определенный метод государственного руководства обществом, т.е. оно осуществляется исключительно правовыми средствами.

Как метод государственного руководства обществом законность означает, что:

1) органы государства и должностные лица при осуществлении своей деятельности, разрабатывая и принимая решения, опираются на принципы и требования законности;

2) при организации реализации принятых решений они не выходят за пределы своей компетенции;

165

3) при осуществлении контроля и надзора за законностью действий участников общественных отношений они придерживаются правовых процедур, используют правовые средства и способы.

Метод законности является основой применения иных методов государственного управления: организации, принуждения, воспитания, контроля и т.п. Он предполагает высокий уровень правовой культуры и одновременно является средством повышения уровня общей и правовой культуры.

3. Законность есть и режим реально действующего права, состояние (атмосфера) соответствия общественных отношений законам и подзаконным нор- мативно-правовым актам, которые, в свою очередь, призваны отражать принципы свободы и справедливости, заложенные в праве.

Как режим общественно-политической жизни законность выступает как необходимость, которая выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая – к различным ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

Рассмотрим названные требования подробнее.

Воплощение идеи господства права в жизни общества, государства.

Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические и другие подобные им мотивы, должно лежать в основе социального регулирования.

Сказанное ни в коей мере не означает призыва к введению тотальной правовой регламентации всех сфер жизни. Регламентироваться правом должны только те отношения, которые в том объективно нуждаются. Причем законодательство должно быть совершенным с технической стороны, достаточно четким, определенным, не допускающим произвольного либо противоречивого толкования и применения, не иметь пробелов. Однако это лишь один аспект вопроса. Подчеркивая господство закона, следует помнить, что закон и право не идентичные понятия. Политическая практика показывает, что, например, при тоталитарных режимах, деспотических формах правления, абсолютных монархиях сами законы выступают выражением произвола. Но при «беззаконном режиме не может быть законных действий», а «законы против тенденции, законы, не дающие объективных норм, являются террористическими законами».

Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение (это требование законности определяют также термином «правозаконность»). Только при наличии законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности.

166

Верховенство закона. Закон – акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Наивысшую юридическую силу имеет конституция – основной закон государства. А потому в содержании законности как важнейший компонент выделяется конституционная законность.

Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме.

Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности.

Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Этот принцип проповедовал еще Цицерон, утверждая, что «под действие закона должны подпадать все». Иначе говоря, в жизнь необходимо претворять заключенную в праве идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе представителей власти.

Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование диктует необходимость реализации го- сударственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права.

Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требо-

вание обращено не к управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализовать право по своему усмотрению), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности.

Надлежащее правильное и эффективное применение права. Назван-

ное правило адресовано государственным органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Вспомним, что применение права – деятельность компетентных государственных органов по обеспечению реализации норм права. Дело не только в том, что эти органы должны действовать строго в рамках закона. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, безразличия к интересам людей, своевременную реакцию на лю-

167

бые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.

Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует,

чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности.

Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Закон-

ность есть антипод произвола – деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

С учетом сказанного можно дать следующее определение законности: Законность – это режим функционирования социальных связей, который

характеризуется точным и неуклонным соблюдением всеми участниками общественных отношений требований юридических норм.

Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Каковы же эти принципы?

Принципы законности – отправные начала, непререкаемые основополагающие требования, лежащие в основе формирования норм права и предъявляемые к поведению участников правовых отношений. Принципы законности раскрывают ее сущность как режима общественно-политической жизни в демократическом правовом государстве.

Принципы законности:

1.Единство законности. При всем многообразии действующих законов

инормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда четко проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступлений от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

168

2.Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть ка- кой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

В литературе было высказано мнение, что субъектами законности могут быть только властные органы, а не отдельные граждане, так как последние якобы своими действиями не нарушают этого режима. Действительно, неправомерная деятельность государственных органов, должностных лиц, наделенных властными полномочиями, подрывает саму основу законности, их последствия весьма опасны для общества и личности. Не случайно большинство требований законности обращено к государству, его органам. Однако если правонарушения граждан принимают массовый характер, если налицо рост преступности, режим законности, безусловно, нарушается. Поэтому нет оснований исключать граждан из числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль в ее обеспечении не сравнима с такой же ролью государственных органов.

3.Недопустимость противопоставления законности и целесообразно-

сти. Отказ от исполнения действующего закона не может быть обоснован мотивами его устарелости, несправедливости и т.п.

Нельзя отвергать закон, не исполнять его, руководствуясь соображениями житейской целесообразности (местной, индивидуальной и др.), так как соображения последней учитываются в законе. Правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. Целесообразность закона означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных (отвечающих целям и задачам общества) вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности. Например, при определении уголовного наказания судья, руководствуясь законом, назначает ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести преступления, личности преступника. В каждом отдельном случае закон должен соблюдаться, однако в рамках закона может приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для каждого конкретного случая.

Необходимость точного и неуклонного исполнения правовых предписаний независимо от субъективного отношения к ним отдельных лиц обусловлена

презумпцией целесообразности действующего закона.

4.Связь законности и культурности – состояние режима законности непосредственно связано с уровнем общей и правовой культуры населения и должностных лиц.

Таким образом, законность – это режим функционирования социальных связей, который характеризуется точным и неуклонным соблюдением всеми участниками общественных отношений требований юридических норм.

169

Вопрос 2. Гарантии законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности. Гарантировать законность – значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности – условия общественной жизни и меры, принимаемые государством, для обеспечения режима законности и стабильного правопорядка.

Гарантии законности можно разделить на:

•общесоциальные;

•специально-социальные – юридические и организационные.

Общесоциальные гарантии законности:

1. Экономические – степень экономического развития общества, рит-

мичности работы хозяйственного механизма страны, роста производительности труда и объема производства; многообразие и равенство всех форм собственности, равенство экономических возможностей субъектов общественных отношений. Наличие экономической независимости субъектов права создаст объективные условия для их заинтересованности в законности.

2.Политические – степень демократизма конституционного строя, т.е. наличия развитой системы народовластия, демократических форм и институтов его осуществления; политического плюрализма, позволяющего личности свободно самоопределяться, объединяться в организации по различным интересам; соблюдение принципа разделения властей.

3.Идеологические – степень развития правосознания, комплекса нравственных и правовых представлений о необходимости законопослушного поведения, недопустимости совершения безнравственных поступков, которые одновременно являются противоправными; идеологический плюрализм, не навязывание государством идеологии, а забота о правовом обучении, воспитании, правовой культуре. Существенное значение имеет широкая информированность населения, свобода прессы, мнений, что позволяет вести публичную борьбу с правонарушениями в любой сфере государственной и общественной жизни.

Экономические, политические, идеологические гарантии законности – это реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества.

Специально-социальные гарантии законности можно разделить на две группы:

1. Юридические – предусмотренная законом система специальных средств, посредством которых обеспечивается создание качественных законов, их соблюдение и исполнение.

170