Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

разом, право на невмешательство в частную жизнь противостоит праву ребенка на защиту его интересов1.

Наряду с развитием кризисных социальных служб, где находят пристанище жертвы, необходимы и места временного содержания виновных. Например, их можно было бы там изолировать после срыва или нападения на ребенка от суток и более с целью снижения риска рецидива. Многие пострадавшие считают, что не они должны уходить из дома. Пьяного дебошира можно лишить свободы на 15 суток. Почему бы подобным образом не «отрезвлять» от злобы и агрессивности к собственным детям?

Сторонники ужесточения наказаний считают, что факты злоупотреблений в семье должны быть приравнены законом к группе насильственных преступлений. Только так, по их мнению, можно разрушить бытующий в обществе стереотип, оправдывающий официальное бездействие, и закрепить осознание наказуемости подобных преступлений. Оппоненты же полагают, что если действовать только с помощью санкций, то основными действующими лицами снова станут полицейские, прокуроры, общественники и всевозможные чиновники административных органов. Конечно, наказания должны быть, но только в особых случаях, когда приводится в действие вся социальная система, призванная путем совместных усилий извне защитить и поддержать ребенка. Но необходимы и меры, способствующие повышению ответственности всех членов общества, осознанию неприемлемости всякого рода насилия, стремлению пересмотреть и исправить свое поведение, а не освободиться от необходимости заботиться о собственных детях. Сугубо карательный подход не принимает во внимание и тот факт, что семейное насилие процесс динамичный и развивающийся. Если ничего не предпринимать в самой семье, то с течением времени проявления насилия станут чаще.

В настоящее время в нашей стране нет ни специального ведомства, ни особой профессии, на которые можно было бы возложить обязанность и ответственность по решению проблем жестокого обращения и насилия над детьми. Между тем, во многих штатах США, например, еще в конце 60-х годов прошлого столетия было принято законодательство, обязывающее граждан сообщать властям о каждом случае подозрения в плохом обращении с детьми. В 1974 году был принят закон о предотвращении плохого обращения с детьми и ликвидации его последствий; открыт Национальный центр по проблемам жестокого обращения с детьми и детской запущенности2.

1Рокицкий М.Р. О предотвращении жестокого и безответственного отношения к детям // Права ребенка. - 2001. - № 1. - С. 18–19.

2Даллер К.Г. Социальная защита детей // Энциклопедия социальной работы. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. - Т. 3. - С. 160–164.

21

Однако помимо неблагополучной ситуации в российских семьях, необходимо отметить и другие причины и условия детской беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Процессы реформирования, происходящие в России, не должны обходить стороной проблемы социализации молодежи. В результате распада ранее созданных молодежных объединений и организаций, молодые люди оказались предоставлены самим себе, начался процесс десоциализации, приведший к значительному росту числа несовершеннолетних с антиобщественным образом жизни. Представители молодого поколения оказались одной из самых незащищенных социальных групп, значительно ухудшилось ее материальное положение, замедлилось социальное продвижение, наблюдается глубокое противоречие, вызванное несоответствием новых социально-экономических требований и качеств личности несовершеннолетнего, традиционно формируемыми социальными институтами российского общества.

Изменения, произошедшие в Российской Федерации в течение последнего десятилетия, вызвали к жизни проблему временной маргинальности, которая существенно затронула средние и низшие слои современного общества. Так, просчеты, допущенные в ходе реформ, породили безработицу, и ранее пребывавшие в относительном благополучии рабочие средней и высшей квалификации, рабочие совхозов оказались на грани нищеты, поскольку существенно снизилось качество их жизни. Процессы, поддерживающие маргинализацию этих в основном правопослушных граждан, вынуждают их прибегать для выживания и самореализации к противоправным формам поведения, в том числе к преступлениям.

Еще в худшем положении оказались малоимущие граждане — пенсионеры, инвалиды, а также диаметрально противоположная группа, которую составляют подростки и молодежь. Если первые отдают предпочтение таким формам девиантного поведения, как попрошайничество или самоубийство, то лица молодежного возраста пытаются разрешить свои проблемы путем занятия проституцией, создания неформальных объединений с антиобщественной направленностью и совершения действий, граничащих с преступлениями, а также краж, грабежей, разбоев. Подобные структуры — источник пополнения организованных группировок взрослых преступников. В случае сохранения действия данной тенденции к маргинализации низших слоев российского общества будет расти доля преступлений, совершаемых ими.

