Феднева Н.Л. История ОВД России (ХХ - начало ХХI вв.). Хрестоматия. Ч. 2

2

ББК 67.3(2)

Ф32

Феднева, Н. Л.

История органов внутренних дел России (XX – начало XXI вв.).

Часть II : хрестоматия / Н. Л. Феднева ; А. П. Яцкова. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2016. – 146 с. –

ISBN 978-5-9694-0293-5.

Хрестоматия является второй частью одноименного учебного пособия, предназначенного для ознакомления обучающихся с формами и направлениями деятельности ОВД, исторически подтвердившими свою эффективность в противодействии угрозам внутренней безопасности и общественному порядку, в соответствии с Примерными программами изучения дисциплины «История органов внутренних дел».

Предназначена для использования курсантами и слушателями, адъюнктами, практиками, преподавателями, научными сотрудниками и всеми, кто интересуется историей развития правоохранительных органов.

ББК 67.3 (2)

Рецензенты: начальник Центра подготовки сотрудников в сфере транспортной безопасности ВИПК МВД России кандидат юридических наук А. В. Целуйко; доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России кандидат юридических наук, доцент А. В. Борисов.

ISBN 978-5-9694-0293-5

© Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2016

©Феднева Н. Л., 2016

©Яцкова А. П., 2016

Введение

Вторая часть хрестоматии «История органов внутренних дел России (XX – начало XXI вв.)», в которой освещается процесс развития органов внутренних дел Советского государства и Российской Федерации, является продолжением первой части одноименного издания. В соответствии с хронологическим принципом в нее включено два раздела, содержащие законодательные, иные нормативные правовые акты, а также другие документы и материалы, отразившие особенности развития органов внутренних дел в рамках заявленных периодов истории отечественной государственности.

Вразделе I. «Органы внутренних дел Советского государства» собраны нормативные акты, на основании которых осуществлялось регулирование деятельности НКВД и МВД Советской России, РСФСР и

СССР. Значительная часть их касается советской милиции.

Вразделе II. «Министерство внутренних дел Российской Федерации» представлены законодательные и иные нормативные акты, в которых определены организационно-правовые основы и задачи деятельности МВД России как федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его структурных подразделений, в том числе милиции и полиции.

Содержащиеся в хрестоматии источники предназначены для использования курсантами и слушателями при подготовке к семинарским занятиям, выполнении практикума, написании рефератов и контрольных работ.

Сборники документов, отражающих историю органов внутренних дел XX в. и милиции как их составной части, публиковались неодно-

4

кратно1, однако они были посвящены отдельным периодам становления и развития этих структур. Большую ценность представляет сборник нормативных документов, раскрывающих назначение, организацию, задачи и функции полиции – милиции на всем протяжении их существования в России, составленный Р. С. Мулукаевым и В. В. Черниковым2, однако он включает только законодательные акты, имеющие общий статусный характер.

Учебное издание, в котором были бы собраны акты, помогающие воспроизвести целостную картину развития ОВД и милиции – полиции в XX–XXI вв., до сих пор отсутствует. Предлагаемая 2-я часть Хрестоматии призвана восполнить этот пробел.

1Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции. 1917–1934 гг. М. : ВШ МВД СССР, 1957; Сборник документов по истории органов внутренних дел. Вып 1. М. : Академия МВД СССР, 1979; Сборник документов по истории органов внутренних дел. Вып. 2. М., 1981; Организационно-правовые основы становления и развития милиции Советской России в 1917–1920 гг. : хрестоматия. Часть I. М. : МосУ МВД России, 2005; История органов внутренних дел России : хрестоматия / под ред. И. А. Кипрова. – Смоленск, 2008 и др.

2Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов : научно-практическое пособие / Р. С. Мулукаев, В. В. Черников. М. :

Юрайт, 2012.

5

Раздел I. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

ДОКУМЕНТ № 1 Постановление об образовании рабочего и крестьянского

правительства

26 октября (8 ноября) 1917 г.

Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов п о с т а н о в л я е т :

Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров. Заведывание отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы, в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т. е. Совету Народных Комиссаров.

Контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.

В настоящий момент Совет Народных Комиссаров составляется из следующих лиц:

Председатель Совета – Владимир Ульянов (Ленин);

Народный комиссар по внутренним делам – А. И. Рыков;

Земледелия – В. П. Милютин; Труда – А. Г. Шляпников;

По делам военным и морским – комитет в составе: В. А. Овсеенко (Антонов), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко;

По делам торговли и промышленности – В. П. Ногин; Народного просвещения – А. В. Луначарский; Финансов – И. И. Скворцов (Степанов); По делам иностранным – Л. Д. Бронштейн (Троцкий); Юстиции – Г. И. Оппоков (Ломов);

По делам продовольствия – И. А. Теодорович; Почт и телеграфа – Н. П. Авилов (Глебов);

6

Председатель по делам национальностей – И. В. Джугашвили (Сталин).

Пост народного комиссара по делам железнодорожным временно остается незамещенным.

(Собрание узаконений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – СУ РСФСР). 1917 г. № 1. Ст. 1)

ДОКУМЕНТ № 2 Постановление народного комиссариата по внутренним делам

о рабочей милиции

28 октября 1917 г.

1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.

2.Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов.

3.Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.

4.Настоящее постановление ввести в действие по телеграфу. Народный комиссар по внутренним делам.

Распубликовано в газете «Временного рабочего и крестьянского

правительства» от 30 октября 1917 г.

(СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15)

ДОКУМЕНТ № 3 Постановление НКВД о жилищном моратории

28 октября 1917 г.

1.На время войны и на три месяца по окончании ее семейства всех лиц, состоящих на военной службе, освобождаются от внесения квартирной платы за снимаемые ими ныне для жилья квартиры, комнаты или части комнат.

Примечание. Членами семьи считаются жена и дети (родные и приемные) лица, находящегося на военной службе, а также те из его родных, которые состоят на его иждивении.

2.Это освобождение не распространяется на лиц, имеющих более 400 рублей дохода в месяц.

7

3. Из всех прочих лиц освобождаются на тот же срок от внесения платы за снимаемые ими ныне для жилья квартиры, комнаты и части комнат все, кто имеет доход менее 400 рублей в месяц.

Народный Комиссар по Внутренним Делам А. Н. Рыков

(СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 13)

ДОКУМЕНТ № 4 Постановление НКВД о правах городских самоуправлений в деле

регулирования жилищного вопроса

30 октября 1917 г.

1.Городские самоуправления имеют право секвестровать все пустующие помещения, пригодные для жилья.

2.Городские самоуправления имеют право на основании утверждаемых ими правил и норм вселять в имеющиеся жилые помещения граждан, нуждающихся в помещении, или живущих в перенаселенных или опасных для здоровья квартирах.

3.Городские самоуправления имеют право учреждать жилищную инспекцию, определять ее организацию и круг ведения.

4.Городские самоуправления имеют право издавать обязательные постановления об учреждении домовых комитетов, об их устройстве

икруге ведения и о предоставлении им прав юридического лица.

5.Городские самоуправления имеют право учреждать жилищные суды, определять круг их ведения, устройство и полномочия.

6.Настоящее Постановление ввести в действие по телеграфу. Народный Комиссар по Внутренним Делам А. Н. Рыков

(СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 14)

ДОКУМЕНТ № 5 Постановление Петроградского военно-революционного

комитета о реорганизации милиции в городе

19 ноября 1917 г.

Обсудив вопрос о реорганизации милиции в Петрограде, военнореволюционный комитет постановляет:

1. Предложить всем районным Советам назначить комиссаров во все комиссариаты, где таковых не имеется.

8

2.Отстранить от должности всех милиционеров, не подчиняющихся Советской власти.

3.Организовать при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов комиссию по реорганизации охраны города из представителей районных Советов, центральной комендатуры, рабочей Красной гвардии с временным участием трех избранных от союза милиционеров товарищей.

Председатель Ф. Дзержинский

(Известия ВЦИК Советов 21 ноября 1917 г.)

ДОКУМЕНТ № 6 Сообщение газеты «Известия ВЦИК Советов» об организации

дела охраны революционного порядка в Советской республике

20 апреля 1918 г.

Сведения, получаемые непосредственно от ходоков, дают яркую картину народного творчества, чуждого определенных шаблонов и узких рамок.

Народная мысль самостоятельно работает над созданием новых, организационных форм. Из центра приходят только общие директивы, общие указания, отвлеченные принципы, а на местах они претворяются в жизнь, и как прихотлива, пестра, иногда парадоксальна современная деревня, и как трудно разнообразие и многогранность ее самобытного творчества подвести под общую объединяющую формулу.

Но все-таки и среди прихотливого разнообразия форм наблюдаются некоторые общие типичные явления, свойственные современной деревне. Для защиты революционного порядка образовалась милиция, маленькие отряды Красной гвардии и армии. В Покровском уезде Владимирской губернии в каждой деревне есть милиция. Комиссар милиции находится при Совете. В Бежецком уезде Тверской губернии для охраны порядка существует общественная повинность. В одной из волостей Костромской губернии Красная гвардия организуется по выборам: каждый выбранный красноармеец должен иметь свое удостоверение от избирателей. Это делается для того, чтобы в Красную гвардию не попали лица, не соответствующие своему назначению. В Новгородской губернии Советы посылают отряды солдат и Красной гвардии для охраны лесов. Некоторые волости сами организуют дружины.

9

Подводя итоги по полученным с мест сведениям, приходится констатировать, что всюду на местах идет интенсивная организационная работа по созданию новых форм...

(Известия ВