Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности (п.5ч. 1 ст. 13).

В соответствии с положением об отделе информации и общественных связей ГУ МВД России по Волгоградской области (далее ОИ и ОС), утвержденным приказом ГУ МВД России от 30 сентября 2011 г. № 2789, отдел выполняет функцию головного подразделения, обеспечивающего взаимодействие со СМИ и общественностью, начальник ОИ и ОС ГУ МВД России по Волгоградской области является официальным представителем ГУ МВД России по Волгоградской области в средствах массовой информации и сети Интернет.

Нормативно-правовыми актами ГУ МВД России по Волгоградской области полномочия по взаимодействию со СМИ и размещению информации в сети Интернет в установленном порядке также возложены на сотрудников отдела информации и общественных связей ГУ МВД России по Волгоградской области, специалистов групп (направления работы) по связям со СМИ Управления МВД России по г. Волгограду, Управления МВД России по г. Волжскому, межмуниципального отдела МВД России «Камышинский», руководителей и сотрудников территориальных органов МВД России на районном уровне Волгоградской области. Следовательно, иные сотрудники без получения соответствующего указания в виде служебного задания не вправе освещать в СМИ и сети Интернет официальную позицию органов внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудники и работники, имеющие намерения выступить в СМИ по вопросам, связанным с их служебной деятельности или личной жизнью доводят данную информацию своим непосредственным руководителям, которые в свою очередь информируют о данном факте соответствующие подразделения, то есть сотрудников, отвечающих за взаимодействие со СМИ.

Решение о порядке и форме представления материалов в СМИ (авторская статья, устная беседа, выступление по телевидению или радио) принимается руководителем соответствующего подразделения после согласования с ОИ и ОС ГУ МВД по Волгоградской области.

При этом необходимо учитывать, что выступление сотрудников, имеющих специальное звание, осуществляется только в форменной одежде.

111

2.Сотрудник полиции обязан учитывать основные законные права

иобязанности журналистов, а также иные важные обстоятельства:

1)журналист обладает определенным статусом (правами и обязанностями), что не освобождает его от иных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации;

2)профессиональным статусом журналиста на территории Российской Федерации обладают:

штатные сотрудники редакций российских СМИ (при наличии редакционного удостоверения);

внештатные авторы и корреспонденты при выполнении ими поручений редакции (при наличии удостоверения и редакционного задания);

штатные сотрудники редакций иностранных СМИ (при наличии акредитационного удостоверения МИД России).

Редакционные удостоверения удостоверяют личность и полномочия журналиста, однако не являются документами, удостоверяющими личность гражданина.

Блогеры и фрилансеры согласно законодательству Российской Федерации не являются журналистами и не обладают таким статусом. Такая категория лиц вправе на общих основаниях свободно получать и распространять информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В практике оперативно-служебной деятельности возникают ситуации, когда удостоверениями журналиста или внештатного корреспондента пользуются люди, не имеющие отношения к средствам массовой информации. При возникновении сомнений в подлинности документов, личности журналиста, наличии у внештатного корреспондента редакционного задания необходимо в срочном порядке извещать ОИ и ОС ГУ МВД России по Волгоградской области для уточнения информации и принятия дальнейших решений.

3. При взаимодействии с журналистами сотрудники полиции не должны допускать:

грубых и нецензурных высказываний;применения физической силы и специальных средств, за исклю-

чением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;

изъятия средств фото- и видеосъемки, аудиозаписи, фото-, видео- и аудионосителей;

112

самовольного принятия решения о запрете допуска журналиста

вместа, посещение которых разрешено законодательством Российской Федерации;

задержания и доставления представителей СМИ в ОВД без достаточных оснований, предусмотренных законом;

воспрепятствования фото-, видеосъемке (в том числе силовыми методами), если это не запрещено законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда журналист выходит за пределы своих прав либо нарушает установленные нормы, целесообразно проинформировать его об этом, сообщив, в чем конкретно состоит его нарушение. При пресечении продолжающихся незаконных действий со стороны журналиста необходимо максимально соблюдать корректность и сдержанность в высказываниях и действиях.

Необходимо помнить, что любое незаконное действие в отношении журналиста со стороны сотрудника полиции может стать предметом критического обсуждения и негативных высказываний в СМИ

вадрес ОВД.

Также не надо забывать, что многие оппозиционно настроенные журналисты осознанно провоцируют полицейских, производя при этом фото- и видеосъемку и оставляя при размещении только негативную реакцию сотрудника.

В связи с этим о каждой конфликтной ситуации с участием сотрудников полиции и представителей СМИ необходимо незамедлительно информировать своего непосредственного (прямого) руководителя и ОИ и ОС ГУ МВД России по Волгоградской области.

Наделение журналиста достаточно большими полномочиями в сфере получения и распространения массовой информации не означает вседозволенности представителей СМИ. Статьей 49 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» определены обязанности журналиста.