Категория маргиналов, включающая тех, кто занимается бродяжничеством и попрошайничеством, а также безнадзорных подростков, прости-

22

туток, отличается высоким уровнем предрасположенности к тому, чтобы стать жертвами различных преступлений1.

Процесс маргинализации затронул и представителей среднего класса российского общества, специалистов разного уровня. Отдельная их часть эмигрирует, другие пытаются переквалифицироваться и найти свое место в нынешних реалиях. Внедрение в массовое сознание стереотипов обогащения любыми способами побуждает их прибегать к разрешению этой проблемы противоправным поведением.

Традиционно в поле зрения криминологов находятся и такие маргинальные проблемы, как алкоголизация, наркотизм, поскольку они имеют тесную связь с преступностью. В современных условиях резко осложнилась ситуация с наркотиками за счет увеличения употребления их молодежью. В итоге спрос порождает интенсификацию нелегального оборота наркотических и сильнодействующих средств и, как следствие, увеличение количества преступлений, связанных с ними. Алкоголизация населения в последнее время приобрела тотальный характер и продолжает прогрессировать. Населению сбываются во многих случаях некачественные винноводочные изделия, ставящие под угрозу его жизнь и здоровье.

В результате алкоголизация и наркотизм не только способствуют моральной деградации значительной части населения страны, «сползанию» людей в состав постоянных маргиналов, но и различным криминальным проявлениям.

Подводя итог сказанному, необходимо признать, что истоки и корни маргинализации российского населения обусловлены кризисными явлениями общественно-политической, морально-нравственной и экономической ситуации в стране.

На наш взгляд, причины правонарушений несовершеннолетних предопределяются в современной России такой реальностью, которую можно обозначить как:

-экономический кризис;

-безработица;

-обнищание широких слоев населения, чье большинство живет за чертой бедности;

-повсеместное ослабление семейных устоев;

-утрата старшим и младшим поколениями моральных ценностей;

-пьянство и алкоголизм, наркомания; распространение среди детей и взрослых психических заболеваний.

1 Войтенко С.Г. Криминологическое исследование виктимности лиц с девиантным поведением: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД России. -

М., 1997. - С. 12.

23

Все эти факторы служат благоприятными условиями для возникновения наиболее серьезных негативных социальных явлений, откуда произрастают детская преступность и беспризорность. В решении межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ от 7 июля 1998 г. на этот счет прямо сказано: «Детская безнадзорность и беспризорность - следствие современной социально-экономической и ду- ховно-нравственной ситуации в России, которая характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, дистанцированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией среды...»1.

Детская безнадзорность тесно связана с социальным сиротством. В настоящее время число детей, нуждающихся в государственной поддержке, составляет 115 тыс., количество детей-сирот - 625 тыс. При этом дети, осиротевшие вследствие смерти родителей, составляют лишь 10%. Проблема социального сиротства вызывает особую обеспокоенность - ведь по разным причинам дети остаются без родительского попечения при живых родителях. В последние годы в 4 раза выросло число родителей, лишенных родительских прав, что говорит об увеличении масштабов асоциального поведения родителей.

Сиротство, вызванное смертью единственного родителя либо обоих родителей, лишением матери, отца родительских прав, относится к фактам, требующим усилий по устройству ребенка, оказавшегося в одиночестве. Обычно эти усилия завершаются успешно благодаря помощи лиц, пожелавших заменить родителей: усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Однако сложности экономического характера невольно сокращают число тех, кто готов это сделать. Причем в особо сложное положение чаще всего попадают осиротевшие дети подросткового возраста, уже искалеченные судьбой, приобретшие за годы жизни в семье асоциальные навыки, любовь к независимости, что естественно затрудняет их устройство куда угодно: в другую семью или интернатное учреждение. Кроме того, у сирот, не попавших в поле зрения органов, обязанных о них заботится, шанс стать беспризорником увеличивается и потому, что «неотреагированное горе» заставляет их искать сочувствия и эмоционального сопереживания на стороне — у мнимых авторитетов.

Отсутствие лиц, желающих принять ребенка-сироту в свою семью, объясняет ее замену интернатным учреждением. При всей очевидной простоте данной схемы она вовсе не безупречна. Во-первых, потому, что существующих форм устройства в семью явно недостаточно. К тому же гос-

1 Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. - 1998. - № 3. - С. 54.

