Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

Получив на карту от потенциальных клиентов денежные средства в качестве предоплаты, сумма которой достигала 10 тысяч рублей, подозреваемый назначал им встречу в каком-либо российском городе и не являлся на нее, либо сразу отключал свой мобильный телефон.

Клету 2014 г. число потерпевших достигло порядка 70 человек,

асумма причиненного им ущерба 300 тысяч рублей.

Установив личность подозреваемого, оперативники задержатли его не сразу. Все это время мужчина старался не появляться по месту своего жительства, а скрывался на территории южных регионов страны. 28 августа 2014 г. его местонахождение было установлено. При силовой поддержке бойцов полицейского спецподразделения он был задержан. Как признался на допросе подозреваемый, инструкция по действию и само решение к совершению мошеннических действий пришли к нему после ознакомления с информацией на волне радиостанции об аналогичном преступлении.

Каждая такая юридически неграмотная информация или статья наносит ущерб делу правового воспитания населения. И, наоборот, умелое использование материалов следствия придает статье конкретность и убедительность, то есть то, чем должна обладать досудебная публикация.

Весьма полезны досудебные публикации, которые служат цели обращения за помощью к населению. Их назначение – выявление потерпевших и свидетелей, установление личности погибших или мест нахождения бежавших из-под стражи осужденных. Эти обращения должны строиться так, чтобы заинтересованные лица не смогли догадаться о пробелах следствия и не воспользовались ими.

Так, если у следователя возникнет необходимость принятия разыскных мер с использованием СМИ, то фактор времени обнародования нужной информации будет иметь преимущественное значение. В соответствии с этим сотрудники пресс-службы ОВД выбирают такие средства массовой информации, которые способны обеспечить быстрое ее доведение до аудитории. Это средства радиоили телетрансляции, где могут быть организованы экстренные выпуски и даже прерваны для этого текущие передачи. При этом имеет значение время трансляции изображения разыскиваемого лица. Так, обычно портретные изображения транслируются в течение 3 6 секунд,

71

однако для запечатления в памяти зрителей разыскиваемого лица этого времени недостаточно. Поэтому рекомендуется интервал в 8 10 и 20 25 секунд в зависимости от качества и степени детализации изображения.

Итак, определив, какую помощь желательно получить от населения, и продумав, какие сведения нужно и можно опубликовать, следователь при согласовании с сотрудником пресс-службы решает вопрос о выборе момента обнародования материала. Чаще всего выбор зависит от наличия у следствия данных для публикации. Обращение за помощью к населению, основанное на неточных данных, может дезинформировать очевидцев и иных граждан. Не поняв, по какому делу или в связи с чем к ним обращаются, они могут не откликнуться на призыв. Статьи, направленные на раскрытие или предотвращение конкретных преступлений, правомерно публиковать в процессе расследования, а материалы, цель которых – устранение обстоятельств, способствующих преступлениям, надо публиковать, как правило, когда о них будут собраны достаточно полные сведения.

Учитывается и то, что в ряде случаев обращаться за помощью к населению в целях раскрытия преступления нужно лишь после того, как будут исчерпаны иные пути его раскрытия. Ибо может получиться так, что оглашение важных данных через СМИ не принесет успеха, а применить иные средства обнаружения преступников будет уже нельзя – помешает огласка. Но иногда обращение должно быть как можно более ранним. Например, когда нужно опознать пока еще не установленного погибшего, установить причастных к преступлению лиц, если есть основания рассчитывать на успех и нет опасности, что из-за такой публикации наступят отрицательные последствия.

Так, например, «ГУ МВД России по Волгоградской области по подозренииию в причастности к совершению взрывов, произошедших на территориии Волгограда 26 апреля 2011 г., разыскивается мужчина: рост 165 170 см, среднего телосложения. Был одет в куртку темную, штаны светло-зеленые камуфлированные, берцы армейские черные, кепку военного образца. Всем, кому что-либо известно о местонахожденииразыскиваемого,просимнезамедлительносообщитьпотелефону02 или в дежурную часть УВД по г. Волгограду 93 01 11». Размещение «спиноробота» вызвало неоднозначную реакцию у СМИ, но это был

72

один из шансов опознать (найти), так как свидетелей не было и только один человек видел предположительного преступника.

