Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

МВД России

___________________________________________________________

Федеральное государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Брянский филиал

О.А. Третьякова

ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Монография

Домодедово ВИПК МВД России

2016

ББК 67.518.8 Т 66

Третьякова О.А.

Проблемы функционирования специализированных субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних [Текст]: монография. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. - 142 с.

Рецензенты:

А.А. Бондарев, начальник кафедры специальной подготовки Орловского юридического института МВД России им. В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции;

Н.В. Музалевская, заместитель начальника Отдела организации деятельности участковых уполномоченных и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Брянской области подполковник полиции.

Монография посвящена изучению и анализу существующей системы профилактики преступлений несовершеннолетних. В работе рассматриваются основные проблемы в деятельности основных субъектов профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних, вопросы совершенствования предупреждения антисоциальных явлений среди несовершеннолетних. Автором выявляются и анализируются недостатки и причины неэффективности предупредительной деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики.

Издание предназначено для сотрудников правоохранительных органов, преподавателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России.

ББК 67.518.8

© ВИПК МВД России, 2016

2

Введение

«Лучше предупреждать, чем карать преступления» Ш. Монтескье

На сегодняшний день принято более 200 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере жизнедеятельности семьи, материнства и детства. Следует особо отметить направленность нормативной базы на обеспечение социальной защиты, предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Приняты и активно реализуются федеральные целевые программы «Дети России», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», а также государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации». На их основе целевые программы приняты во всех субъектах Российской Федерации, консолидированными бюджетами осуществляется их материаль- но-финансовое обеспечение.

В целях развития и реализации потенциала молодежи в интересах России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации в декабре 2006 года утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. В рамках ее реализации в субъектах Российской Федерации разработаны комплексные меры, предусматривающие решение проблем социально-правовой защиты семьи, детей, поддержку творческого, научного и спортивного потенциала молодых людей, развитие института молодежных и детских общественных объединений.

Принятыми мерами удалось добиться определенных результатов. О положительной динамике в сфере предупреждения детского неблагополучия свидетельствуют проявляющиеся тенденции к снижению криминальной активности несовершеннолетних. Однако следует отметить и значительное сокращение рождаемости в 90-е годы, в связи с чем и наблюдается снижение преступной активности несовершеннолетних.

Поэтому говорить о коренных изменениях в лучшую сторону и оздоровлении криминогенной ситуации в подростковой среде преждевременно. Сохраняет остроту проблема распространения среди несовершеннолетних наркомании и алкоголизма, в том числе пивного алкоголизма. Много не решенных проблем остается в сфере социально-восстановительной работы, реабилитации подростков, семейных отношений.

Актуальной на современном этапе является проблема противодействия преступным посягательствам в отношении детей, их сексуальной и экономической эксплуатации, физическому и нравственному растлению.

4

Криминальная ситуация в этой сфере характеризуется высокой степенью напряженности.

Анализ современной ситуации свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования системы профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних, защиты их прав.

Остается высоким уровень криминальной активности детей и подростков. Требует улучшения организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними. Эти и многие другие актуальные проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних затронуты автором в монографическом исследовании.

В данном исследовании проведен анализ проблем профилактики преступлений несовершеннолетних с позиций системно-комплексного подхода; рассмотрены взаимосвязи безнадзорности и преступлений несовершеннолетних в современных условиях; выделено в качестве самостоятельного предмета криминологического исследования понятие безнадзорности несовершеннолетних, дана классификация специализированных субъектов профилактики преступности несовершеннолетних, что позволило получить новые криминологические знания, касающиеся широкого круга криминологических характеристик преступлений несовершеннолетних, а также разработать, обосновать рекомендации по совершенствованию профилактической работы специализированных субъектов в области безнадзорности и преступлений несовершеннолетних; предложены соответствующие изменения в действующее законодательство.

Так, в частности, определено понятие фоновых явлений, сопутствующих преступности несовершеннолетних, получены новые данные об их правовой природе, особенностях и закономерностях их проявления, состоянии и динамике развития; посредством проведения систематизированного анализа уголовно-правовых и криминологических норм, предусматривающих ответственность за преступления, совершаемые несовершеннолетними, определен ряд позиций по сложным вопросам их квалификации, внесены обоснованные предложения по их законодательному совершенствованию, а также совершенствованию отдельных норм Общей части УК РФ; выявлена система детерминантов, обуславливающих совершение преступлений несовершеннолетних, а также определены специфические особенности личности, совершающей преступное насилие. В итоге разработана и предложена к использованию система научно-практических рекомендаций, направленных на общесоциальное, специальное и индивидуальное предупреждение преступлений несовершеннолетних специализированными субъектами профилактики.

