Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

–изучить задачи, функции и формы работы подразделений органов внутренних дел по связям со средствами массовой информации

иобщественностью;

–выработать у сотрудников органов внутренних дел умения и навыки проведения информационно-пропагандистской работы среди населения, подготовки материалов разыскного и профилактического содержания, разоблачения домыслов и измышлений, фальсификаций о деятельности органов внутренних дел, готовить опровержения в СМИ

ипубликации по вопросам правоохранительной деятельности, владеть тактикой правового общения с журналистами, в том числе во время интервью.

11

ГЛАВА 1

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ И МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОТРУДНИКАМИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

§1. Значение и эволюция использования СМИ

ворганах внутренних дел

Процесс раскрытия и расследования преступлений, как отметил еще на заре XX в. Э. Локар, представляет собой «долгую погоню за трудноуловимой истиной»1. Практика борьбы с преступностью убедительно свидетельствует о том, что эффективность этого вида деятельности находится в прямой зависимости от используемых при этом средств и методов2. В числе таковых есть и те, которые связаны с использованием сотрудниками правоохранительных органов средств массовой информации3.

Значение и роль СМИ в жизни общества и функционировании государства выражаются в следующем4:

1Локар Э. Руководство по криминалистике. М., 1941. С. 5.

2См.: Дронова О. Б. Современные возможности реализации процесса взаимодействия экспертно-криминалистических подразделений со СМИ в целях раскрытия и расследования преступлений // Вестник Волгоградской академии МВД Рос-

сии. 2010. № 1 (12). С. 50 53.

3Под средством массовой информации (далее СМИ) понимается: а) периодическое печатное издание (газета, журнал, альманах, бюллетень, иная публикация), имеющее текущий номер; б) радио- теле-, видео-, кинохроникальная программа (совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов); в) иная форма периодического распространения массовой информации. Все СМИ должны иметь постоянное название и выходить в свет (эфир) не реже одного раза в год. (См.: О средствах массовой информации: закон Российской Федерации от 27 декабря 1991г.(ред.от05.04.2013сизменениями,вступившимивсилу 19.04.2013.)

4См.: Аракелов Ю. С. Роль и ответственность СМИ в освещении деятельности органов внутренних дел // Правовые и социально-экономические аспекты деятельности СМИ. СПб., 1996. С. 560.

12

–во-первых, на средства массовой информации возлагается основная задача информирования людей по различным вопросам жизнедеятельности государства и общества. Это диктуется необходимостью обеспечения устойчивости власти, и СМИ здесь выступают в качестве средства воздействия на сознание людей в целях формирования у них определенных установок, оценок и суждений с тем, чтобы создать положительный стереотип законопослушного поведения граждан, стремления к соблюдению норм права и уважения к закону. В реализацию данной цели органично вписываются решаемые органами расследованиязадачипораскрытиюипрофилактикеправонарушений,устранению причиниусловий,способствующихихсовершению,формированиюпозитивного общественного мнения о работе правоохранительных органов,вт.ч.следственныхаппаратовидр.;

–во-вторых, средства массовой информации способны убедительно, наглядноиоперативноподатьактуальныематериалымногомиллионной аудитории, интенсивнее, чем другие средства, воздействовать на сознание и чувства людей. Это обусловлено специфической способностью современных СМИ воздействовать одновременно на несколько органов чувств человека (зрение и слух): например, восприятие примет разыскиваемого преступника на слух не всегда может сформировать у человека достаточно достоверный образ, в то же время демонстрация видеозаписиилифотоизображенияданноголицадостигаетцели;

–в-третьих, средства массовой информации располагают огромными возможностями привлекать к участию в решении определенных задач, стоящих перед органами расследования, наиболее авторитетных специалистов в различных областях жизни (руководителей различного уровня, ученых, писателей и др.). Такие лица своими выступлениями, комментариями и оценками способствуют воспитанию у граждан правосознания, духа уважения к закону, настраивая общество на всемерную помощь органам, занимающимся борьбой с преступностью, в том числе путем раскрытия и расследования преступлений;

–в-четвертых, средства массовой информации, реализуя право на свободу слова, могут самостоятельно выявлять негативные явления и факты деятельности государственных и иных формирований, давать оценку событиям внутренней и международной жизни. Это своеобразная трибуна общественного мнения и важный канал отражения настроения масс, а, значит, и показатель результативности мер, принимаемых государством, в том числе органами расследования;

13

–в-пятых, средства массовой информации – это важнейший канал развития демократии, гласности и свободы слова. Каждый член общества имеет право не только получать информацию, но и выбирать ту, которая вызывает у него интерес, например, о состоянии криминальной обстановки в данной местности или в масштабах страны, о мерах, принимаемыхорганамирасследованиявборьбеспреступностью,ит.д.

