Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

Российской Федерации «О средствах массовой информации»), в течение которого опровержение должно последовать.

Таким образом, опровержение распространенных порочащих сведений в рамках ст. 152 Гражданского кодекса РФ допустимо при наличии следующих трех условий:

1.Сведения должны быть порочащими. То есть в основу оценки сведений как порочащих положен не субъективный, а объективный признак. Порочащими являются сведения, содержащие утверждения

онарушении сотрудником или органом внутренних дел действующего законодательства,о совершении нечестного поступка, о неправильном, неэтичном поведении в личной или общественной жизни, о недобросовестности при осуществлении хозяйственной деятельности, о нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют их честь и достоинство, а также деловую репутацию.

2.Сведения должны быть распространены. Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство или деловую репутацию органов внутренних дел, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной (в том числе устной) форме хотя бы одному лицу.

3.Сведения не должны соответствовать действительности. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» указано, что в ч. 1 ст. 152 ГК РФ закреплен принцип «презумпции невиновности» потерпевшего: сведения считаются не соответствующими действительности до тех пор, пока распространивший их не докажет обратное. На истце лежит обязанность доказать факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, а также порочащий характер этих сведений.

В соответствии со ст. 43 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» сотрудник органов внутренних дел или подразделение системы МВД России вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь

51

идостоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Если редакция СМИ не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности,онаобязанаопровергнутьихвтомжеСМИ.

Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям указанного Закона. Редакция радиоили телепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможностьзачитатьсобственныйтекстипередатьеговзаписи.

Вопровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены СМИ.

Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что

иопровергаемоесообщениеилиматериал.

Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.

В соответствии со ст. 44 Закона о СМИ опровержение должно последовать:

1)в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;

2)в иных средствах массовой информации в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.

В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.

52

Перечни оснований отказа в опровержении недостоверных сведений приведены в статье 45 Закона о СМИ:

1)если опровержение является злоупотреблением свободой массовой информации;

2)противоречит вступившему в законную силу решению суда;

3)является анонимным;

4)если опровергаемые сведения были уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;

5)если пропущен срок, т. е. текст опровержения или требование

онем поступили в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергаемого сведения в данном средстве массовой информации.

В соответствии со ст. 46 Закона о СМИ сотрудник органов внутренних дел или подразделение системы МВД России, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.

В отношении ответа и отказа в таковом применяются те же правила, что применяются и при направлении опровержения.

Ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Единственное исключение в праве на ответ является нераспространение его на редакционные комментарии.

Опровержение, распространяемое в средстве массовой информации, в соответствии со ст. 152 ГК РФ может быть облечено в форму сообщения о принятом по данному делу судебном решении, включая публикацию текста судебного решения.

На основании ст. 152 ГК РФ судебная защита чести, достоинства и деловой репутации может осуществляться путем опровержения не соответствующих действительности порочащих сведений, возложения на нарушителя обязанности выплаты денежной компенсации морального вреда и возмещения убытков. При этом необходимо учитывать, что компенсация морального вреда и убытки в случае удовлетворения иска подлежат взысканию в пользу истца, а не других указанных им лиц.

Согласно ч. 3 ст. 29 Конституции Российской Федерации никто не может быть принужден к высказыванию своих мнений и убеждений или отказу от них. Извинение как способ судебной защиты

53

чести, достоинства и деловой репутации статьей 152 Гражданского кодекса РФ и другими нормами законодательства не предусмотрено, поэтому суд не вправе обязывать ответчиков по данной категории дел приносить истцам извинения в той или иной форме.

Вместе с тем суд вправе утвердить мировое соглашение, в соответствии с которым стороны по обоюдному согласию предусмотрели принесение ответчиком извинения в связи с распространением не соответствующих действительности порочащих сведений в отношении истца, поскольку это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, который не содержит такого запрета.

Есть примеры из Томской области. По результатам рассмотрения большинства исковых заявлений о защите чести и достоинства сторонами заключаются мировые соглашения, чей предмет направлен на скорейшее опровержение недостоверной информации. Так, мировыми соглашениями завершено рассмотрение гражданских дел по искам к Томскому региональному отделению политической партии «Союз правых сил», ООО «Редакция Газеты Томская неделя» и др.