Теоретическая значимость: теоретическое значение работы заключается в том, что в ней рассмотрена взаимосвязь безнадзорности и преступ-

5

лений несовершеннолетних, проведен анализ проблем профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних, уточнено понятие безнадзорности несовершеннолетних, разработана их классификация. На исследовательском уровне с использованием междисциплинарного подхода изучены криминологические и уголовно-правовые проблемы, связанные с предупреждением преступлений несовершеннолетних. Полученные новые данные способны существенно дополнить и развить ряд положений криминологии, касающихся уяснения правовой природы указанных преступлений, их особенностей и закономерностей проявления, основных детерминант. Выявляются и анализируются недостатки и причины неэффективности предупредительной деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики. Указываются препятствия, снижающие эффективность предупредительной деятельности – отсутствие методики сбора, систематизации, хранения и оценки криминологической информации о профилактируемых лицах; отсутствие комплексного изучения личности несовершеннолетних; низкий уровень профессионализма, умений и знаний работников специальных учебно-воспитательных и социальных учреждений; невыполнение субъектами профилактики своих функций вследствие чрезмерной нагрузки, низкой материальной обеспеченности и отсутствия четкого законодательного регламентирования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные выводы и предложения могут быть использованы: при проведении научных исследований по проблемам предупреждения безнадзорности и преступлений несовершеннолетних; для совершенствования действующего законодательства России по данной проблеме; при разработке социальноэкономических и других программ по профилактике безнадзорности и преступлений несовершеннолетних; в целях совершенствования правоприменительной практики в правоохранительных органах в области предупреждения преступлений несовершеннолетних; при организации профилактической работы среди несовершеннолетних и их родителей, проводимой соответствующими субъектами профилактики подростковой безнадзорности и преступности; при подготовке кадров для правоохранительных органов, работающих с несовершеннолетними правонарушителями; при разработке учебной литературы по данной проблеме; при преподавании курса «Криминология» в юридических вузах, а также в системе повышения квалификации работников правоохранительных органов.

6

Глава 1.

ОСНОВНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (С УЧЕТОМ РЕГИОНАЛЬНОГО КОМПОНЕНТА)

1.1. Причины преступлений несовершеннолетних

Причины преступности являются фундаментальной и самой острой проблемой науки криминологии. В ней сконцентрированы элементы философии, экономики, политики, юриспруденции, социальной психологии, социологии и социальной практики.

Причины и условия преступности несовершеннолетних, как и преступности в целом, носят социально обусловленный характер. Они, прежде всего, зависят от конкретных исторических условий жизни общества, от содержания и направленности его институтов, от сущности и способов решения основных противоречий.

Социально-экономические и социально-психологические противоречия перехода к рыночным отношениям привели к глубинной переориентации молодежи с коллективистских духовных ценностей на корыстноиндивидуалистические. За 10 лет выросло целое поколение, которое с малых лет занимается лавочной торговлей, охранной деятельностью в сомнительных учреждениях и т.п. Несовершеннолетние, воспитываясь в условиях, когда многие вопросы решались в отсутствие необходимого правового поля, привыкли не соблюдать предписания законов. Более того, у многих из них вошло в привычку постоянно всех обманывать и жить в страхе за собственную жизнь. У многих несовершеннолетних появилась, если так можно сказать, «робингудовская» психология мести за несправедливость по отношению к ним, которая облегчает для них совершение преступления. Они внутренне не согласны с навязанным им клеймом «социального аутсайдерства».

Впрочем, утверждать, что проблемы, связанные с преступностью несовершеннолетних, появились только за последние 10 лет, тоже было бы неправильно. Латание общественных дыр с помощью молодежи, постоянное потребительское отношение к ней привело к разрастанию форм дезадаптивного поведения. Неудивительно, что несовершеннолетние не верят сколько-нибудь серьезно официальной пропаганде. Следовательно, причины преступности несовершеннолетних можно разделить на две большие группы: связанные с личностными особенностями несовершеннолетних; отражающие недостатки общественного устройства.

7

Первая группа причин определяется подростковым нигилизмом, когда в душе внешне беспристрастных людей нередко кипят страсти, а за грубостью у юношей скрывается робость; катастрофическим снижением интеллектуального потенциала (до 6% учащихся не в состоянии усвоить школьную программу, 30% - испытывают при этом затруднения, 70% школьников имеют дефектный генотип). Кроме того, следует особо подчеркнуть, что, по подсчетам специалистов, акцентуированных личностей среди граждан - около 40%, а среди несовершеннолетних этот процент еще выше. В результате у несовершеннолетних проявляется рост корыстной и сексуальной агрессивности, хулиганства1.

Вторая группа причин охватывает противоречия социального и экономического состояния общества.

В криминологической литературе в последние годы сложилось устойчивое мнение о том, что главной причиной преступности несовершеннолетних и ее стремительного роста является резкое ухудшение экономической ситуации и возросшая напряженность в обществе. Конечно, все это влияет и на взрослую преступность, однако стремительное снижение уровня жизни сказывается сильнее всего на подростках, ибо во все времена несовершеннолетние были и остаются наиболее уязвимой частью общества. Уязвимость заключается в том, что отличающие несовершеннолетних особенности (неустоявшаяся психика, не сформированная до конца система ценностей) делают их более подверженными влиянию факторов, которым взрослые люди противостоят гораздо успешнее.

Не имея возможности законным путем удовлетворять свои потребности, многие подростки начинают «делать деньги» и добывать необходимые вещи и продукты в меру своих сил и возможностей, зачастую путем совершения преступления. Несовершеннолетние активно участвуют в рэкете, незаконном бизнесе и других видах преступной деятельности.