24

ударство их материально не стимулирует, предпочитая тратить большие суммы на детские интернатные учреждения. Во-вторых, этих учреждений недостаточно, их не хватает, на что обращает внимание Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации. И это тогда, когда рост числа интернатных учреждений в последние два года принял устрашающие размеры. Отметим, что особенно перегружены и переуплотнены образовательные учреждения для детей-сирот с ограниченными возможностями по показателям здоровья. А это еще один резерв детской беспризорности.

Проанализировав наиболее распространенные причины и условия совершения правонарушений несовершеннолетними, можно выделить следующие группы:

1)криминогенное влияние трудностей и недостатков в деятельности социальных институтов, непосредственно ответственных за обучение, воспитание несовершеннолетних, их исправление и перевоспитание (использование антипедагогических форм и методов воспитательного воздействия; проведение воспитательной и профилактической работы без должного учета возрастных, психологических, нравственных, иных личностных особенностей несовершеннолетних и др.);

2)криминогенное воздействие негативных условий микросреды (продолжительное и целенаправленное отрицательное воздействие на детей и подростков со стороны деморализованных лиц, включая прямое вовлечение их в преступную деятельность и иное антиобщественное поведение);

3)обстановка жизни и воспитания, характеризующаяся проявлением злобности, жестокости, различных видов конфликтно-агрессивных форм поведения окружающих и др.;

4)стойкие социально обусловленные негативные деформации личности несовершеннолетних (дефекты психофизиологического и интеллектуального развития и состояния, черты характера негативного свойства; дефекты социально-демографического статуса и др.);

5)ослабление института семьи, авторитета взрослых, социальная несостоятельность родителей, рост алкоголизации, особенно женщин. Наблюдается своеобразная социальная преемственность: родители не только ограничены своими возможностями в деле воспитания детей, но, даже будучи сравнительно обеспеченными, как правило, передают своим детям относительно узкий круг интересов, нежели родители с высоким уровнем образования, занятые высококвалифицированным трудом, но относительно малообеспеченные;

6)увеличение внебрачной рождаемости, а, следовательно, рост неполных семей. Примерно 35-40% несовершеннолетних преступников воспитывались в условиях неполной родительской семьи;

25

7)проблема социального сиротства (более 160 тыс. детей воспитываются в различного типа государственных учреждениях и около 90% из них имеют родителей, которые уклоняются от их воспитания, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы);

8)рост числа безработных, работающих нелегально.

9)рост жестокого обращения с детьми (как в семье, так и в дошкольных - учреждениях, учебных заведениях, детских домах и интернатах и т.п.);

10)рост смертности от неестественных причин;

11)отсутствие вовлеченности несовершеннолетних в общественную деятельность;

12)рост заболеваемости детей и подростков, что, в свою очередь, ведет к ограничению возможности несовершеннолетних в выборе профессии, самостоятельном бытовом обустройстве, к психическим расстройствам и противоправному поведению.

Процессы и явления экономического, идеологического, культурновоспитательного, демографического, социально-психологического характера, происходящие в обществе, главным образом и детерминируют поведение детей и подростков. Эти процессы, определяя в самой обшей форме условия жизни в обществе, придают своеобразие (в зависимости от контингента, территории и т.п.) деятельности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, формированию их личности. Они же детерминируют

итакие негативные явления, как повышенный уровень заболевания и смертности детей и подростков, разводы, жестокое обращение с окружающими людьми, самоубийства, пьянство, проституцию, наркоманию, преступность в целом.

Несовершеннолетние с антиобщественным образом жизни позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Раннее выявление и своевременное принятие необходимых профилактических мер к подросткам, совершающим первые, не представляющие большой общественной опасности правонарушения, в значительной степени позволяют не допустить формирования у этих лиц стойкой направленности на совершение в дальнейшем каких-либо преступлений.

Безнадзорные и беспризорные дети – это, к сожалению, реальность современной России. Их наличие является прямой угрозой социальной безопасности государства. И сегодня безнадзорность несовершеннолетних представляет собой проблему не только социальную, психологопедагогическую, но и все ярче приобретает криминологическое значение. Безнадзорность не входит в предмет криминологии, но входит в круг вопросов, изучение которых имеет как теоретическое, так и практическое

26

значение для криминологии. Эти вопросы составляют «круг криминологических проблем». Дело в том, что, исследуя преступность, мы всегда наблюдаем ее тесную связь с рядом негативных явлений, именуемых в криминологической литературе по-разному: фоновые, антисоциальные, допреступные формы антиобщественного поведения, которые являются питательной средой преступности, в том числе и несовершеннолетних.