Вообще же вопрос о времени публикации для каждого дела решается индивидуально, с учетом имеющихся доказательств потребности в тех сведениях, которыми желает воспользоваться следствие, значимости дела и т. д. Тактически важен и такой организационный вопрос, как выбор органа массовой информации в зависимости от характеристик различных средств информации: областной газеты или районной многотиражки, областного радио и телевидения или коммерческой радиостанции, или объявления, вывешенного в людном месте, и т. д. Учитывается и популярность того или иного источника информации у определенных слоев населения. Утверждается, что некоторые газеты читают преимущественно люди старших возрастов. При выборе средства массовой информации важно учитывать и фактор времени обнародования материала. Так, молодежь чаще всего слушает радио с 20 до 24 часов. Характерно также и то, что молодежь – одна из тех немногих групп, которые проводят у радиоприемников поздние часы. Тем более что в настоящее время функционирует множество радиостанций. Эффективно сделать упор на социальные группы, различные сообщества в социальных сетях Интернета, таких как «Одноклассники», «Контакт» и других.

Следует также учитывать актуальность дела, его значимость, возможность получения сведений данным способом. Если, например, преступление произошло возле завода, где очевидцами могут быть рабочие, то оправдано использование заводской печати или радио; если очевидцы – случайные прохожие, лучше выступить через городские (районные) средства массовой информации. Если известно, что разыскиваемые лица ездят электричкой определенного маршрута, нужно воспользоваться поездным радио, повторив сообщения в разные часы дня. Можно использовать радио паромов пригородных катеров, если известно, что разыскиваемые лица могли пользоваться ими. Если внимание граждан привлекается плакатами, то вывешивать их надо в местах возможного появления разыскиваемых, а также на стендах, имеющихся у помещений районных и городских МВД.

Когда нужно обратиться к определенной группе населения (студентам, продавцам торговых точек, водителям, медицинским работникам), следует использовать средства коммуникации, которы-

73

ми наиболее эффективно можно привлечь их внимание. При этом надо позаботиться о том, чтобы информация, передаваемая населению, была доходчивой, выраженной в понятной форме, способствующей формированию правильного общественного мнения. Неточные формулировки, непроверенные факты снижают воспитательное значение публикации.

Публикации сотрудников полиции и следователей разыскного характера в СМИ должны быть по возможности лаконичными, не содержать излишеств и эмоциональной окраски, которая может быть неправильно истолкована и привести к панике, слухам, кривотолкам. А содержание – отражать причины и сущность обращения. В тексте оправданно употреблять выражения, не вызывающие сомнений в возможностях органа следствия. Важно подчеркнуть, что явка в полицию свидетеля или потерпевшего может ускорить расследование, будет способствовать быстрейшему выявлению лиц, совершивших преступление, предотвращению совершения ими других противоправных действий. Такие слова покажут читателям, что полицейский и следователь уверены в себе, расследование идет успешно, вопрос лишь во времени.

Уместно подчеркивание того обстоятельства, что полиция и следствие обращается к населению за помощью лишь потому, что хотят при помощи общественности раскрыть преступление значительно раньше и с меньшей затратой сил и средств. Автору всегда нужно в своем выступлении сообщать, как должен поступить гражданин, услышавший обращение и имеющий нужные для следствия сведения (указать номер телефона. Причем не только служебного, но и мобильного, дабы непропустить звонка).

Обязательно нужно позаботиться о том, чтобы человеку нетрудно было передать информацию. Если для того, чтобы лично сообщить важные сведения сотруднику полиции или следователю, да еще в определенное (иногда неудобное для этого лица) время, он должен будет пройти десяток километров, то наверняка можно не дождаться таких лиц и не получитьнужной информации.

Как уже обращалось внимание, оглашать нужно не только обращения за помощью к населению, но также информацию, содержащую сведения о выполнении ранее ставящихся задач, а также благодарность за оказанную помощь. Делать это надо через то же СМИ, через

74

которое оглашалось обращение за помощью. Только с согласия этих лиц можно называть фамилии отличившихся, давать оценку их благородным поступкам.