Так, журналист обязан:

проверять достоверность сообщаемой им информации;

при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино-

ифотосъемки;

113

предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

Законом «О СМИ» (ст. 4) установлен особый порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции (КТО), определяемый руководителем КТО.

Злоупотребление свободой массовой информации, а также несоблюдение обязанностей журналиста влечет уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Граждане должны осуществлять фотосъемку сотрудников полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вчасти 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Всоответствии с принципом публичности и открытости, установленным ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законода-

об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественныхобъединений и организаций.

Необходимо принимать во внимание, что в каждом конкретном случае при решении вопроса о возможности и порядке проведения фотосъемки следует исходить из необходимости соблюдения конституционных прав каждого гражданина, с одной стороны, на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, а с другой – на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции Российской Федерациии), на охрану своего изображения (ст. 152.1 Гражданского

114

кодекса Российской Федерации), защиту сведений об органах, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность (ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), защиту государственной и иной охраняемой законом тайны (ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»).

В случае существующего запрета на фотосъемку сотрудник полиции в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О полиции» должен разьяснить причину и основания этого запрета, т. е. указать нормативный правовой акт, запрещающий фотосъемку.

Законодательством Российской Федерации не установлен запрет на фотосъемку самих сотрудников полиции, в то же время названными нормативно-правовыми актами определен перечень оснований, при наличии которых деятельность полиции может быть связана с ограничением информации о ее осуществлении. Ответственность за такие нарушения наступает на основаниии нормативных правовых актов, охраняющих соответствующие отношения (например, ст. 13.11 и 20.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации граждане могут фотографировать и снимать на видеокамеру:

на пресс-конференциях (если организаторы не запрещают видеосъемку);

участников демонстраций, акций протеста, выступающих на этих мероприятиях;

участников происшествий и автоаварий;

любых людей, случайно попавших в кадр при съемке всего вышеперечисленного (когда съемка таких людей не является целью), если человек не возражает (не закрывается руками, не протестует иным образом) или прямо соглашается на видеосъемку.

Фотографирование людей в общественных местах осуществляется свободно. Что касается обнародования и дальнейшего использования изображения гражданина, то согласно ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации оно допускается только с согласия этого гражданина.

Такое согласие не требуется в следующих случаях:

когда использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

115

изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях, за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования либо гражданин позировал за плату.

Кроме того, согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» деятельность государственных органов осуществляется на принципах информационной открытости, что может выражаться, в частности, в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересовграждан.

Следовательно, требование сотрудника ОВД прекратить видеосъемку в общем случае не является правомерным, в связи с чем

вдействиях представителя СМИ не содержится признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.3 КоАП РФ.

Кроме того, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, предусмотрено право фиксировать свой разговор с сотрудниками ГИБДД (ст.25).

Если запрет на видеосъемку существует, то сотрудник полиции

всоответствии с требованиями ст.5 Закона «О полиции» должен разъяснить причину и основания этого запрета.

Следует также обратить внимание, что в зданиях территориальных органов МВД России в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности, утвержденной Постановлением Правительства

Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3 1, устанавливается пропускной режим, в рамках которого могут быть введены запреты на видеосъмку.

Пропуск посетителей со съемочной аппаратурой и производство видеосъемки осуществляется на основании письменного разрешения руководителя ОВД. Разрешение не требуется для переноски сотовых

116

телефонов, но при этом видеосъемка ими запрещена. За нарушение такого запрета может быть применена санкция, предусмотренная ст. 19.3 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за неповиновение законному требованию сотрудника полиции.

В общем случае любой гражданин, в том числе и сотрудник полиции, при нарушении его гражданского права на охрану своего изображения вправе обратиться в установленном порядке в суд.

5. Сотрудник полиции при общении с журналистами должен помнить:

на форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу

вобщественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции;

при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан: назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

В соответствии с приказом МВД России от 6 сентября 2011 г. № 995 «О совершенствовании деятельности подразделений информации и общественных связей МВД России», приказом ГУВД по Волгоградской области от 26 июля 2010 г. № 1666 «О дополнительных мерах по информационному сопровождению деятельности ор-

ганов внутренних дел Волгоградской области» взаимодействие со СМИ осуществляется в следующих формах:

пресс-конференций, брифингов и других мероприятий, проводимых в рамках информационного сопровождения деятельности органа внутренних дел;

выступлений сотрудников в СМИ, осуществляемых в качестве служебного поручения;

117

выступлений сотрудников в СМИ по собственной инициативе, осуществляемых с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Порядком.

Неуполномоченные сотрудники и работники не вправе использовать в своих выступлениях в СМИ, а также представлять СМИ информацию, ставшую им известной в связи с их служебной деятельностью.

Кинформации, ставшей известной сотруднику или работнику

всвязи с его служебной деятельностью и не подлежащей использованию в выступлениях в СМИ, не может быть отнесена информация, содержащаяся в официально опубликованных и вступивших

всилу федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах МВД России, других официально опубликованных документах, в том числе выступлениях начальника ГУ МВД России по Волгоградской области, должностных лиц, имеющих право доводить до СМИ официальную позицию ГУ МВД России по Волгоградской области.