Одно из негативных проявлений экономического кризиса - сокращение рабочих мест, приводящее к безработице подростков, в частности, отбывших наказание в воспитательных учреждениях.

Рост безработицы, как известно, в первую очередь оказывает негативное влияние на молодежь, поскольку именно ей тяжело найти подходящие рабочие места из-за отсутствия надлежащей квалификации и опыта работы. Как установлено проведенными исследованиями, безработица выступает мощным стимулом формирования криминальной психологии несовершеннолетних.

1 Забрянский Г.И. Модель региональной программы преступности несовершеннолетних. –

М., 2012. – С. 71.

8

Преступности несовершеннолетних способствует и неконтролируемое отчисление подростков из школ и ПТУ. Только в 2013 году из школ Российской Федерации по неуважительным причинам выбыло более 100 тыс. учеников (в 1995 г. - 1,5 тыс.). Наблюдаются многочисленные факты отчисления детей, не достигших 14-летнего возраста. В 2010-2011 учебном году ввиду ограничения приема учащихся в 9-11-е классы и сокращения приема в профессионально-технические училища около 500 тыс. подростков старше 14 лет оказались лишенными возможности продолжить обучение.

Одной из специфических причин преступности несовершеннолетних на современном этапе жизни общества является катастрофическое положение с организацией досуга детей и подростков по месту жительства. Многие детские учреждения, организации прекратили свое существование, а помещения, принадлежавшие им, переданы в аренду коммерческим структурам.

Продолжается процесс разрушения системы оздоровления и летней занятости. Многие оздоровительные лагеря для детей и подростков закрыты, а в оставшиеся дети из неполных малообеспеченных семей не всегда могут попасть из-за высокой стоимости путевок.

Известно, что среди несовершеннолетних из неблагополучных семей интенсивность преступности особенно высока. В основном в этих семьях процветают пьянство, наркомания, проституция, отсутствуют какиелибо нравственные устои, элементарная культура. Специалисты различных наук приводят внушительные цифры, говоря о несовершеннолетних, страдающих психическими заболеваниями, не исключающими и исключающими вменяемость. Психические расстройства детей - во многом результат

инаследие соответствующего поведения и жизни их родителейалкоголиков, наркоманов. Некоторые сочетания психических расстройств

исоциально-психологической деформации личности во многом объясняются тем, что причины патологического развития личности несовершеннолетних кроются в асоциальности и аморальности родителей.

Втаких семьях процветает насилие по отношению друг к другу и к своим детям. Так, по данным исследователей, от произвола родителей ежегодно страдает около 2 млн детей в возрасте до 14 лет, каждый десятый из них умирает, а 2 тыс. кончают жизнь самоубийством. Как прямое следствие этого - стремительный рост крайне опасных насильственных преступлений, совершаемых подростками и даже детьми. Жестокость порождает жестокость.

Из-за ненормальной обстановки в семье около 50 тыс. детей ежегодно уходят из дома, 20 тыс. покидают детские школы-интернаты из-за

9

жестокого обращения, пополняя ряды беспризорных и безнадзорных, число которых в настоящее время достигло 3 млн чел.

Уходя от родителей, несовершеннолетние ищут поддержку в обществе себе подобных. Подростков захлестывает волна «взрослой» жизни - секс, наркотики. В некоторых странах данные явления считаются прямыми причинами преступности несовершеннолетних.

К условиям, способствующим преступному поведению несовершеннолетних, относятся и недостатки в деятельности органов, на которые возложена борьба с преступностью несовершеннолетних. К сожалению, в настоящее время наблюдается фактическое бездействие общественногосударственных структур, призванных осуществлять воспитательную и профилактическую работу с подростками (комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; органов управления социальной защитой населения; управления образованием, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости). Существенные недостатки имеются в деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Как уже отмечалось, преступность несовершеннолетних имеет высокую латентность, и некоторые исследования показывают, что еще до первого осуждения подростки успевают совершить несколько преступлений. Это создает атмосферу безнаказанности. Не обеспечивается неотвратимость наказания - важнейшее средство предупреждения преступного поведения.

Подводя итог сказанному, отметим, что наличие причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних, не означает, однако, фатальной неизбежности совершения ими преступлений. Указанные причины и условия в определенной степени поддаются регулированию, нейтрализации и устранению. Важное значение в связи с этим приобретает общая и индивидуальная профилактика - система мер предупреждения преступности, применяемых государственными органами, в том числе органами внутренних дел, в отношении несовершеннолетних, совершающих преступления.

Детерминационный, в том числе причинный, комплекс преступности несовершеннолетних включает в себя как причины и условия, общие для всей преступности, так и характерные только для преступности несовершеннолетних. В последнем случае речь идет о тех социальных явлениях и процессах, а также о тех возрастных и индивидуальных особенностях личности несовершеннолетних, которые негативным образом влияют на социализацию подростков, на формирование их личности и на поведение.

Что касается общих для всей преступности причин и условий, то они анализируются. Установлено, что механизм их связи с преступностью

10