Похожий пример есть в деятельности одного из окружных органов внутренних дел. В Измайловский районный суд г. Москвы подан иск за публикацию на сайте www.moscow-post.ru в ежедневной информационно-аналитической Интернет-газете «The Moscow Post» статьи «С приходом полковника у состоятельных преступников появилась надежда обрести свободу», разрешившуюся 26 августа 2011 г. мировым соглашением, по условиям которого ответчик признал обоснованность иска, обязался опубликовать опровержение и возместить моральный вред в размере 20 000 рублей. В сентябре 2011 г. опровержение было опубликовано.

Аналогичная ситуация в Ленинградской области. В феврале 2010 г. в газете «Комсомольская правда в Петербурге» были опубликованы статьи «Депутат, милиционер и учитель превратили детский лагерь в бордель» и «Депутата-педофила покрывала милиция». В связи с тем, что сведения, указанные в этих статьях, не соответствовали действительности и являлись данными, порочащими честь достоинство и деловую репутацию должностных лиц, было предъявлено исковое заявление о защите деловой репутации и выплате компенсации морального вреда в размере 500 000 руб. к газете «Комсомольская правда в Петербурге». Определением Куйбышевского

54

районного суда г. Санкт-Петербурга от 11 ноября 2010 г. было утверждено мировое соглашение,на основании которого газета «КомсомольскаяправдавПетербурге»опубликовалатекстопровержения.

В выпуске «Комсомольская правда в Санкт-Петербурге» от 10 февраля 2011 г. также была размещена статья «Милиционер отобрал квартиру у блокадницы». По факту указанной публикации была проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что сведения, изложенные в статье, не соответствуют действительности. В связи с этим было предъявлено исковое заявление о защите деловой репутации и компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб. к газете «Комсомольская правда в Петербурге». Определением Петроградского районного суда г. Санкт-Петербурга от 9 августа 2011 г. было утверждено мировое соглашение, на основании которого газета опубликовала текст опровержения.

Особо следует отметить тот факт, что в большинстве случаев по результатам рассмотрения соответствующего искового заявления суды выносят решения об удовлетворении исковых требований о защите чести, достоинства, деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и подразделений системы МВД России, предъявленных к авторам необъективных публикаций, и обязывают СМИ их опровергнуть.

Вместе с тем редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

1)если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

2)если они получены от информационных агентств;

3)если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

4)если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

55

5)если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

6)если они являются дословным воспроизведением сообщений

иматериалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации». Ст.57).

Важно отметить, что законодательством о СМИ защищаются права не только журналистов, но и должностных лиц. В целях недопущения преждевременного информирования общественности о доказательствах, добытых в процессе расследования, или о важных свидетелях происшедшего, допускается отказ следователя представителю СМИ в случаях, определенных ст. 40 Закона «О средствах массовой информации».

Итак, сотрудник органов внутренних дел имеет право отказать в запрашиваемой информации, если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Следует помнить, что уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1. Причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну.

2. Указать должностное лицо, отказывающее в представлении информации.

3. Дата принятия решения об отказе. Имейте ввиду, что отсрочка в представлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.

В уведомлении должны быть указаны:

1. Причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок.

2. Дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация. 3. Должностное лицо, установившее отсрочку.

4. Дата принятия решения об отсрочке.

56

В процессе закрытия информации основополагающей, конечно же, является ч. 3 ст. 161 УПК РФ, в соответствии с которой именно следователь, дознаватель, прокурор определяют объем возможного предания гласности информации из данных предварительного следствия.

Изложенное предполагает, что СМИ могут предавать огласке полученные ими данные предварительного следствия лишь при условии получения специального разрешения от уполномоченных на то органов, с обязательным согласованием с пресс-службой конкретного органа внутренних дел. Такое разрешение должно получаться только в письменной форме с указанием, какие конкретно сведения могут быть преданы гласности.

Только совместными усилиями по отстаиванию интересов системы МВД России, при активной позиции органов внутренних дел по защите своей репутации, чести и достоинства своих сотрудников возможно формирование положительного образа сотрудника полиции в современных условиях.

57

ГЛАВА 2

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

§ 1. Задачи и формы взаимодействия со СМИ. Основные правила общения с журналистами

Ворганах внутренних дел организация взаимодействия со средствами массовой информации возложена, прежде всего, на отделы (отделения, группы) информации и общественных связей.

Всовременных условиях под взаимодействием органов внутренних дел и следственных аппаратов со средствами массой информации следует понимать постоянный двухуровневый управленческий процесс, осуществляемый через отделы информации (пресс-службы либо специально выделенных для данной деятельности сотрудников) на взаимовыгодных условиях, для достижения собственных целей.

