Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

В 2013 г. на основании представленных службами Главного управления материалов сотрудниками отдела подготовлены для размещения в эфире федеральных телеканалов 296 (АП – 235; +21,8 %) видеосюжетов орезультатах оперативно-служебной деятельности ОВД.

Наряду с этим сотрудниками ОИ и ОС смонтировано и подготовлено к эфиру 50 еженедельных выпусков телепередачи «Криминальный блок», транслируемых ВГТРК «Волгоград ТРВ» и 42 выпуска радиопередачи «Ваша безопасность» (радио России «Волгоград»). В 2013 г. в эфире теле- и радиопередач вышло 406 сюжетов о выявлении и пресечении преступлений. Все материалы дублировались на официальном сайте ГУ МВД по Волгоградской области.

Вцелях совершенствования взаимодействия с представителями региональных и федеральных СМИ, исключения публикации недостоверных сведений на постоянной основе проводятся рабочие встречи

сглавными редакторами, журналистами, пишущими на правоохранительную тематику, оказывается им методическая и консультативная помощь.

ОИ и ОС непрерывно осуществляют комплекс мероприятий, направленных на информирование населения Волгоградской области о реализуемых органами внутренних дел мерах по защите прав и интересов граждан посредством сети Интернет. Это положительно зарекомендовалосебя в профилактикепреступных мошеннических действий, являющихсякраеугольной проблемойсовременного общества.

Учитывая, что большую роль в информировании населения о деятельности ОВД играют электронные СМИ, проведена значительная работа по модернизации и поддержанию работоспособного состояния веб-сайта в сети Интернет.

Всоответствии с приказом МВД России от 14 января 2013 г. № 15 «О вводе в эксплуатацию аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет – сайт МВД России» с 1 января 2013 г. введен в эксплуатацию официальный сайт ГУ МВД России по Волгоградской области, располагающийся по адресу http://34.mvd.ru. Количество размещенной информации составляет 2836 материалов. В 2013 г. сайт дополнен разделом «70-летию Сталинградской битвы», «День Донора в МВД России», «Народный дозор», «Народный участковый», «Бесплатная юридическая помощь», «Государственные услуги» и др.

21

На сегодняшний день функционируют интернет-ресурсы основных подразделений внутренних дел Волгоградского гарнизона.

Значительная роль в формировании позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел отводится ведомственным СМИ, которые также являются важным средством решения профессиональных, воспитательных и социальных задач личного состава полиции. За прошедший год в ведомственных печатных СМИ МВД России опубликовано 32 материала, подготовленных непосредственно сотрудниками отдела информации и общественных связей ГУ МВД России по Волгоградской области, в газете «Щит и Меч», журналах «Полиция России», «Ветеран МВД», «Участковый», «Вопросы тылового обеспечения» и других.

Сотрудниками отдела подготовлены 3 хронико-документальных фильма, способствующих созданию положительного имиджа сотрудников волгоградской полиции и повышению престижа органов внутренних дел: «Сталинград Волгоград: хранители традиций спасенного мира» и «Сталинград Волгоград: 70 лет Великой битве», «Памяти Героя Советского Союза И. В. Морозова».

Завершена работа по созданию цикла видеосюжетов «Их именами названы улицы», рассказывающего об улицах Волгограда и населенных пунктов области, названных в память сотрудников милиции и современной российской полиции, погибших при исполнении служебного долга. Кроме демонстрации в эфире региональных СМИ, серии фильма транслируются на интерактивных панелях, в кинозале музея ГУ МВД России по Волгоградской области.

Большое внимание отводится мероприятиям с участием представителей учреждений массовых коммуникаций. В течение 2013 г. проведено:

5 брифингов (ко Дню образования службы ЭКЦ, УЭБ и ПК, 8 Марта, безопасности дорожного движения в период Майских праздников; обеспечения безопасности гидротехнических сооружений);

3 пресс-конференции начальника ГУ МВД России по Волгоградской области генерал-лейтенанта полиции А. Н. Кравченко;

5 «круглых столов» по вопросам безопасности при использовании банковских карт, мошенничества при благотворительных акциях, участия гражданского общества в деятельности полиции, профилактики и угонов транспортных средств, обеспечения сохранности имущества граждан во времяотпусков;

22

с начала 2013 г. в общественной приемной Главного Управления МВД России по Волгоградской области генерал-лейтенантом полиции А. Н. Кравченко совместно с председателем Общественного совета при ГУ МВД России по Волгоградской области генералмайором милиции в отставке Б. П. Смагоринским проведено 4 совместных приема граждан.

