Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

среди населения, открытость в решении сложных ситуаций, возникающих в правоохранительной практике, обеспечивает полиции доверие и поддержку.

Конструктивная критика, носящая доброжелательный характер, не испортит имидж полиции, а, наоборот, окажет ей содействие и помощь в выявлении и исправлении негативных моментов.

В нормативных документах, регламентирующих деятельность полиции Англии, ФРГ, Швеции, подчеркивается, что процесс обеспечения правопорядка связан с активным воздействием сотрудников полиции на общественное мнение1. Это является показателем их профессионализма. Информация, передаваемая полицией представителям СМИ, преследует всегда практическую цель и подчинена, прежде всего, критерию полезности делу борьбы с преступностью. Опережающая информация о совершенных преступлениях, направляемая в СМИ, призвана нейтрализовать необоснованные слухи и домыслы, исключает сенсационность. Особенно большое значение придается сотрудниками полиции вопросам соблюдения принципа «презумпции невиновности»: материалы СМИ не должны содержать выводов о виновности граждан и предопределять последующее расследование и судебное разбирательство дела. Ни одно обнародование информации не должно наносить вреда репутации человека, вина которого не установлена судом. Представитель СМИ, нарушающий эти принципы, как правило, не избегает участи привлечения к судебной ответственности. За данное деяние, наряду с другими санкциями, предусмотрены крупные штрафы. При этом в обязанности полиции вменяется добиться опровержения такой информации.

Не случайно и то, что в рамках данного направления систематически проводится работа по повышению престижа и авторитета полиции среди населения, репортеры обеспечиваются информацией о работе конкретных сотрудников полиции, об их семьях, героических и благородных поступках, спортивных достижениях и т. д.

СМИ иностранных государств уделяется значительное внимание распространению через печать, радио, телевидение актуальной информации, передового опыта, касающегося, например, внедрения

1 См.: Эндрувейт Г. Кто сегодня противостоит полиции? // Доклад о положении полиции в современном обществе и о необходимости контактов между полицией и гражданами. М., 1991. С. 22; Бургхард В. Организованная преступность // пер.

А. Б. Минервина. М., 1990. С. 13.

81

охранной сигнализации (рекламируются ее новейшие виды); граждан призывают к добровольному созданию дееспособных подразделений безопасности (группы из 5 7 человек осуществляют совместную охрану своих домов, следят за освещением улицы на участке, обеспечивают полицию информацией по интересующим ее вопросам). Граждан информируют о способах самозащиты при столкновении с преступником1. Наряду с этим пропагандируется высокая техническая оснащенность полиции, ее возможности в раскрытии любых преступлений, значительный научный потенциал, способствующий совершенствованию форм и методов правоохранительной деятельности. Публикуемые материалы призваны, с одной стороны, оказывать позитивное психологическое влияние на население, с другой– предупредительное воздействие на правонарушителей.

Полицейские органы, в свою очередь, уделяют значительное внимание правовой пропаганде через СМИ2. Причем, что характерно, личность рассматривается не как пассивный объект воздействия информации, а как субъект, потенциально способный на ответные позитивные действия. Поэтому отличительной особенностью правовой пропаганды здесь является ее конкретизация. Главная цель – достичь населением знания законов не вообще, а именно тех норм, которые необходимы в повседневной жизни. Наибольшей эффективности это достигается при помощи телевидения, когда прокручиваются проблемные игровые ситуации, способствующие усвоению этих норм.

1 См.: Бредшоу Р. В., Пик К. Р., Гленсор Р. У. Охрана порядка с участием общественности повышает престиж департамента в Рино // Полис Чиф. 1990. № 3; Нила М. Дж. Определение миссии полиции: перспектива взаимоотношений полиции и общественности // Полис Чиф. 1990. № 3. С. 43 47; Троянович Р. К. Профилактика преступности по средствам привлечения граждан // Полис Чиф. США. 1975. № 6. С. 66 71; Минори Т. Участие общественности в предупреждении и контроле преступности и правонарушений // Полиция и общественность. 1970; Гордон Э. Участие общественности в борьбе с преступностью // Криминал Джастис. 1973; Бойченко В. В.,ЕмельяноваЕ. Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт: лекция. Волгоград: ВЮИМВД России, 2000. С. 50.