Так, неподалеку от с. Федоровка Быковского района Волгоградской области в лесопосадке был обнаружен труп повесившегося мужчины. Обстоятельства происшедшего настораживали. При осмотре одежды погибшего никаких документов обнаружено не было, а немедленно принятые меры по установлению его личности результата не дали. Это побудило следователя обратиться за помощью к населению. Однако необходимо было правильно выбрать вид СМИ. Следователь учел, что

вэто время года население района было занято своими подсобными хозяйствами, дома бывали мало. Кроме того, многие отказались от оплаты радиоточек в связи с частыми невыплатами зарплаты и общим ухудшением экономической обстановки в стране. Поэтому он выбрал для информации населения печатный орган. Кратко изложив обстоятельства дела и описав признаки внешности, а также одежду погибшего, следователь обратил внимание на особенность ношения часов погибшим и указал, что часы у него находились не на левой руке, как общепринято, а на правой. Через две недели один из жителей с. Балыклейка этого же Быковского района сообщил по телефону

вполицию о том, что там проживал гражданин, который носил часы на правой руке. Информация, полученная в результате продуманной и взвешенной публикации, способствовала установлению личности погибшего и выяснению обстоятельств его самоубийства.

Иногда следователю надо учитывать при выборе СМИ возможность передачи визуального изображения информации, так как использование только вербальной формы для этого может быть недостаточным. При этом обратим внимание, что интерес зрителя часто направлен именно к криминальным программам и складывается из нескольких аспектов:

–интерес к телебоевику, триллеру, криминальной драме;

–внимание к событиям, затрагивающим собственную жизнь и безопасностьграждан;

–обычные криминальные новости, ежедневно освещающие на различных телеканалах криминальную ситуацию в городе, стране, за рубежом.

Поэтому избирательность вкусов зрительской аудитории необходимо также учитывать при составлении обращения и выборе вида СМИ.

75

Практика показывает, что в ряде случаев именно телевидение помогает успешно взаимодействовать с населением.

При выборе СМИ может иметь значение широта охвата аудитории и избирательность его работы, например, направленность вещания на определенные категории граждан, которые могут формироваться с учетом возраста, профессии, досуга и т. п. Учет этих факторов при выборе СМИ для опубликования (обнародования) необходимого материала иногда имеет значение и способствует более быстрому и оптимальному достижению поставленной цели.

Важно рассмотреть и вопрос о сохранении полученных от населения сведений в тайне. Это важно, ибо иногда выгодно, чтобы заинтересованные лица не знали о том, что их знакомый дал неугодные для них показания, а в ряде ситуаций сообщившего такие сведения лучше вообще не допрашивать. В таких случаях, если есть возможность, лучше допросить названных этим лицом граждан, не расшифровывая источника осведомленности.

Вопрос о неразглашении отдельных сведений имеет и другую сторону. Определенная информация способна осложнить отношения между участниками процесса, поэтому, учитывая ситуацию, нужно обдумать, какие сведения можно огласить, а какие, во избежание вреда, не оглашать. В связи с этим важен вопрос об обязательности согласия следователя, если публикацию готовит не он, а журналист, на обнародование тех или иных сведений. Игнорирование указанного требования – нарушение закона (ст. 161 УПК РФ). Следователь может дать согласие на обнародование материалов расследования только в том случае, если не усмотрит в этом вреда для дела. Причем, в соответствии с приказом, например ГУ МВД России по Волгоградской области № 1666, необходима согласованность с пресс-службой (отделом информации и общественных связей).

Если публикация материала следователем не требует спешки, то выбор конкретного вида СМИ предопределяется этим моментом. Это может быть публикация в печати (центральной, региональной или местной), запланированное выступление в эфире (радиоили теле-) или согласованное помещение статьи во всемирной компьютерной сети Интернет и др.

Обратим внимание, что компьютерные сети завоевывают все большее пространство у нас в стране и во всем мире, позволяя непосредственно получать нужную информацию выбранного агентства

76

или источника из любой страны или любой точки земного шара. Этот момент также следует учитывать, особенно если обращение следователя будет предназначено для пользователей персональных компьютеров, например, при помещении публикаций, касающихся профилактикипреступленийсиспользованиемкомпьютернойтехники.