–в-шестых, современные СМИ позволяют поддерживать обратную связь с населением, например, путем оказания помощи следствию сообщениемобинтересующих фактах по уголовным делам,онарушении закона должностными лицами, возникновении чрезвычайных обстоятельств в той или иной местности, о ставших им известными совершенныхпреступлениях.

Прежде чем говорить о правилах общения с представителями средств массовой информации, необходимо хотя бы поверхностно знать, что собой представляют сегодня сами СМИ.

Первые газеты появились в ХVI в. в Европе – Венеции, центре мировой торговли, куда стекались новости из всех стран. Наиболее значимые из них записывались и продавались в виде листовок. Эти газеты не включали в себя никаких комментариев и анализа событий и представляли сухое изложение фактического материала. В России появлению печатных периодических изданий предшествовала рукописная газета «Куранты», которая выпускалась с 1621 г. в течение 80 лет. Материалы этой газеты касались в основном политических новостей, которые передавались послами российского государства и специальными агентами. Издание первой печатной газеты в России связано

сименем Петра I. Издание называлось «Ведомости» и выходило в свет в период с 1702 по 1728 г., являясь первой публичной газетой. Здесь печатались наиболее важные новости внешней политики, экономической и культурной жизни страны, но в первую очередь царские указы. Естественно, что главной задачей издания была пропаганда и разъяснение петровских реформ. Важным достижением газеты было не только простое изложение фактов и событий, но и редакторский комментарий напечатанного. Неоднократно материалы для публикаций давал сам император, что еще раз подчеркивает ее значение как средства массовой информации. На протяжении двух веков деятельность печати строго регулировалась государством. В ХIХ в. действовали уставы и положения о цензуре. С февраля 1917 по 1990 г. законы о печати принимались дважды (закон, принятый Временным правительством 27 апреля 1917 г.

14

и Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» от 12 июня 1990 г.), но ни один из них не позволял реализовать право граждан наинформациюв той мере, в какойэто возможно сейчас.

Совокупность средств массовой информации – это своеобразная трибуна общественного мнения и важный канал связи с массами, они многообразны и различны по формам собственности (государственные, общественные, коммерческие и частные). СМИ призваны информировать граждан о действиях государственных органов, разъяснять им замысел и требования последних, вместе с тем от имени граждан оценивать обоснованность и эффективность их деятельности. Имеются немалые возможности плодотворного использования СМИ как в вопросах борьбы с преступностью, так и в других областях общественной жизни1.

Статья 2 Основного закона Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Гарантируется свобода мысли и слова. Запрещается цензура. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Пресса, радио и телевидение более активно стали удовлетворять потребности разных слоев и групп населения.

Однако вместе с положительными тенденциями в становлении независимых средств массовой информации, реализации конституционных прав граждан имеется ряд проблем, связанных со злоупотреблением свободой слова, недостаточным профессионализмом, низким качеством предлагаемой обществу информации. Анализ деятельности СМИ показывает, что, к сожалению, достаточно часто под видом критики, поиска истины происходят нарушения конституционных, законодательных и иных нормативных актов. Нередко распространяются сведения негативного, тенденциозного характера явно не в интересах правоохранительных органов и законопослушных граждан. К сожалению, не все СМИ и не всегда объективно освещают проблемы преступности как сложного социально-экономического явления. В ряде публикаций делаютсяоткровенныепопыткисформироватьобщественноемнение впользу подозреваемых, обвиняемых, других заинтересованных лиц и кри-

1 См., например: Тюменцев А. Н. К вопросу об особенностях взаимодействия современной российской полиции с населением и средствами массовой информации // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2014. № 3. С. 143–150.

15

минальных структур. Все это подтверждает правильность суждения о том, что, несмотря на отмену государственной цензуры, СМИ оказались зависимы от разного рода учредителей, политического противостояния и коммерческой конкуренции.

От представителей средств массовой информации не так легко отмахнуться, как может показаться на первый взгляд. Есть определенные нормы закона, как, скажем, статья УК РФ 144 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста», учитывать которые приходится. Поэтому сотрудникам органов внутренних дел необходимо знать свои права, права журналиста и порядок опубликования опровержения на статью, с которой не согласны. Нелишним будет узнать, что является злоупотреблением свободой массовой информации, и поговорить об ответственности за распространение клеветнических и оскорбительных сведений в средствах массовой информации.