В целях укрепления взаимодействия с представителями СМИ, повышения эффективности проводимой работы по информационному сопровождению деятельности ГУ МВД России по Волгоградской области 11 января 2013 г. организован и проведен прием представителей региональных и федеральных СМИ, а также лауреата международного конкурса «Щит и перо 2012» в номинации «Дети – наше будущее» С. Ю. Юричевой. За активное взаимодействие, профессионализм и объективность при освещении работы Волгоградской полиции представителям СМИ вручены благодарственные письма. Объявлено о проведении ежегодного конкурса МВД России «Щит и перо», «Народный дозор».

В 2014 г. продолжена работа по организации взаимодействия

сразличными институтами гражданского общества, цель которого проведение совместных мероприятий, направленных на укрепление законности и правопорядка, а также формирование положительного мнения граждан о деятельности полиции в целом.

На постоянной основе проводится работа по предупреждению преступлений экстремистской и террористической направленности на территории области. Организовано и налажено взаимодействие

сорганами государственной и муниципальной власти, общественными объединениями и религиозными конфессиями.

Всоставе общественного совета при ГУ МВД России по Волгоградской области продолжают работу армейский и войсковой благочинный советы Волгоградской епархии РПЦ в составе отца Георгия (Лазарев), председателя регионального духовного управления мусульман Ильяс-хазрата (И. А. Биктимиров) и руководителя МРО Армянской Апостольской Церкви отца Малахия (Р. Н. Оганян). Они принимают самое активное участие в работе по противодействию религиозному экстремизму и ксенофобии.

В2013 2014 гг. позитивно себя зарекомендовало информационное сопровождение значимых мероприятий:

23

профилактических рейдов по выявлению нетрезвых водителей;

визита помощника Министра внутренних дел И. Ф. Шилова

вг. Волгоград для участия в торжественных мероприятиях, проведении совещания по вопросам работы ветеранских организаций;

совместного рейда ГУ МВД, Управления ФСКН по Волгоградской области, ГУЗ «Волгоградский областной наркологический диспансер» в увеселительных заведениях Волгограда и местах массового скопления молодежи;

мероприятий в рамках празднования Дня защитника отечества;

профилактического мероприятия ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области «Злостный неплательщик»;

профилактической операции ГИБДД «Чистый номер»;

открытия в УМВД России по г. Волгограду мемориала в память сотрудников, погибших при исполнении служебного долга;

подведения в зале Государственного историко-мемориального музея-заповедника «Сталинградская битва» итогов ежегодного городского смотра-конкурса на звание «Лучшая добровольная народная дружина Волгограда» в 2012 г.;

очередной смены военно-патриотического лагеря ВПЦ «Вымпел», проходившего на базе ОСМН «Вектор»;

ОПМ (оперативно-профилактические мероприятия) «Надзор», «Путина», «Неформал»;

акции ГУ МВД «Широкая Масленица»; «Завтра была война...»;

межведомственных ОПМ «Сообщи, где торгуют смертью», «Мак», «Нелегал-2014».

На примере работы отдела информации и общественных связей ГУ МВД по Волгоградской области можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации функционирует четко отлаженная система взаимодействия российской полиции с населением и представителямиучреждений массовой информации.

Таким образом, в современных условиях под взаимодействием органов внутренних дел со средствами массовой информации следует понимать постоянный двухуровневый управленческий процесс, осуществляемый через отделы информации (пресс-службы либо специально выделенных для данной деятельности сотрудни-

24

ков) с учреждениями средств массовой информации и их сотрудниками на взаимовыгодных условиях для достижения собственных целей.

С одной стороны, журналисты получают объективную интересующую их информацию, которая пользуется спросом у их зрителей и читателей и позволяет сохранять популярность издания либо другого учреждения массовой коммуникации. С другой стороны, взаимодействие позволяет органам внутренних дел получить следующие возможности:

в короткие сроки установить лиц, причастных к совершенному преступлению, и обеспечить их быстрый розыск;

проинформировать население о результатах работы;

осуществить профилактическое воздействие;

сформировать положительное мнение о своей деятельности;

публично поощрить лицо, оказавшее помощь, с его согласия. Общим качеством, объединяющим эти направления использова-

ния СМИ органами внутренних дел, в том числе подразделениями современной российской полиции, является оказание управляемого

инепосредственного воздействия на население путем представления для опубликования специально подготовленной информации, способствующей решению служебных задач.