2 См.: Франк Элмс. Рекламная кампания по ознакомлению с деятельностью полиции в Бремене // Полиция. Техника. Движение. 1973. № 5. С. 250, 251; Питмен Л. М. Содействовать словом //ПолисЧиф.1971.№2.С.26 28.

82

Приоритетное место занимает использование СМИ непосредственно в борьбе с преступностью1. Это достигается активной правовой агитацией с целью инициировать граждан на решение конкретных правоохранительных задач: розыск преступников, обнаружение свидетелей доказательств по делу, обнаружение неопознанных трупов, похищенных детей, получение иной информации, полезной для полиции. Так, в специальной полицейской программе «Преступление недели» (США), выходящей по национальному телевидению еженедельно и имеющей огромную аудиторию, ведущий (сотрудник полиции) обращается к населению с просьбой оказать полиции определенного штата помощь в розыске преступника (в том случае, если применение традиционных методов не дало результатов). Полицейский показывает фотографию (фоторобот) и просит сообщить в студию (телефон гражданам известен) о месте нахождения преступника в данный момент. Как правило, розыск длится считанные часы. После того, как в студию поступает сообщение от граждан о месте нахождения преступника, на задержание выезжает оперативная группа и телеоператоры. Захват преступника, например террориста, транслируется по телевидению непосредственно с места события2. Затем следует комментарий руководителя группы захвата. Иногда удается принудить преступника к раскаянию непосредственно на месте задержания. Если гражданин, сообщивший о местонахождении преступника, не возражает, процедура его награждения передается в эфир (этот опыт взят на вооружение в Венгрии иГермании и дает хорошие результаты)3.

Эффективность взаимодействия со СМИ определяется путем постоянного анализа общественного мнения о деятельности полиции и ее сотрудников. В США этими вопросами традиционно занимается Общенациональная социологическая служба, в Индии – институт общественного мнения в Дели. Кроме того, руководство полиции получает такую информацию от редакций газет, радио,

1См.: Шнайдер Г. И. Современная публикация о розыске скрывшегося преступника // Дт Полицай. ФРГ. 1973. № 4. С. 103 107; Шнайдер Г. И. Преступность

иСМИ//Сов.гос-воиправо.1990.№7.С.118 122.

2См.: Манди Дж. Терроризм, полиция, СМИ // Обзорная информация ГИЦ

МВД РФ. 1997. № 6. С. 41 64.

3 См.: Наумкин Ю. В. Взаимодействие ОВД с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью. Ташкент, 1990. С. 89.

83

телевидения, которые выводят индекс популярности и престижа среди населения полиции и ее сотрудников на конкретный период времени. Помимо общенациональных социологических служб, редакций СМИ определением общественного мнения о работе полиции занимается сам аппарат полиции. В функции пресс-служб полиции входят постоянные опросы населения (на подведомственных территориях) об удовлетворенности деятельностью полиции, ее отдельных сотрудников.

Вцелях обобщения криминологической информации руководство полиции использует различные формы. Так, полиция Швеции, например, уже несколько десятилетий практикует работу так называемой пресс-комнаты. Ежедневно в ее базу данных стекается вся криминологически значимая информация страны. Журналисты газет, радио, телевидения, освещающие правовую тематику, дважды в день могут получить от пресс-офицера проверенную, объективную информацию о происшедших преступлениях в тех пределах, в каких это установит полиция.

При Скотланд-Ярде функционирует пресс-бюро, которое занимается не только распространением для журналистов информации по проблемам деятельности полиции, но особое внимание уделяет укреплению связи с журналистами, симпатизирующими полиции. Особое значение придается обучению офицеров навыкам общения

сжурналистами, приемам и методам отбора информации для них, умению выступать перед аудиторией (радио, телевидения), готовить собственные корреспонденции в печати.

Популярной формой взаимодействия полиции со СМИ является система аккредитации журналистов, проявивших симпатии к правоохранительным органам и имеющим достаточную юридическую подготовку. Аккредитованный журналист имеет значительные привилегии в возможности освещения работы полиции, доступ к криминологической информации. Но если представитель СМИ не оправдывает доверия, аккредитационная пресс-карточкааннулируется.

