Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

А. Н. Тюменцев

Учебное пособие

Волгоград 2017

Тюменцев, А. Н.

Т98 Основы взаимодействия современной российской полиции со средствами массовой информации [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. Н. Тюменцев. – Электрон. дан. (1,7 Мб). – Волгоград : ВА МВД России, 2017.– 1 электрон. опт. диск (CD-R). – Систем. требования : IMB PC, 1 GHz ; 512 Мб оперативной памяти ; 3 Мб ОЗУ ; CD/DVD-ROM дисковод ; операционная сис-

тема Windows XP и выше ; Adobe Acrobat Reader 8.0 и выше.

ISBN 978-5-7899-1067-2

В учебном пособии рассмотрены теоретические, организационноправовые, процессуальные и тактические проблемы взаимодействия сотрудников органов внутренних дел, в частности современных российских полицейских, с представителями средств массовой информации в процессе раскрытия, расследования и профилактики преступлений.

Издание предназначено курсантам и слушателям образовательных организаций системы МВД России, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

ББК 67.401.133.1я73

Рецензенты: Э. В. Богмацера, С. С. Смольянинова

ПОСВЯЩАЕТСЯ СВЕТЛОЙ ПАМЯТИ ЗАСЛУЖЕННОГО ДЕЯТЕЛЯ НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ДОКТОРА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОРА

НИКОЛАЯ ИВАНОВИЧА КУЛАГИНА

3

§3. Ответственность СМИ за представление недостоверных сведений…………………………………….. 26

§4. Подготовка должностным лицом

§2. Выбор СМИ как средства раскрытия преступлений

ипрофилактики правонарушений…………………………... 65

§3. Иностранный опыт сотрудничества полиции

иСМИ………………………………………………………………. 78

§4. Роль СМИ в формировании позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел……………………………………... 87

§5. Опыт использованияСМИ при раскрытии

ирасследовании преступлений……………………………….. 96

§6. Взаимодействие современной российской полиции

со СМИ в кризисных ситуациях…………………………….. 105

4

5

ВВЕДЕНИЕ

Состояние правопорядка, вопросы борьбы с преступностью и деятельность органов внутренних дел, в том числе полиции, находятся в постоянном поле зрения населения. В законе «О полиции» среди приоритетных задач выделен курс на переход от количественных показателей в оценке работы полиции к качественным1. И одним из таких качественных показателей выступает общественное мнение

оработе полиции. Актуальность изучения общественного мнения

осостоянии криминогенной обстановки и анализ оценки гражданами деятельности ОВД позволяют выявить проблемные моменты во взаи-

модействии населения и полиции, а также обозначить управляемые факторы, требующиеэкстренногорешения2.

Исследование общественного мнения, проведенное в 2014 г. Российским государственным социальным университетом в 85 субъектах Российской Федерации, включая Республику Крым и Севастополь, показали, что за последние четыре года число граждан, которые доверяют российской полиции и заявляют о своем положительном отношении к ней выросло с 52 до 66 %. Более половины населения Российской Федерации (51 %) считают, что в последние годы жить стало

безопаснее. Именно эти оценки должны лечь в основу анализа вопроса об эффективности проведенной реформы органов внутренних дел3.

Врезультате социологического опроса населения г. Волгограда и области, проведенного в 2013 г. социологической группой Волгоградской академии МВД России по изучению общественного мнения, получены убедительные доказательства того, что важная роль в фор-

мировании правосознания граждан и мнения о деятельности органов внутренних дел принадлежит средствам массовой информации4. От объективности их оценки во многом зависит состояние имиджа сотрудников. К тому же, исследование показало, что бо́льшая часть общества готова к активному оказанию содействия органам

1См.: О полиции: федер. закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2См.: Демидов Н. Н., Зуева О. В. Реформирование ОВД в России глазами населения Волгограда (по материалам регионального социологического исследования) // ВестникВолгоградскойакадемииМВДРоссии.2013.№4(27).С.177–182.

3См.: Фастов А. Г., Пантелеев Е. В., Бойко Д. В. История органов внутренних дел:

учеб.пособие.Волгоград: ВА МВД России, 2016. С. 173 175. 4 См.: ДемидовН.Н.,ЗуеваО.В.Указ.соч.

6

внутренних дел и следственным подразделениям в сфере обеспечения правопорядка, расследования преступлений и их профилактики.

Следовательно, требуется активизировать работу средств массовой информации и взаимодействие органов внутренних дел с населением.

В связи с тем, что в ст. 8 Федерального закона «О полиции»1 закреплен фундаментальный принцип «открытости» органов внутренних дел, в структуре МВД России создано самостоятельное подразделение, отвечающее за взаимодействие МВД России и его территориальных органов со СМИ и обеспечивающее размещение информации о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в сети Интернет – Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

Следовательно, так как в органах внутренних дел взаимодействие со средствами массовой информации и населением в основном возложено на отделы информации и общественных связей, то в современных условиях под взаимодействием органов внутренних дел со средствами массовой информации следует понимать постоянный двухуровневый процесс, осуществляемый через отделы информации (пресс-службу либо специально выделенных ответственных для данной деятельности сотрудников подразделений), на взаимовыгодных условиях для достижения собственных целей. С одной стороны, журналисты получают их интересующую объективную информацию, которая пользуется спросом у их зрителей и читателей и позволяет сохранять популярность издания либо другого учреждения массовой коммуникации. С другой стороны, взаимодействие позволяет органам внутренних дел получить следующие возможности:

а) в короткие сроки установить лиц, причастных к совершенному преступлению, и обеспечить их быстрый розыск;

б) проинформировать население о результатах работы; в) осуществить профилактическое воздействие;

1 О полиции: федер. закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

7

г) сформировать положительное мнение о своей деятельности; д) публично поощрить лицо,оказавшее помощь, с его согласия1. Общим качеством, объединяющим эти направления использования СМИ органами внутренних дел, в том числе подразделениями современной российской полиции, является оказание управляемого

инепосредственного воздействия на население путем представления для опубликования специально подготовленной информации, способствующей решению служебных задач.