Если в публикуемом сообщении сотрудника органа следствия даются приметы преступника, то лучше всего сказать о таких, которые невозможно изменить. Кроме того, стоит обратить внимание общественности на его одежду в момент совершения преступления, чтобы люди смогли сделать предположительные выводы о причастности к преступлению знакомого им человека, если он эту одежду надевать перестал, или на какие-либо индивидуальные особенности.

Не так давно в прессе рассказывалось о мигрирующем по Европе так называемом «СПИД террористе» неком Джеймсе Кэмпбелле, жертвами которого стали тысячи женщин и мужчин. Этот преступник, умышленно заражая ничего не подозревавших женщин, каждый раз принимал меры к изменению своей внешности, чтобы не быть узнанным. Он менял не только имена, но и контактные линзы, изменяющие цвет глаз, а также имитировал различные татуировки. Однако потерпевшие при описании признаков внешности преступника отмечали одну особенность его поведения. Буквально все они указывали, что он с точностью часового механизма выполняет свой график приема лекарств. Каждые четыре часа он под любым предлогом уединяется, чтобы принять очередную таблетку. Именно неизменный график приема пилюль явился основной приметой разыскиваемого полицией и Интерполом.

Основная цель публикаций, подготавливаемых следователем – предотвращение других преступлений, предостережение граждан от совершения тех или иных действий. Даже в тех случаях, когда речь в статье идет о правонарушениях одного конкретного лица, статья об этом лице, опубликованная на страницах газеты, становится общепрофилактическим мероприятием и оказывает эффективное воздействие не только на самого «героя» публикации, но и на широкие массы читателей газеты, в том числе потенциальных правонарушителей и потерпевших.

Поскольку профилактическую деятельность можно определить как совокупность государственных и общественных мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совер-

77

шению преступлений и иных правонарушений, то правовое воспитание населения с использованием СМИ должно быть направлено на решение следующих задач.

Во-первых, население должно твердо усвоить, что для эффективной борьбы с преступностью необходимо своевременно оповещать полицию и органы предварительного следствия о преступных деяниях лиц.

Во-вторых, ориентировать граждан самостоятельно или с помощью других граждан задерживать правонарушителя или срочно передавать информацию о нем органам внутренних дел. Вторая линия поведения более эффективна. Вместе с тем широко пропагандировать правовые нормы и институты, которые стимулируют активность граждан при столкновении с преступником: правила необходимой обороны крайне нужны.

Средства массовой информации являются одним из мощных орудий профилактики преступности. Учитывая, что СМИ – единственная форма одновременного воздействия на широкие массы людей, рекомендуем сотрудникам полиции и следствия шире использовать возможности СМИ и региональных пресс-служб МВД, систематизировать и обрабатывать полученную информацию и в конечном итоге сделать все, чтобы люди знали, как уберечь себя от преступников.

§3. Иностранный опыт сотрудничества полиции и СМИ

Взападной литературе часто применяется непереводимый дословно с английского на русский язык термин – «Паблик рилейшнз» (общественные отношения, связи), под которым понимается искусство взаимоотношений и сотрудничества между властными структурами, общественными организациями и гражданами в интересах всего общества. Главной целью его является установление двухсто-

роннего общения для обоюдного понимания, основанного на полном доверии и взаимной информированности1.

Основоположником «Паблик рилейшнз» принято считать американского журналиста и предпринимателя Айви Ли. В 1903 г. совместно

1 Почепцов Г. Г. Паблик рилейшнз. М., 2003. С. 356.

78

с Джорджем Паркером он открыл агентство по созданию имиджа политическим лидерам, фирмам и государственным учреждениям, освещая и популяризируя их деятельность как в прессе, так и путем организации разного рода кампаний и мероприятий. В своей книге «Декларация принципов» он доказывал предпринимателям, что точная, честная и своевременная информация об их деятельности

вСМИ – залог понимания и принятия обществом их политики, идей, товаров,услуг.