§ 2. Пресс-служба подразделения МВД России координационный центр сотрудничества

со СМИ и населением

10 июня 1983 г. приказом МВД СССР № 0162 в структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел было создано пресс-бюро, отвечающее за пропаганду деятельности органов внутренних дел и взаимодействие с редакциями газет, журналов, радио, телевидением, издательствами и другими средствами массовой информации, а также творческими организациями. Эту дату принято считать днем образования пресс-служб и подразделений общественных связей в системе органов внутренних дел.

Конечно, и в предыдущие годы Министерство внутренних дел не уклонялось от диалога с общественностью: деятельность освещалась в СМИ, публиковались интервью руководителей различного уровня, выпускались ведомственные печатные издания1. Но создание пресс-бюро МВД СССР стало знаковым событием и официальным признанием заслуг сотрудников, которые в течение многих лет

1 См.: Пилипчук А. Пресс-служба МВД России – источник объективной информации для гражданского общества // Профессионал. 2013. № 3. С. 2.

16

отстаивали в прессе интересы своего ведомства. Впервые взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью было выделено в отдельное направление и возложено на самостоятельную службу. Одновременно в регионах сформировались прессгруппы, которые находились в оперативном подчинении политических отделов управлений внутренних дел. После выхода в свет закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в целях улучшения взаимодействия органов внутренних дел со СМИ министром был издан приказ «О законе Российской Федерации о средствах массовой информации и улучшении взаимодействия ОВД с печатью, радио и телевидением» № 59 от 26 февраля 1992 г. Прошедшие годы в полной мере подтвердили обоснованность решения, принятого 30 лет назад руководством Министерства. В наш информационный век МВД России просто обязано быть современным ведомством, мгновенно реагирующим на любые изменения информационного пространства и активно взаимодействующим с институтами гражданского общества. В настоящее время пресс-службы, подразделения информации и общественных связей, сотрудники, ответственные за взаимодействие со средствами массовой информации, функционируют во всех подразделениях центрального аппарата Министерства и территориальных органах МВД России, в транспортной полиции и во внутренних войсках. С 2013 г. в МВД России вместо Управления общественных связей функционирует Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

Именно на пресс-службы возложена задача координирования деятельности всех подразделений ОВД по информированию граждан о состоянии правопорядка и результатах борьбы с преступностью.

Деятельность информационных подразделений можно квалифицировать по двум направлениям: внешнее (межведомственное) – это организация и развитие деловых контактов с пресс-службами других правоохранительных органов, властных структур и организаций, и внутреннее (ведомственное), которое заключается в согласовании и упорядочении действий отделов информации со структурными подразделениями других служб органов внутренних дел, призванных осуществлять связь со СМИ по определенному направлению, с органами ведомственной печати, а также с отдельными сотрудниками, ответственными за данный участок работы непосредственно на местах. В каждом органе внутренних дел приказом

17

руководителя органа выделен специальный сотрудник, отвечающий за взаимодействие с прессой1. В таких службах, как ГИБДД, например, функционируют группы пропаганды, выполняющие роль мини-пресс-службы. В настоящее время в системе МВД функционируют более 100 информационных подразделений. Ежегодно, начиная с 1997 г., их сотрудники совместно с журналистами республиканских, краевых, областных и районных газет опубликовывают более 3 млн материалов по правовой и полицейской тематике, проводят почти 2 тыс. брифингов, пресс-конференций, подготавливают

ктеле-, радиоэфиру более 10 тыс. сюжетов и передач2.

С2013 г. приоритетным направлением деятельности определено

оперативное информационное реагирование на события, вызывающие большой резонанс в обществе3.

Уровень развития компьютерных технологий и средств связи в наши дни таков, что информация об этих событиях в считанные часы, а иногда и минуты, становится доступной для огромной аудитории. Поэтому сама жизнь заставляет сотрудников пресс-служб действовать быстро, оперативно предоставлять средствам массовой информациикомментарии с изложением своейофициальной позиции.

Правильность такого подхода подтверждается независимыми экспертными оценками. МВД России заняло первое место в рейтинге медиаактивности силовых структур, составленном по итогам 2012 г. компанией «Медиалогия» на основе анализа около 11 тысяч информационных источников. Результаты социологических исследований, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения и фондом «Общественное мнение», свидетельствуют о росте доверия граждан к полиции по сравнению с 2011 г.

На всероссийском конкурсе «пресс-служба года 2012» высокую оценку получил кардинально модернизированный официальный сайт МВД России. Он стал не просто сайтом, а аппаратно-программным комплексом,в который входит 103 сайта органов внутренних дел.