Так, например, в последние годы участились случаи мошенничества с использованием телефонов. Большая часть из них, к сожалению, остается латентной. Вместе с тем сотрудниками отдела информации

иобщественных связей ГУ МВД России по Волгоградской области было проведено исследование жителей г. Волгограда2.

На вопрос «Вы или Ваши знакомые когда-нибудь получали ложные телефонные звонки о «несчастных случаях с родными?» ответили

«ДА» 20,2 %; «НЕТ» 79,8 %. Это свидетельствует о том, что каждый пятый опрошенный сталкивался с подобными фактами мошеннических действий.

Ответы на вопрос «Из каких источников Вы слышали о телефонных мошенниках-аферистах?» (допускалось несколько вариантов ответов) определили следующие источники информации:

1)телевидение 71,4 %;

2)радио – 11,9 %;

3)пресса (газеты, журналы) – 7,1 %;

4)интернет 3,6 %;

5)общение с друзьями, соседями, знакомыми – 8,3 %;

6)затрудняюсь ответить 10,7 %;

7)другое 5,9 %.

В целях выявления предполагаемых действий граждан, столкнувшихся с фактами телефонного мошенничества, был задан вопрос «Что Вы намерены делать в подобных ситуациях?». Около 50 % граждан намерены в первую очередь связаться с родственниками,

1См., например: Тюменцев А. Н. Использование средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений: учеб. пособие. Волгоград: ВА МВД России, 2002. С. 26.

2Отчет о проделанной работе отдела информации и общественныхсвязей ГУ МВД РоссиипоВолгоградскойобласти за1полугодие2012г.Волгоград,2013.С.4.

8

а в случае невозможности – с друзьями или знакомыми. Если не будет достигнуто положительного результата, в полицию готовы обратиться 33,3 %, проигнорировать звонок могут 11,9 %, затруднились ответить 4,8 % и другое – 3,6 %.

В целях проведения профилактической работы отделом информации и общественных связей и органами внутренних дел на местах совместно со следственными подразделениями через средства массовой информации проводится разъяснительная работа, разработан информационный лист для населения г. Волгограда «ГУ МВД России по Волгоградской области предупреждает!».

Однако в вопросе взаимодействия органов внутренних дел с населением через средства массовой информации множество нерешенных проблем.

Не секрет, что многие журналисты выхватывают наиболее яркие факты в отрыве от соответствующего контекста и тем самым создают ложное понимание происходящего, искажают правовую действительность. Они часто используют в своей деятельности штампы, клише, не всегда основываются на научно-юридических теориях, преподносят информацию в форме устоявшихся стереотипов. А ведь любая неточность в правовых вопросах, связанная, в том числе, с недостаточным знанием действующего законодательства, реального состояния преступности, а также установленного порядка воздействия на нее может усугубить ибез того сложную криминогенную ситуацию.

Возникает проблема обеспечения презумпции знания закона в реальности и определения наиболее эффективного механизма правового информирования граждан. Именно это обстоятельство и подчеркивает необходимость тесного и профессионального сотрудничества правоохранительных органов со средствами массовой информации, что будет способствовать успеху в решении задач по раскрытию, расследованию и профилактике преступлений, повышению авторитета государственных органов, призванных защитить население и правопорядок.

Практика убедительно доказывает, что досудебные выступления в прессе возможны, а в ряде случаев – крайне необходимы. Проблема состоит в том, что для их подготовки необходимы специальные знания и навыки. Очевидно, что эффективное использование сотрудниками правоохранительных органов СМИ возможно только при достаточной журналистской подготовке. Проведенное нами в 2015 г. исследова-

9

ние показало, что, к сожалению, абсолютное большинство сотрудников органов внутренних дел не знают, как использовать возможности средств массовой информации, в том числе готовить публикации

исогласовывать их с профессионалами из (пресс-службы) отдела информации и общественных связей ГУ МВД России по Волгоградской области.

Представляется, что будущих полицейских и следователей основам взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации надо учить в рамках получения высшего юридического образования. В Волгоградской академии МВД России такая практика существует на протяжении пяти лет заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Николай Иванович Кулагин и его ученик, автор данного учебного пособия, читали спецкурсы лекций по современной технологии и тактике подачи информации в СМИ слушателям и курсантам Волгоградской академии МВД России.

По оценке выпускников, это значительно помогло им в практической деятельности при расследовании преступлений. Представляется необходимым возобновить такое обучение.

Цель предлагаемого учебного пособия автор видит в том, чтобы вооружить сотрудников органов внутренних дел базовыми знаниями основ теории и практики взаимодействия со средствами массовой информации в интересах повышения авторитета и престижа полиции

иследственных подразделений, укрепления законности и правопорядка, а также эффективности раскрытия, расследования и профилактики преступлений.

Задачи данного учебного пособия:

–сформировать у сотрудников органов внутренних дел представление о системе средств массовой информации Российской Федерации, умение взаимодействовать с ними в интересах информационнопропагандистского обеспечения деятельности органов внутренних дел для быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений, проведения предупредительной работы среди населения, подготовки досудебных публикаций в СМИ с соблюдением порядка обязательного согласования материалов с сотрудниками отдела информации и общественных связей;

10