Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

–предупреждение преступных проявлений на основе конкретной, ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

–показ неотвратимости наказания за совершенное преступление, создание обстановки нетерпимости и общего осуждения вокруг нарушителей правопорядка и лиц, им попустительствующих;

–правовое воспитание граждан.

Рассмотрим еще один современный аспект. Нередко следствие затягивается из-за того, что не установлена личность погибшего или лица, бежавшего из-под стражи. В таких случаях необходимо прибегать к помощи СМИ. Примером могут послужить действия одного из следователей следственного подразделения при МО МВД России «Камышинский», который опубликовал в местной газете приметы погибшей в результате дорожно-транспортного происшествия женщины. В результате сотрудничества со СМИ были установлены родственники пострадавшей, опознавшие ее тело, а также установлен мотоциклист, очевидец данного ДТП. Расследование по делу было завершено в срок, виновный в совершении преступления был привлечен к уголовной ответственности.

Вдругом случае с помощью телепередачи «Криминальный блок» отдела информации и общественных связей ГУ МВД России по Волгоградской области был задержан гр. Алимов, совершивший побег из мест лишения свободы г. Урюпинска Волгоградской области. Один из жителей опознал на продемонстрированном фотоснимке человека, угнавшего легковой автомобиль, и сообщил по телефону «02», что видел егоу соседей.

Еще несколько примеров из практики следственных подразделений ГУ МВД России по Волгоградской области.

Вдетскую больницу № 2 был помещен 3-летний мальчик, который был подброшен в подразделение органа внутренних дел в Дзержинском районе г. Волгограда. Сотрудниками отдела разыскной работы УУР и отдела информации и общественных связей областного управления ребенок был отснят на видеокамеру и показан по муниципальному телевидению в вечерней программе новостей. Сразу после окончания передачи в бюро несчастных случаев регионального управления позвонила родственница устанавливаемого ребенка, а затем соседка его матери, которые назвали установочные данные ребенка и матери, пояснив, что последняя арестована на 10 суток за административное

101

правонарушение, а ее сестра и мать, проживающие в одной квартире, находясь с ней в неприязненных отношениях, подбросилиребенка.

А вот пример по Ленинскому району. Жительница Пермской области Ольга Тусевич, 1974 г. р., инвалид детства (болезнь Дауна),

сродителями отдыхала в пойменной части района. В то время, когда родители были заняты приготовлением к отъезду, их дочь, оставленная без присмотра, ушла. Проводимые поисковые мероприятия в течение месяца положительных результатов не дали. Затем фотография Тусевич была показана по телевидению. Вскоре поступило телефонное сообщение, что разыскиваемая находится в одной из больниц г. Волжского.

Хороший опыт взаимодействия накоплен МО МВД России «Фроловский». Так, был задержан за грабеж гр. Гонцов, у которого при обыске были изъяты 4 норковые шапки. Сотрудники уголовного розыска через СМИ, в частности телевидение «Ариадна», обратились

спросьбой к гражданам, которые подверглись подобным посягательствам, подойти в подразделение органа внутренних дел и опознать шапки. Все шапки были опознаны, преступник изобличен. В этом же районе в реке Арчеде был обнаружен без признаков насильственной смерти труп мужчины. Через местные СМИ были переданы приметы и показана фотография, в результате чего установлена личность погибшего.

Имели место множественные факты опознания трупов и розыска лиц, без вести пропавших, в других районах области. Так, в Дзержинском районе в 2011 г. из 24 материалов по розыску без вести пропавших с помощью СМИ удалось установить местонахождение шестнадцати.

ВКамышинском районе при расследовании уголовного дела по факту убийства гр. Рецпав была дана информация в газете «Диалог» и местной радиосети. Поступил 21 телефонный звонок с информацией, представляющей оперативный интерес. В этом же Камышинском районе в газете «Легкий день» 2раза в неделю в рубрике «02»публикуются сводки о преступлениях и происшествиях. С помощью публикации фотографий частей тела человека, обнаруженных на берегу р. Волги, была установлена личность убитого. Им оказался житель г. Камышина гр.Базалей,вследствиечегопреступлениебылораскрыто.