С данным выводом согласуется следующее высказывание Г.М. Миньковского о том, что «безнадзорность – постоянный «спутник» преступлений несовершеннолетних, один из источников общественно опасных действий и поступков»1.

Эта мысль находит подтверждение и в исследованиях, проведенных Н.И. Ветровым, который справедливо заметил: «Безнадзорность является тем криминогенным фактором, который во многом способствует правонарушениям среди детей и подростков»2. Исследования, проведенные нами, также свидетельствуют о том, что около 50-55% подростков становятся на путь совершения правонарушений именно вследствие отсутствия должного контроля со стороны родителей, или лиц, их заменяющих, а также учреждений на воспитании и содержании которых они находятся. Такая тесная связь с преступностью вполне понятна. На наш взгляд, у безнадзорных детей, лишенных заботы со стороны семьи, общества и государства, вырабатывается стереотип противоправного поведения, отчуждения от общепризнанных духовно-нравственных ценностей и жизнеутверждающих ориентиров.

Безнадзорность, то есть отсутствие должного контроля и надзора со стороны семьи и образовательных учреждений за поведением, связями, времяпрепровождением несовершеннолетнего. Безнадзорность может быть следствием неумения, нежелания родителей выполнять свои обязанности по воспитанию детей либо объективной невозможности выполнить их (например, состояние здоровья). Однако в данном случае речь идет не только об отсутствии контроля, но и часто о плохом микроклимате в семье, который порождает безнадзорность.

Ее воплощением являются: отсутствие должной требовательности к ребенку, неопределенность круга его обязанностей; контроля за его учебой и досугом. Игнорирование родителями необходимости следить за кругом

1Миньковский Г.М. Причины преступности несовершеннолетних и меры ее предупреждения // Государство и право. - 1996. - № 5. - С. 86.

2Ветров Н.И. Некоторые вопросы профилактики в свете выборочного анализа динамики и структуры преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних // Личность правонарушителя и проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. - М., 1977. - С. 120.

27

знакомств своего ребенка приводит к возникновению наиболее опасных форм безнадзорности.

Беспризорность – это крайняя стадия безнадзорности, когда ребенку, за которым нет контроля, в силу отсутствия родителей или еще каких-либо причин еще и негде жить. Беспризорность превратилась буквально в бич нашего общества, именно из беспризорников часто получаются несовершеннолетние преступники, они страдают различными социальными заболеваниями (туберкулезом, чесоткой, педикулезом), они живут в теплотрассах и употребляют наркотики, нередко используя одну иглу, им нечего терять. Они не учатся и не работают, они живут так, как получится.

Безусловно безнадзорность несовершеннолетних имеет различные причины возникновения, формы проявления и последствия. На наш взгляд, их можно классифицировать следующим образом. В зависимости от причины возникновения можно выделить безнадзорность, возникшую в результате действия следующих факторов:

1.Социально-экономических (крайне низкое экономическое развитие отдельных регионов страны, вследствие этого различный материальный уровень жизни населения).

2.Социально-демографических (неполная семья, многодетная семья, семья с повторным браком и сводными детьми и т.п.).

3.Социально-психологических (деградация определенной части молодого поколения, ранняя алкоголизация и наркотизация несовершеннолетних, увлечение несовершеннолетних азартными играми и т.п.)

4.Криминальных (негативное влияние членов семьи, в том числе и ранее судимых, наличие в кругу общения подростка ранее судимых лиц, являющихся для него примером для подражания, проявление жестокости по отношению к детям и т.п.)

Каждый из вышеперечисленных факторов, самостоятельно или в совокупности с другими, может стать основанием для возникновения безнадзорности. Вместе с тем следует заметить, что наличие того или иного фактора социального риска не означает обязательного возникновения социальных отклонений в поведении детей (в том числе и совершения преступлений), однако указывает на большую степень вероятности этих отклонений, возрастающей по мере углубления факторов риска.