Идеи «Паблик рилейшнз» далее были развиты Эдвардом Бернисом, опубликовавшим в 1923 г. книгу «Кристаллизация обществен-

ного мнения», где нашли отражение несколько предложенных им заповедей «Паблик рилейшнз» (ПР). Они следующие1: 1) ПР оперирует фактами, а не вымыслом или желаемыми реалиями; 2) служба ПР ориентирована на благо общества, а не на выгоды отдельной личности или организации; 3) специалист ПР никогда не должен искажать факты, сообщаемые им в СМИ; 4) специалист ПР ответственен за результаты своей деятельности, поэтому она всегда должна быть основана на глубоком исследовании и изучении ситуации; 5) специалист ПР должен быть идеальным коммуникатором; 6) специалист ПР в своей деятельности не должен полагаться на интуицию; 7) специалист ПР обязан информировать общество об известных ему кризисных ситуациях.

Из периодической печати известно, что, по мнению американских специалистов в области менеджмента, ПР в современных условиях рассматривается как одна из важнейших функций управления, направленная на установление и поддержание постоянного общения, взаимопонимания, делового сотрудничества между организаций (правительственным учреждением, администрацией), общественностью, СМИ, другими социальными структурами. Это направление деятельности органов управления способствует установлению взаимопонимания между отдельными группами и организациями

вусловиях плюралистического общества и обеспечивает гармонизацию частных и общественных интересов. Идеи ПР могут плодотворно использоваться в организации сотрудничества правоохранительных органов России со СМИ в вопросах реализации свободы

1См.: Иванова К. А. Возникновение и развитие «Паблик рилейшнз» в США // Правовые и социально-экономические аспекты деятельности СМИ. СПб., 1996.

79

слова и права граждан на информацию, в профилактике преступлений, в правовой пропаганде и др.

Данные материалов исследования по вопросам взаимодействия полиции США, Англии, ФРГ, Швеции и др. стран со СМИ1 красноречиво говорят о том, что укреплению этого сотрудничества придается серьезное значение2. Исследованиями3 установлено, что начальным моментом в укреплении связи полиции со СМИ является осознание ее руководством того, что, во-первых, в основе этой деятельности высший приоритет должен быть отдан открытости и гласности. И, во-вторых, успех борьбы с преступностью напрямую зависит от состояния общественного мнения о полиции в целом и ее сотрудниках в частности, от способности и желания сограждан оказывать помощь в раскрытии преступлений4. При этом органы правопорядка могут добиваться успехов в своей деятельности только в том случае, если они имеют авторитет среди населения. Очевидно, что этому должны содействовать СМИ. Так, если, например, имеются недостатки или грубые нарушения, а, может быть, и чрезвычайные происшествия, их нет смысла скрывать, но необходимо показать, что это вина не всей системы, а конкретных ее сотрудников.

Наиважнейшая цель полиции в процессе взаимодействия с редакциями газет, радио, телевидения – формирование позитивного общественного мнения5.

Во многих странах давно пришли к выводу, что лучше откровенно обсуждать с согражданами все самые насущные проблемы в обеспечении правопорядка, чем негатив станет известен из других, менее компетентных источников. Поэтому проводимая разъяснительная работа

1См.: Об опыте взаимодействия полиции и милиции ряда стран со СМИ // Экс- пресс-информация. М., 1989. Вып. 1.

2См.: Бойченко В. В., Емельянова Е. Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт: лекция. Волгоград: ВЮИ МВД России, 2000. С. 50.

3См.: Об опыте взаимодействия полиции и милиции ряда стран со СМИ. М., 1989. Вып. 1. С. 13.

4См.: Эндер К. Сотрудничество полиции и граждан в борьбе с преступностью // Полиция. 1966. № 9; Ешке. Предупреждение преступности силами полиции и общественности // Криминалистика. 1971. № 2; Неппер Дж. Взаимодействие полиции и граждан общества в борьбе с преступностью: решение проблем и разделение полномочий // Полис Чиф.1986.

5См.: Пропаганда среди населения, проводимая полицией в ходе операций // Полиция. 1991. № 2.

80