Не допускается включать в тексты выступлений предположения о виновниках и причинах, вызвавших возникновение чрезвычайных ситуаций, без официального заключения экспертов или специальной комиссии по расследованию причин чрезвычайной ситуации.

За нарушение настоящего Порядка виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

§ 2. Жанры досудебных публикаций

Любая из публикаций требует от пишущего или готовящего выступление в печати (эфире) определенных умений, навыков и познаний. Ведь досудебные публикации предназначены для массового распространения. Вследствие этого готовить такие материалы необходимо вдумчиво, владея предметом рассмотрения и обладая знаниями из области журналистики. И совершенно прав профессор Н. И. Кулагин, когда говорил: «Чтобы успешно использовать возможности радио, печати и телевидения... мало быть просто грамотным человеком». Разумеется, следователь должен обладать широкой эрудицией, которая, в силу специфики его деятельности, должна быть

118

довольно обширна, но ему также необходимы умения и навыки работы с публикуемым материалом, чтобы он обладал максимальной доступностью для восприятия широкими слоями населения, а своей формой и содержанием способствовал достижению поставленной цели. То есть этому надо научиться.

Существует множество различных жанров, в которых излагаются материалы для газет, радио, телевидения: заметка, корреспонденция, статья, репортаж, очерк, фельетон, интервью, отчет и др. Мы кратко рассмотрим те, которые наиболее распространены в настоящее время и овладение которыми проще, чем остальными.

Распространена такая форма публикации, как заметка. Для следователя это самый оптимальный вид жанра. Это наиболее простая форма изложения фактов, носящая информационный характер. С ее помощью граждане информируются об определенных событиях, явлениях и процессах действительности. Заметки публикуются под рубриками, собирающими информацию, близкую друг другу по тематике. Заметки привлекают внимание читателя палитрой фактов той или иной рубрики. Они дают общее представление о состоянии чего-либо, например, правопорядка, динамики преступности за какой-то период, количестве совершенныхпреступленийпоихвидамит.п.

Хорошо написанная заметка не только преподносит факт, но и заставляет задуматься об обстоятельствах и причинах происшедшего, о правовых последствиях случившегося, порождая различные эмоции (например, возмущение, гнев или негодование, вызванные противоправными действиями преступника, либо одобрение действий правоохранительных органов по его обезвреживанию, и др.). Как отмечал профессор В. Т. Томин, говоря о заметках: «Эти материалы привлекают к себе внимание и обычно оказываются прочтенными даже теми читателями, которые лишь просматривают газеты».

Между тем надо признать, что в коротких заметках существенно ужимается объем излагаемого материала и, вследствие этого, факторы, влияющие на правосознание граждан, не разворачиваются должным образом, как и проблемы профилактического плана, причины и условия, способствовавшие совершению преступления, полностью не раскрываются. Поэтому к подбору каждого употребляемого слова надо подходить расчетливо, выбирая те из них, которые отразят задуманное наиболее четко и предельно лаконично.

119

Следующим жанром, не требующим сложных профессиональных навыков, является корреспонденция. Условно ее можно назвать комментарием факта. Она отличается от заметки тем, что не только подает информацию, но и несколько анализирует ее. Такой способ подачи материала не только удобен для усвоения, но и заставляет активнее реагировать читателя. А «высшей степенью усвоения и реагирования на информацию является тот качественный скачок, который сопровождает переход от убеждений к побуждениям, поступкам, практической деятельности по соблюдению и укреплению правопорядка».

В корреспонденции автор может прокомментировать тот или иной факт, указать на причины и условия, способствующие совершению преступлений, проанализировать их и сделать на их основе вывод.

Читатель при этом как бы втягивается в мысленную дискуссию с автором, анализирует его логику и выводы, примеряет сказанное к себе, насыщается эмоциями, сверяется со здравым смыслом и думает о том, как бы он поступил на месте главного героя. Корреспонденция, как правило, посвящается узкой теме, развиваемой на основе конкретного факта, события или явления. За основу берется один конкретный вопрос. Корреспонденции способствуют привитию гражданам правовой культуры, формированию прочной гражданской позиции, пропаганде юридических знаний.

При написании корреспонденции уместно руководствоваться правилами великого русского писателя Л. Н. Толстого, которые сводятся к следующему:

1)написать черновик публикации произвольно;

2)переписать работу, исключая лишнее;

3)еще раз переписать, внося необходимые исправления. Разумеется, черновик следует писать, руководствуясь планом и из-

бранной темой. В противном случае тяжело будет выстроить логику развития сюжета или подачи информации, так как разнородный материал, собранный в одно место, вызовет желание написать обо всем понемногу, что не позволит сделать обобщающих выводов. Лучше предварительно отобрать основополагающие данные по избранной теме, составить примерный план работы, а потом уже приниматься за творчество. Многие так и делают. Однако значительная часть корреспондентов, в том числе авторов, не являющихся профессиональными

120