Система договоров ГУ МВД России по Волгоградской области с основными учреждениями средств массой информации области позволяет отделу информации и общественных связей, возглавляемому последние пять лет полковником внутренней службы Светланой Сергеевной Смольяниновой, проводить информационную политику, необходимую для выполнения профилактических и оперативнослужебных задач. Создан актив журналистов, объективно отражающих в эфире и на страницах газет деятельность волгоградской полиции, налажено объективное информирование населения сельских

игородских районов области через местные СМИ. Отработан механизм экстренного обращения к населению при возникновении чрезвычайных ситуаций в целях оказания помощи при розыске опасных преступников.

25

§ 3. Ответственность СМИ за представление недостоверных сведений

Законодательство о СМИ определило и закрепило права и обязанности журналистов по получению, производству, выпуску и распространению массовой информации. Так, согласно ст. 47 Закона1, журналист имеет следующие основные права:

1)искать, получать и распространять информацию;

2)посещать органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

3)быть принятыми должностными лицами в связи с запросом информации;

4)получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или инуюспециально охраняемую законом тайну;

5)копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения авторских прав;

6)производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники;

7)проверять достоверность сообщаемой ему информации;

8)излагатьсвоиличныесужденияиоценкивсообщенияхиматериалах,предназначенныхдляраспространениязасвоейподписьюидр.

Законом оговорены и обязанности журналиста, основные из которых заключаются в следующем:

а) проверять достоверность сообщаемой им информации; б) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об

указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

в) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

г) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино-

ифотосъемки;

1 См.: О средствах массовой информации: закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

26

д) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ,удостоверяющий личностьи полномочия журналиста.

Необходимо отметить и ряд существенных ограничений на получение и распространение информации СМИ. Так, Законом Российской Федерации «О государственной тайне»1 определены основные положения засекречивания сведений и предоставлен перечень тех данных, которые не могут быть включены в категории государственной тайны (сведения о чрезвычайных катастрофах, о состоянии экологии, здравоохранения, о фактах нарушения прав человека и гражданина и др.).

«Закрытию» подлежат сведения об обороноспособности государства, о государственном запасе драгоценных металлов и драгоценных камней, финансах и бюджетной политике, сведения в области опера- тивно-разыскной и контрразведывательной деятельности и т. п.

К другой категории сведений, распространение которых ограничено, относятся составляющие тайну личной жизни и право владельца распоряжаться результатами своего интеллектуального труда.

Тайна частной жизни включает в себя такие закрепленные законодательством тайны, как:

–банковская тайна, тайна вкладов (ст. 26 Закона «О банках и банковской деятельности», ст. 857 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 183 Уголовного кодекса Российской Федерации);

–врачебная (медицинская) тайна (ст. 61, ч. 3, ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», а также ст. 9 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и ст. 14 Закона «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации);

–тайна предварительного следствия (ст. 161 Уголовно-процессу- ального кодекса РФ и ст. 310 Уголовного кодекса Российской Федерации);

1 См.: Балыбердин А. Л. Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «О государственной тайне (доп. и испр.) // Государственная тайна Российской Федерации:сб.законодательно-правовыхактовскомментариями.СПб.,1994.С.38,39.

27

–нотариальная тайна (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате», ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации);

–тайна усыновления (ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 155 Уголовного кодекса Российской Федерации);

–тайна страхования (ст. 946 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации);

–адвокатская тайна (ст. 7 Закона об адвокатуре, ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации);

–сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; ст. 311, 320 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Отметим также, что сбор сведений любым незаконным способом

вцелях разглашения либо незаконного использования влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 183 Уголовного кодекса РФ.

В деятельности СМИ можно выделить ряд негативных моментов, имеющих значение для оценки их возможностей.

Осуществляя свою деятельность, представители СМИ (журналисты, комментаторы, ведущие теле- и радиопрограмм), как правило, стремятся максимально быстро обнародовать заметные события, явления или факты, чем вызывают восхищение аудитории. Однако, положительно оценивая оперативность как одну из важнейших характеристик современной журналистики, нельзя не указать на чреватую осложнениями обратную сторону этой «медали». Ради сенсации часто жертвуют объективностью и правдивостью сообщений. Располагая сенсационным материалом, его источники и обладатели подчас руководствуются своими, часто корыстными мотивами и целями, используя средства массовой информации для манипулирования общественным мнением. В таких случаях этому способствуют легкомыслие и самонадеянность,апоройбезответственностьжурналистовиредакцийСМИ.