1 См.: Потапов Ю. А. Место и роль СМИ в социальной системе российского общества // Правовые и социально-экономические аспекты деятельности СМИ.

СПб.: СПбГУ, 1996. С. 113 116.

2См.: Справка Управления общественных связей МВД России за 2012 г. М., 2012. С. 3.

3См.: Пилипчук А. Указ. соч. С. 2, 3.

18

За 2013 г. Управлением по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ МВД России проведена объемная

икропотливая работа по корректировке нормативной базы, регламентирующей деятельность подразделений информации и общественных связей, устранению имевшихся правовых пробелов и коллизий. В подготовленных документах детально прописаны как основные направления информационно-пропагандиской деятельности и оценочные критерии, так и алгоритмы действий сотрудников пресс-служб в различных ситуациях.

Вближайшее время подразделениям информации и общественных связей предстоит активно внедрять в свою повседневную деятельность новые формы работы. Ведь профессионализм большинства сотрудников пресс-служб позволяет не только выступать с краткими комментариями для новостных теле- и радиопередач, но и принимать участие в программах иного формата – «прямых линиях», круглых столах

иток-шоу. Кроме того, самое пристальное внимание должно быть обращено на интернет-пространство и блогосферу, поскольку именно здесь заложен значительный ресурс для увеличения целевой аудито-

рии. Практически все пресс-службы сегодня используют в своей работе интернет-форумы,микроблогиТвиттер, социальные сети1.

Вэпоху информационных технологий медиапространство развивается очень динамично, непрерывно возрастают количество источников

искорость распространения новостных сообщений в обществе, активно внедряются в практику новые PR-методики. Это требует от сотрудников подразделений информации и общественных связей постоянно-

го совершенствования и работы по повышению собственного профессионализма2.

К примеру, рассмотрим опыт взаимодействия полиции с населением и средствами массовой информациив Волгоградской области3.

Всоответствии с требованиями приказов МВД России от 1 января 2009 г. № 1 «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних

1См.: Пилипчук А. Указ. соч. С. 2, 3.

2См.: Колокольцев В. А. Тридцать лет пресс-службам и подразделениям общественных связей МВД России // Профессионал. 2013. № 3. С. 1.

3Отчет о проделанной работе за 12 месяцев 2013 г. отдела информации и общественных связей ГУ МВД по Волгоградской области.URL: http://34.mvd.ru (дата обращения: 03.04.2013).

19

дел Российской Федерации со средствами массовой информации

иобщественными объединениями на 2009 2014 годы», № 995 2011 г. «О совершенствовании деятельности подразделений информации

иобщественных связей, пресс-служб органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД РФ», другими нормативными правовыми актами, распоряжениями и указаниями МВД России приоритетной задачей отдела информации и общественных связей Главного управления МВД России по Волгоградской области является проведение ежедневного мониторинга центральных и региональных СМИ, прогнозирование информационных угроз в сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, принятие необходимых мер по своевременному реагированию на них.

Сотрудники ОИ и ОС ГУ МВД России по Волгоградской области (далее ОИ и ОС) ежедневно в утренних эфирах информационных программ «Вести. Волгоград» (ВГТРК «Волгоград ТРВ») и радиостанции «Вести FM Волгоград» (106,8 FM) доводят до населения актуальную информациюо борьбе спреступностью.

За 2013 г. осуществлено 249 выступлений в эфире регионального телевидения. При этом более 90 % выступлений сопровождались демонстрацией видеоматериалов, предоставляемых инспекторами по пропаганде безопасности дорожного движения ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД, ОГИБДД УМВД РФ по г. Волгограду.

Сучетом требований ведомственных приказов приоритет отдается конкретным результатам по раскрытию преступлений и задержанию лиц, их совершивших, пропаганде добросовестного исполнения служебных обязанностей. За 2013 г. в ОИ и ОС было предоставлено более 340 видеоматериалов по задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечению преступлений и административных правонарушений.

Для выполнения поставленных задач в 2013 г. при содействии ОИ и ОС в центральных и региональных СМИ было размещено 36 196 (АП – 26 400; + 29,1 %) материалов о деятельности Волгоградской полиции, на сайте МВД России.

Традиционно рейтинговыми для просмотра телезрителями остаются программы «Вести», «Вести. Дежурная часть», «Время», «Сегодня», «ЧП», «Экстренный вызов» федеральных телеканалов (ВГТРК, Первый канал, НТВ, 5 канал, Рен, Звезда).

20