Хорошее взаимодействие между сотрудниками МО МВД России «Камышинский» и администрацией района, а также СМИ совместные

102

усилия в борьбе с преступностью позволяют заинтересовывать граждан в представлении необходимой информации. В 2008 г. 11 человек, сообщивших такую информацию, были поощрены администрацией района. Это – обратная связь. Однако необходимо быть предельно аккуратными, называя фамилии, адреса людей в СМИ, оказавших помощь полиции, следствию. Следует помнить, что преступники редко делают свои дела в одиночку, как правило, на свободе у них есть подельники. Поэтому без согласия граждан обнародовать их данные недопустимо. В большинстве случаев такие граждане поощряются по определенным статьям сметы бюджета.

Как уже говорилось вначале, особенно велика роль СМИ при расследовании неочевидных преступлений. Так, при расследовании уголовного дела № «Х» в Городищенском районе по фактам краж

сдач в «Винновском» массиве по обвинению Забирова и других

спомощью СМИ было установлено 7 потерпевших, не сообщивших ранее о совершенных в отношении их преступлениях.

По уголовному делу о фактах нападения на водителей дальних рейсов по обвинению Серебрянского и других, лица которых были показаны в «Криминальном блоке», были установлены двое потерпевших и очевидцы совершенных преступлений.

Благодаря использованию СМИ следователям ОП МВД России по Суровикинскому району удалось установить очевидцев по фактам разбойных нападений на жителей города. В итоге задержана организованная преступная группа.

Следователями и оперативными работниками ОП МВД России по Иловлинскому району каждую неделю в местную газету «Донской вестник» направляются материалы по совершенным в районе преступлениям, розыску преступников, лиц, интересующих следствие. Обратная связь от населения осуществляется, как правило, через дежурную часть подразделения органа внутренних дел. Так, одна из жительниц анонимно сообщила в дежурную часть о месте нахождения гр. Туртякова, находящегося в розыске. Она назвала адрес в Саратовской области, где он скрывался. По данному адресу был сделан запрос в ГУ МВД России по Саратовской области, разыскиваемый задержан.

Хорошее взаимодействие в деле борьбы с преступностью налажено между УМВД России по городу Волжскому и учреждениями СМИ. Здесь оперативные службы и следствие работают в тесном

103

контакте с отделом информации и общественных связей, благодаря чему раскрыты десятки преступлений, найдены пропавшие без вести. Так удалось установить факт мошенничества. Некий гражданин Долгов по местному радио Волжского услышал сводку о происшествиях за сутки, которую подготовили к эфиру сотрудники ОИ и ОС. В ней сообщалось, что задержан по подозрению в мошенничестве гр. Туренков. Долгов сразу же обратился в УМВД России по г. Волжскому. Оказалось, что у него Туренков мошенническим образом завладел деньгами, якобы на покупку сахара по низкой цене. Преступление было раскрыто.

Используя СМИ, их возможности, можно раскрывать преступления, именуемые в полицейском языке «глухарями».

ВОП № 4 МВД России по г. Волгограду поступило заявление

окраже из квартиры личных вещей, среди которых был музыкальный инструмент, именуемый тромбоном. Поиск преступника и похищенного не приносил желаемых результатов на протяжении нескольких недель. И тогда оперативники, проявив смекалку, решили дезинформировать преступников. Дали объявления на сайте «Авита.ру»: так, мол, и так, куплю тромбон. И... вскоре им позвонили и предложили тромбон. Инструмент оказался тем самым. Таким образом, используя СМИ в оперативно-поисковых мероприятиях, был раскрыт «глухарь».

Однако надо помнить, что и преступники в своих целях также умело используют СМИ. Так, некая М. поместила в газете «Реклама-шанс»

объявление о желании работать фотомоделью-натурщицей. Скоро к ней домой явился «работодатель» Сак, оказавшийся, как было впоследствии установлено следствием, оператором ЭВМ. Сак сфотографировал М. в обнаженном виде, а затем, уже с согласия хозяйки, вступил с ней в интимные отношения. Через несколько дней он снова пришел к М. и теперь уже стал требовать денег, шантажируя хозяйку квартиры тем, что покажет фотографии соседям. Неизвестно, сколько бы это еще продолжалось и сколько могло бы быть совершено аналогичных преступлений, если бы по воле случая в этот «бизнес» не вмешались работники правоохранительных органов.