В ряде случаев в прессу и эфир попадает информация служебного характера. Из-за этого несанкционированно разглашаются охраняемые законом тайна предварительного следствия и оперативные данные. В конечном итоге наносится вред делу укрепления законности и правопорядка, подрывается доверие к правоохранительным органам, наступают другие негативные последствия.

28

Исходя из указанных требований закона и ведомственных нормативных актов, оперативные данные не подлежат огласке в связи с необходимостью соблюдения принципа конспирации, так как они не содержат в себе необходимых гарантий достоверности. Сведения о личной жизни, а равно касающиеся чести гражданина или способные повредить его законным интересам, не могут сообщаться кому бы то ни было без его согласия, за исключением случаев, когда это необходимо для предотвращения преступления, а также производства по уголовным делам.

Причем частью 3 ст. 161 УПК РФ установлено, что данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя и прокурора и в том объеме, в каком они признают это необходимым. Общественная опасность разглашения данных предварительного расследования заключается в том, что собранная доказательная информация по делу может стать достоянием заинтересованных в исходе дела лиц и быть использована в целях воспрепятствования предварительному расследованию или судебному рассмотрению дела. В отличие от судебного разбирательства гласность на предварительном следствии ввиду специфичности допустима лишь в строго ограниченных пределах. Именно поэтому законодателем специально введена в Уголовный кодекс РФ ст. 310, предусматривающая уголовную ответственность за разглашение данных предварительного следствия без согласия следователя, прокурора или лица, производящего дознание.

Много примеров, когда в результате правильного использования СМИ удавалось найти преступников, лиц, интересующих следствие. О них мы расскажем далее. Однако будет неправильно, если мы умолчим об отрицательных примерах. Ведь учиться желательно на чужих ошибках.

В передаче «Дорожный патруль» на ТВ-6 были показаны и прокомментированы два сюжета. В одном из них говорилось о том, как 18-летняя студентка педагогического колледжа родила в урологическом отделении одной из московских клиник ребенка и сразу после родов оставила его в контейнере для мусора, желая таким образом избавиться от младенца. Благодаря активным действиям медицинского персонала больницы ребенок остался жив. В передаче телезрителям рассказали почти все о несостоявшейся матери-убийце, но при этом не учли того, что же все-таки толкнуло совсем юную

29

девушку на данный поступок. Как после этого сюжета она продолжит учебу, как сложатся в дальнейшем ее взаимоотношения с родными

изнакомыми? Тем более что, судя по сюжету,она раскаивалась.

Вдругом сюжете рассказывалось об убийстве одного из московских коллекционеров картин. Во-первых, было детально описано, как совершено это убийство. Во-вторых, показали интерьер квартиры убитого, продемонстрировав дорогие картины на стенах. В-третьих, был даже назван адрес квартиры коллекционера. «Дорожный патруль» выступил своеобразным наводчиком на квартиру потерпевшего. Все это резко повысило вероятность новых преступных посягательств на собственность. Следует обратить упреки и к сотрудникам правоохрани-

тельных органов, бесконтрольно и беспечно предоставившим репортерам информацию1.

Обратим также внимание, что при увлечении показом обезображенных трупов, потоков крови авторы теряют часть именно той аудитории, для которой жестокость неприемлема, и они готовы ей противодействовать,темболее,чтоприэтомчастодопускаютраскрытиетактики действийправоохранительныхорганов.Врядлиоправдансюжет,показанный на телеканале РТР в программе «Дежурная часть», где многомиллионнойзрительскойаудитории,чтонепозволительно,подробнорассказывалось о неудачном проведении операции по задержанию организованной преступной группы сотрудниками одного из подразделений. Таким образом, оглашена служебная информация и нанесен ущерб престижу

иавторитетусистемыМВДРоссии.

Вгазете «Саратовская мэрия» в результате общения корреспондента с сотрудниками одного из подразделений полиции и прокуратуры Саратовской области была помещена статья обозревателя Михаила Синельникова «Анти-Жеглов» об обстоятельствах задержания группы вымогателей, к преступной деятельности которой был причастен сотрудник одного из подразделений полиции Марков (фамилия изменена). Статья была проиллюстрирована распечаткой нескольких кадров оперативной видеозаписи, производившейся в связи с реализацией материалов разработки расследованием конкретного уголовного дела, возбужденного по данному факту, которое находилось с самого начала в производстве следователя прокуратуры области.

1 См.: Крылов А. В. Освещение средствами массовой информации преступности и борьбы с ней // Преступность и культура. М., 1999. С. 105.

30