Следующим основанием для классификации может быть названа форма проявления безнадзорности. Отсутствие контроля со стороны родителей или лиц, их заменяющих, отсутствие родительской заботы и попечения, отвержение родителями своего ребенка могут иметь место в явной, открытой или скрытой форме. В первом случае – это чаще всего случаи, когда его бьют, не кормят, не проявляют родительской заботы, выгоняют из дома и т.д., нанося ему психологические травмы. Но неприятие своего

28

ребенка может быть и скрытым, отношения между родителями и детьми в этих случаях эмоционально никак не окрашены, у родителей «свои интересы», не связанные с воспитанием ребенка. Такие отношения трудно выявить, их обычно скрывают и родители и дети, причем делают это скорее невольно, непреднамеренно. Ведь даже для взрослого человека очень травматично признать, да еще открыто, что родители его не любили, он им был в тягость и т.д.1.

Система правовых норм российского законодательства достаточно полно определила круг лиц, на которых возлагается исполнение обязанностей по воспитанию детей. Согласно ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей. Когда родители отсутствуют или не способны выполнять эти обязанности, они возлагаются на опекунов или попечителей, а также на отчима и мачеху, братьев, сестер, дедушку и бабушку (ст. 56, 63-65, 93, 94, 150 Семейный кодекс РФ и др.). Обязанность родителей и иных упомянутых лиц состоит не только в воспитании несовершеннолетних, но и защите их прав и законных интересов, а также в заботе об их содержании. Неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего может повлечь различные виды ответственности, в том числе и уголовную. Одним из уголовноправовых средств реализации этих положений является ст.156 Уголовного кодекса РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». Как видно из названия статьи, законодатель слово «безнадзорность» непосредственно в тексте статьи не употребляет, однако указывает на отдельные ее признаки. Такой вывод очевиден при внимательном анализе и сопоставлении содержания диспозиции вышеуказанной статьи и понятия «безнадзорного несовершеннолетнего», содержащегося в ст. 1 Федерального закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Поэтому в зависимости от субъекта, на которого возложена обязанность по осуществлению контроля и надзора за поведением несовершеннолетнего, можно выделить безнадзорность, возникшую вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей: родителями (кровными или приемными); лицами, их заменяющими (опекунами и попечителями); педагогами или другими работниками образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетними (в том числе и работники учреждений социального профиля - ночных домов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров и т.п.).

1 Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. - М., 2009. - С. 48.

29

Классификация несовершеннолетних безнадзорных по степени потери родительского попечения и одновременно по выраженности негативных последствий этой потери выглядит следующим образом:

-полностью лишенные родительского попечения и оказавшиеся в бедственном положении, требующие неотложной помощи и защиты;

-частично лишенные родительского попечения, не требующие применения неотложных мер помощи и защиты, однако нуждающиеся в оздоровлении условий их жизни и воспитания;

-не лишенные родительского попечения, но в связи с конфликтными ситуациями, в которых находятся подростки, и наличием видимых признаков безнадзорности в их жизни и поведении, нуждающиеся в наблюдении за ними и педагогическом воздействии и помощи.

Зачастую безнадзорность несовершеннолетних сопряжена с уходами подростков из дома и бродяжничеством. Комплексный анализ подростков, совершающих побеги из дома, позволил условно их разделить на следующие группы:

1. Семейно-неустроенные (пьянство родителей; плохое материальное положение в семье, родители в разводе, мать или отец имеют связи на стороне, родители лишены родительских прав и т.д.).

2. Подвергшиеся насилию в семье, в том числе и сексуальному (конфликты с родителями, братьями, сестрами, родными, принуждение к совершению преступлений и т.д.).

3. Потерявшиеся (не исключен и тот факт, что родители преднамеренно «потеряли» своих детей, выгнали из дома или вообще лишили жилья).

4. Социально-дезадапртированные (постоянные пропуски занятий, отсутствие контакта с учителями, сверстниками, окружающими, отсутствие жизненных планов и стремлений и т.д.).

5. Индивидуалисты (хотели вольной жизни, путешествовать, уехали на заработки и т.д.).

Мы согласны с точкой зрения специалистов, что рост бродяжничества в значительной мере объясняется процессом усиливающегося семейного дискомфорта. Но и не только этим. В условиях развития демократии, неправильно понятого «ограничения свобод» и ликвидации многих запретов заметно ослабла система социального контроля за поведением несовершеннолетних в общественных местах.

Вместе с тем мы не можем согласиться с точкой зрения некоторых сотрудников правоохранительных органов, считающих действовавшие ранее Правила поведения детей и подростков на улице и в общественных местах (принимавшихся на местном уровне), актом, направленным не на защиту детства, а лишь ограничивающим свободы несовершеннолетних. По-

30