104

§6. Взаимодействие современной российской полиции со СМИ

вкризисных ситуациях

Идеи «Паблик рилейшнз» могут плодотворно использоваться в организации сотрудничества современной российской полиции со средствами массовой информации в вопросах реализации свободы слова

иправа граждан на информацию, в пропаганде права и предупреждении преступности, а также раскрытии и расследовании уже совершенных преступлений. Практика работы отдела информации и общественных связей ГУ МВД России по Волгоградской области

убедительно свидетельствует об эффективности подобной деятельности1. Лучше откровенно обсуждать с согражданами все самые насущные проблемы в обеспечении правопорядка, чем негатив станет известен из других, менее компетентных источников. Ведь наиважнейшая цель полиции в процессе взаимодействия со СМИ – формирование позитивного общественного мнения. Поэтому открытость, проводимая разъяснительная работа среди населения в решении сложных, в том числе критических ситуаций, возникающих в правоохранительной практике, обеспечивает полиции доверие и поддержку. Даже критика, если она конструктивная и носит доброжелательный характер, не испортит имидж полиции, а, наоборот, окажет ей содействие

ипомощь в выявлении и исправлении негативных моментов.

По нашему глубокому убеждению, полиция может добиваться успехов в своей деятельности только в том случае, если ее сотрудники имеют авторитет среди населения. Очевидно, что этому должны содействовать СМИ. Так, например, если имеются недостатки или грубые нарушения и даже чрезвычайные происшествия, их нет смысла скрывать, но необходимо показать, что это вина не всей системы, а конкретных ее сотрудников.

Особое значение организации взаимодействия полиции и СМИ отводится при локализации кризисных ситуаций, которых в современной России происходит, к сожалению, немало. И от того, как выстроена система взаимодействия полиции и СМИ, зависит конечный результат.

1См.: Отчет о проделанной работе за 12 месяцев 2013 г. отдела информации

иобщественных связей ГУ МВД по Волгоградской области. URL: 34.mvd.ru (дата обращения: 03.04.2016).

105

Что собой представляет кризисная ситуация? В литературе нет единой и точной трактовки этого термина. В целом кризис означает: тяжелое состояние общества, вызванное противоречиями в развитии какой-либо одной или многих составляющих его жизни. В разговорном понимании означает затруднительное положение, обычно вызванное финансовыми неурядицами или сложностями душевного состояния. Но рассмотрим типологию кризисов более подробно1. Прежде всего, они делятся:

1. По происхождению:

а) природные (землетрясения, ураганы, засухи, эпидемии); б) преднамеренные (акты терроризма, разглашение секретов,

умышленные слухи, угрозы отравления продуктов); в) непреднамеренные (взрывы, пожары, аварии). 2. Последствиям:

а) разрушительные (например, катастрофические последствия – жертвы и разрушения);

б) неразрушительные последствия (например, неожиданные угрозы, но потери отсрочены или отсутствуют).

Грамотная работа в кризисной ситуации со средствами массовой информации и общественностью способна снизить негативные последствия. В противном случае вакуум будет заполнен оппонентами, распространяющими непроверенную информацию. Слухи в конечном итоге могут спровоцировать панику, другие негативные последствия. В результате кризиса страдает имидж и репутация целой системы, такой как МВД России.

Какие же типичные ошибки допускаются в кризисных ситуациях? Рассмотрим их. Прежде всего, неправильная модель поведения лиц, призванных ее локализовать:

пассивная крайность (ничего не говорить; никак ни реагировать; посмотрим, как ситуация будет развиваться дальше);

активная крайность (нужно все отрицать; мы должны срочно отбросить обвинения; воспользуемся теми данными, которые есть, на выяснение нет времени).

1 См.: Кокарев В. Ю. Особенности взаимодействия со СМИ в кризисных ситуа-

циях. М.,2014.

106

Вместе с тем основной фактор в кризисной ситуации – фактор времени. Считается, если организация не вышла на общественность в течение 3 6 часов со своим заявлением после поступления информации в СМИ, то время проиграно в пользу оппонентов. Основные причины этому неготовность к кризису; неподготовленный персонал; отсутствие антикризисной программы и плана действий.

Поэтому в первые часы кризиса необходимо:

иметь свою версию;

быть открытыми;

рассказать быстро.

Не стоит искать виновных, а необходимо найти ответ на вопросы: «Что говорить?», «Что делать?»

Антикризисная программа действий – своего рода программа Паблик рилейшнз – стратегический документ, в котором предусматриваются:

меры по профилактике и предупреждению;

меры по преодолению;

мероприятия посткризисного реагирования.

Высшая цель антикризисной программы: выявление симптомов кризисаинезаметнаядляширокойпубликинейтрализацияегопричин.