Впроцессе изучения зарубежного опыта взаимодействия поли-

ции со СМИ можно сделать вывод, что наиболее жесткий подход к аккредитации журналистов осуществляется в Республике Куба1.

1 См.: Хазалия З. Об опыте взаимодействия МВД Республики Куба с органами СМИ. М., 1989. С. 11.

84

Здесь информирование населения о криминальных событиях и правоохранительной деятельности происходит под строжайшим контролем специальных органов Центрального политического управления МВБ Кубы, в структуре которого функционирует Департамент пропаганды, охватывающий деятельность органов внутреннего порядка и органов государственной безопасности. Без согласия и визы соответствующих органов ни один материал о работе полиции на страницы печати, передачи радио и телевидения не попадает. Поэтому направление в СМИ негативных материалов о деятельности полиции бывает крайне редко. Вопрос уважения населения к полиции также актуален. Ведь, по мнению кубинских руководителей правоохранительных органов, обнародование критической информации не способствует активности граждан по оказанию помощи в борьбе с асоциальными проявлениями

идаже снижает уровень оперативной осведомленности органов полиции о криминогеннойобстановке.

Безусловно, каждому государству свойственны индивидуальные подходы к решению вопросов взаимодействия между властью и обществом, ведь у каждого свой исторический опыт, свое законодательство. Однако в большинстве стран придерживаются точки зрения, что одним из основных направлений взаимодействия органов правопорядка со СМИ, а через них с населением, является именно объективное информирование без всяких преувеличений и утаивания от граждан

данных (за исключением информации, охраняемой законом) о состоянии борьбы с преступностью и правонарушениями1. Хотя такое информирование и носит элементы правового просвещения и правовой пропаганды, – это самостоятельное направление взаимодействия. Без поддержки населения органы правопорядка как за рубежом, так

ив нашей стране, не в состоянии адекватно закону реагировать на правонарушения.

Об этом убедительно свидетельствуют результаты анализа, проведенного отделом исследований и планирования полиции Великобритании (отчет Беддингтона). В нем говорится, что повышение эффективности деятельности полиции зависит от степени доверия населения, выражающегося в информировании гражданами полиции о событиях преступлений. Доверие населения, в свою очередь, форми-

1См.: Прохоров Е. П. СМИ и общественное мнение: проблемы эффективного взаимодействия // Информ. бюллетень МВД РФ. 1997. № 4. С. 3 6.

85

руется объективным информированием о состоянии преступности и деятельности полиции по борьбе с нею. В отчете подчеркивается относительная истинность статистики, ее уравнительная тенденция, влияющая на общественное мнение. Так, рядовая кража имущества

внесколько пенсов, – пишет автор отчета, – оценивается по своей серьезности путем включения в статистическую отчетность так же, как убийство, изнасилование или ограбление, ибо любое преступление в отчетности является только единицей информации. Авторы отчета приводят пример, что кража плитки шоколада, совершенная подростком, задержанным полицейским «на месте преступления»,

вотчетности (статистической таблице) приравнена к тяжкому пре-

ступлению. В отчетность включаются только те преступления, о совершении которых стало известно полиции, но это не дает даже приблизительного представления о реально совершенном количестве преступлений. На полноту учета преступлений и «удельный вес» их латентности влияет отношение населения к полиции, а оно формируется СМИ.

В Северной Ирландии, например, где население традиционно не доверяет английской полиции, органам правопорядка становится известно не более 1/5 части фактически совершенных преступлений. Если о событии преступления в органы правопорядка не поступает сообщений, то результаты реагирования на преступление системы правосудия зависят от того, будут ли зафиксированы последствия преступного деяния. Если этого не произошло, то полицейская процедура (дознание, расследование) начинается лишь в том случае, если поступает сигнал от других источников и по другим каналам (явка с повинной, установление факта совершения преступления в ходе расследования)1.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что для повышения эффективности деятельности следственных и оперативных аппаратов органов внутренних дел, наряду с совершенствованием взаимодействия со СМИ и повышением профессиональных навыков их сотрудников, необходимо постоянно формировать в сознании населения высокое доверие к этим органам и желание сотрудничать с ними

1 См.: Кулиев И. О. Проблемы взаимодействия правоохранительных органов со СМИ в условиях межнациональных конфликтов. Баку, 1996. С. 65.