Использование СМИ полицией и следственными аппаратами обусловлено следующими моментами оперирования информацией:

1) скоростью доведения до аудитории;

2) возможностью быстрого изменения и дополнения;

3) обратной связью.

Учет этих моментов может дать возможность сотрудникам подразделений полиции и следователям:

а) в короткие сроки установить лиц, причастных к совершенному преступлению, и обеспечить их быстрый розыск;

б) проинформировать население о результатах работы; в) осуществить профилактическое воздействие;

г) сформировать положительное мнение о своей деятельности; д) публично поощрить лицо, оказавшее помощь, с его согласия. Общим качеством, объединяющим эти направления использования СМИ органами предварительного следствия, является оказание управляемого и непосредственного воздействия на население путем представления для опубликования специально подготовленной следственными подразделениями и пресс-службами органов внутренних

дел информации, способствующей решению служебных задач.

58

Своевременное распространение информации о преступлении и деятельности сотрудников подразделений по его раскрытию и расследованию позволяет предотвратить слухи и непроверенную информацию, создать благоприятное общественное мнение по поводу действий сотрудников правоохранительных органов. Это особенно важно, когда совершенное преступление получило значительный общественный резонанс.

При организации взаимодействия со СМИ нужно учитывать, что журналисты имеют право самостоятельно искать, запрашивать, получать и распространять информацию о совершенном преступлении в СМИ, излагать свою точку зрения, используя свои источники информации, проводя при этом свое, «журналистское» расследование1. Однако при этом журналист сам собирает и проверяет материалы, не ссылаясь на выводы полиции и следствия, он наравне с редакцией несет полную ответственность за достоверность представленной информации и источники ее получения. В ряде случаев их публикации могут стать основанием для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК РФ).

Осуществляя взаимодействие со СМИ, полиция и следственные аппараты при согласовании с пресс-службой МВД региона (отделом информации и общественных связей) на основе получаемой криминологически значимой информации решают следующие задачи:

а) устанавливают личность и местонахождение лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых по делу;

б) выявляют очевидцев, свидетелей, потерпевших случившегося и с их помощью устанавливают данные, имеющие значение для установления истины;

в) осуществляют поиск похищенных ценностей, а также орудий преступления и других вещественных доказательств;

г) разыскивают владельцев вещей и предметов, изъятых в ходе проведения следственных действий;

д) устанавливают личность погибших, неопознанных трупов, лиц, пропавших без вести;

1 См.: Остапенко П. И., Ширшова Т. Л. Освещение деятельности правоохранительных органов в региональной журналистике (на примере СМИ Краснодарского края). Краснодар, 2011.

59

е) устраняют причины и условия, способствовавшие совершению преступления и возникновению беспокойства среди населения данной местности;

ж) информируют общество о принятии мер безопасности в целях защиты от вероятных преступных посягательств;

з) осуществляют правовое информирование граждан, прививают им дух уважения к закону и соблюдения правопорядка;

и) укрепляют авторитет правоохранительных органов государства, в том числе полиции и следственных аппаратов.

Можно выделить три основных момента, определяющих необходимость использования полицией и следователем СМИ. Это недостаток или отсутствие информации о событии преступления и лицах, к нему причастных; невозможность получения нужных данных иным способом; факторограниченного срока предварительного следствия.

Для решения указанных задач могут быть использованы следующие основные формы взаимодействия со СМИ:

а) публикация досудебных материалов; б) интервью, брифинги, пресс-конференции, выступления в пря-

мом эфире; в) репортаж с места происшествия;

г) представление материала по запросу СМИ.

При подготовке публикаций через средства массовой информации, рассчитанных на помощь населения, необходимо учитывать следующее:

а) должен быть проведен тщательный анализ исходной информации;

б) учтены возможные негативные последствия от ее опубликования в СМИ;

в) организованы сбор и обработка поступающей информации, а также ее оценка для последующего использования.

Использование СМИ органами расследования в процессе раскрытия и расследования преступления по возбужденному уголовному делу имеет определенные особенности и ограничения. Во-первых, они вынужденные и определяются сложившейся следственной ситуацией, которая может меняться на том или ином этапе расследования. Во-вторых, использование средств массовой информации выступает как средство, расширяющее возможности следователя с учетом фактора времени. В-третьих, органы предварительного следствия

60