К основным элементам антикризисной программы относятся:

репутация (мероприятия по подержанию имиджа организации; цель – обеспечить кредит доверия со стороны населения);

анализ СМИ;

подготовка выступлений первых лиц и пресс-релизы;

разработка сценариев поведения в кризисных ситуациях;

создание антикризисного штаба;

подготовка сотрудников, задействованных в антикризисной работе;

определениеисточниковфинансирования антикризисной работы;

посткризисное реагирование, направленное на восстановление

иукрепление деловой репутации.

Мы согласны с мнением доцента В. Ю. Кокарева о последовательности поведения сотрудников Паблик рилейшнз в кризисе. Необходимо:

1. Занять четкую и недвусмысленную позицию, достаточно гибкую, но принципиальную.

107

2.Централизовать коммуникации. Желательно в эфир с официальными заявлениями выходить одному и тому же представителю.

3.Привлечь к активным действиям руководство.

4.Установить степень открытости и гласности, так как информационный вакуум заполняется предвзятой и непроверенной информацией (общественное мнение не может быть положительным, если организация закрыта).

5.Поддерживать постоянную связь со СМИ.

6.Подключить внештатную группу поддержки (специалистов, лидеров общественности, ученых).

7.Осуществлять постоянный мониторинг и оценку кризиса (важно определить момент нарастания и не пропустить момент угасания).

8.В посткризисных мероприятиях акцент сделать не на ошибках,

ана том, что сделано.

Ключевыми аудиториями общественности во время кризиса следует считать:

1.СМИ.

2.Внутреннюю аудиторию (союзников и сотрудников).

3.Местных жителей, общественные объединения, государственные органы и других в зависимости от сути кризиса.

Временный пресс-центр создается в целях информационного обеспечения мероприятий, проводимых подразделениями МВД России,

взоне кризисных ситуаций криминальной направленности и при проведении специальных операций. Оносуществляет:

1.Подготовку официальных сообщений для СМИ, организацию ипроведениепресс-конференцийибрифинговсруководителямиОВД.

2.Организацию и проведение мероприятий по информационному противодействию попыткам нарушения правопорядка и общественной безопасности.

3.Подготовку аудио-, видео- и печатных материалов о причинах возникновения кризисных ситуаций, разоблачающих действия преступных авторитетов, о задачах и результатах действий сотрудников ОВД.

4.Аккредитацию и консультирование журналистов, оказание им помощи в подготовке материалов.

5.Организацию выезда журналистов в районы выполнения оперативных задач в сопровождении сотрудников ОВД.

108

6.Изучение и обобщение материалов, вышедших в СМИ, о событиях в районе кризисных ситуаций, подготовку опровержений недостоверных фактов.

7.Информирование руководителя оперативного штаба МВД об освещении в СМИ деятельности органов и подразделений МВД.

Таким образом, сотрудничество полиции со СМИ в кризисной

ситуации способно дать позитивные результаты. И примеров тому достаточно1.

1 См.: Отчет о проделанной работе за 12 месяцев 2013 г. отдела информации и общественных связей ГУ МВД по Волгоградской области. 2014. URL: 34.mvd.ru (дата обращения:03.04.2016).

109

ГЛАВА 3

ПОДГОТОВКА МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

§ 1. Порядок выступлений сотрудников и работников подразделений МВД России в СМИ

Практика показывает, что в повседневной оперативно-служебной деятельности сотрудникам органов внутренних дел (далее – ОВД) приходится сталкиваться с работой представителей средств массовой информации (далее – СМИ). В одних случаях взаимодействие (общение) с представителями СМИ происходит в установленном порядке, когда ОВД через отдел информации и общественных связей ГУ МВД России по Волгоградской области представляет информацию, комментарий, а в других случаях – когда СМИ, реализуя свое право на свободное получение информации, обращаются к сотруднику ОВД непосредственно при осуществлении им полномочий и функций полиции, предусмотренных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г.

№3-ФЗ «О полиции», и хотят получить ответ либо комментарий на месте.

Вцелях предотвращения искажения официальной позиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по общественнозначимым событиям, деятельности, связанной с раскрытием резонансных преступлений, борьбе с коррупцией и реформированию системы МВД России, в соответствии с приказами МВД России и региональных ГУ МВД России действует порядок выступлений сотрудников и работников в средствах массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации и регионального главного управления.

1. Сотрудник ОВД при осуществлении им своей служебной деятельности, а также во внеслужебное время должен руководствоваться требованиями ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.

№342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Не допускаются публичные высказывания сотрудника ОВД, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий,

110