86

вукреплении правопорядка. Тем болеечто и в нашей стране состояние правопорядка, вопросы борьбы с преступностью, деятельность ОВД,

втом числе следственных подразделений и полиции, обращают на себя пристальное вниманиенаселения.

§ 4. Роль СМИ в формировании позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел

Организация деятельности органов внутренних дел на принципах тесного партнерства полиции и населения является важнейшей проблемой в современной России. Основой гражданского общества, становление которого происходит в настоящее время в нашей стране, является общественное согласие, т. е. взаимодействие всех институтов государства и населения. Организация такого взаимодействия с населением для органов внутренних дел является одним из действенных рычагов решения поставленных перед полицией задач.

Следует подчеркнуть, что потребность в знании общественного мнения по вопросам, связанным с деятельностью правоохранительных органов, продолжает расти, что подтверждается востребованностью результатов исследования прошлых лет управленческими аппаратами органов внутренних дел1. Сотрудникам органов внутренних дел такое знание помогает решать задачи социального и правового характера. Это возможно прежде всего потому, что, вопервых, социальная природа полиции такова, что она не может не взаимодействовать с гражданами, трудовыми коллективами и общественными организациями; во-вторых, органы внутренних дел могут эффективно функционировать лишь в том случае, если они используют социальную информацию, содержащуюся в общественном мнении.

В законе «О полиции» среди приоритетных задач выделен курс на переход от количественных показателей в оценке работы полиции к качественным2. И одним из таких качественных показателей

1См.: Демидов Н. Н., Зуева О. В. Указ. соч.

2См.: О полиции: федер. закон от 07.02.2011 №3-ФЗ. URL: http://www.zakonrf.info (дата обращения: 03.07.2016).

87

предполагается общественное мнение о работе полиции. Актуальность изучения общественного мнения о состоянии криминогенной обстановки и анализ оценки гражданами деятельности ОВД позволяют выявить проблемные моменты во взаимодействии населения и полиции, а также обозначить управляемые факторы, требующие экстренного воздействия1.

Одним из центров социологических исследований о деятельности органов внутренних дел является Волгоградская академия МВД России. Анализ результатов многолетних исследований дает достаточно большой материал для характеристики отношений населения к органам внутренних дел, а также позволяет рассмотреть проблемы взаимоотношений населения и полиции2.

Социологической группой по изучению общественного мнения о деятельности органов внутренних дел Волгоградской академии МВД России в июне–июле 2013 г. было проведено очередное социологическое исследование на тему: «Отношение населения к органам внутренних дел и реформе МВД».

Врамках проекта были получены данные об отношении населения к деятельности ОВД и оценка этой деятельности, об источниках получения информации о деятельности ОВД, об уровне доверия населения полиции и другим правоохранительным органам, об отношении населения к реформе МВД.

Входе социологического исследования анализировались проблемы,

беспокоящие население г. Волгограда, связанные с преступностью. Респондентам был задан вопрос о степени их обеспокоенности преступными посягательствами. Оказалось, что в той или иной мере состоянием преступности в районе проживания обеспокоены 67,1 % опрошенных, что почти не отличается от результатов опроса прошлого года (68 %). Причем сильно обеспокоены этими проблемами 13,7 % респондентов, это также соответствует результатам прошлогоднего опроса. Таким образом, результаты исследования показывают, что уровень тревожности населения г. Волгограда по поводу преступных

1Демидов Н. Н., Зуева О. В. Указ. соч.

2K. Michael Reynolds, Olga B. Semukhina, Nicolai N. Demidov. A Longitudinal Analysis of Public Satisfaction with the Police in the Volgograd Region of Russia.

1998 2005 // International Criminal Justice Review. 2008. Vol. 18. No. 2. P. 158 189.

88

посягательств несколько стабилизировался. Вместе с тем уровень уверенности в защищенности своих личных и имущественных интересов у респондентов снизился по сравнению с уровнем 2012 г., о чем свидетельствуют ответы граждан на вопрос анкеты о степени уверенности в защищенности их интересов. В той или иной степени не уверены в защищенности своих личных и имущественных интересов 49,9 %опрошенных, чтопочти на 9% больше, чемв прошлом году.

Респондентам также было предложено оценить (субъективно) уровень преступности в местах их проживания. О высоком уровне преступности заявили 18,8 % опрошенных. 47,7 % респондентов указали на средний уровень и 24,7 % отметили низкий уровень преступности. Таким образом, оценка уровня преступности в районе проживания респондентовпозволила намопределить его как «средний».

Данные социологического опроса подтверждают мнение и практических работников волгоградской полиции о том, что одной из причин увеличения количества обращений граждан в ОВД явились мероприятия в рамках реформирования МВД России, направленные на открытость и публичность деятельности органов внутренних дел.

В период с 2009 по 2013 г. число зарегистрированных заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях на территории Волгоградской области возросло на 7,7 % (с 446 272 до 480 485; +34 213), с увеличением их количества увеличивается и нагрузка на сотрудников полиции. Вместе с тем обращает на себя внимание продолжающееся на протяжении ряда лет снижение числа регистрируемых преступлений как в целом по России, так и по ЮФО,

вт. ч. и на территории Волгоградской области. Динамика снижения регистрируемых преступлений на территории области составила:

в2009 г. – 3,4 %, в 2010 – 9,4 %, в 2011 – 11,5 %, в 2012 – 2,2 %,

в2013 – 6,7 %. По итогам работы за 12 месяцев 2013 г. количество зарегистрированных преступлений на территории области снижено

на 6,7 % (с 39 143 до 36 507, или 2 636). В целом по России снижение составило – 4,2 %. Статистические данные за последние годы свидетельствуют также о наметившейся тенденции сокращения общего числа поставленных на учет тяжких и особо тяжких преступ-

89

лений. Так, в 2013 г. динамика сокращения в сравнении с данными 2012 г. составляет – 9 %, при этом удельный вес в общем массиве преступлений сократился на 0,5 % и составил – 22,5 %1.

Заслуживают внимания результаты социологического опроса по определению уровня виктимности населения г. Волгограда. Когда перед респондентами был поставлен вопрос, были ли они жертвами преступных посягательств в течение прошлого года, то оказалось, что уровень виктимности по сравнению с предыдущим годом понизился на 3,6 % и составил 17,3 %. Если сравнивать с результатами прошлых лет, то обнаруживается явная тенденция снижения уровня виктимности населения г. Волгограда. В 2011 г. виктимность составила 28,2 %, в 2012 г. – 20,8 %. Эти данные опять-таки созвучны с анализом криминогенной обстановки, проведенным сотрудниками ГУ МВД России по Волгоградской области, которые отмечают в структуре преступности снижение преступлений против личности (ст. 105–157 УК РФ) на 7,8 % (с 6 672 до 6 150). При этом доля этих деяний в общем массиве в сравнении с данными 2012 г. сократилась на 0,2 % и составила 16,9 %2.

По сравнению с данными 2012 г. сократилось количество развратных действий (ст.135 УК РФ) на 97,3 % (с 264 до 7), действий сексуального характера с лицами, не достигшими 14 лет (ст. 134

УК РФ), на 77,9% (с 77 до 17).

При этом, несмотря на снижение числа преступлений против личности, увеличилось количество насильственных действий сексуального характера на 13,6 % (с 88 до 100), фактов угрозы убийством или причинения тяжкого вреда здоровью на 6,8 % (с 607 до 648), умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью на 3,8 % (с 640 до 664), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 1,1 % (с 556 до 562)3.

Анализируя мнение населения о причинах достаточно высокого уровня преступности, следует обратить внимание на то, что респонденты в определенной степени связывают страхи перед преступно-

1Сведения о состоянии преступности и основных результатах оперативнослужебной деятельности органов и подразделений ГУ МВД России по Волгоградской области в 2013 году. URL: 34.мвд.рф (дата обращения: 03.04.2016).

2Там же. С. 7.

3Там же. С. 8.

90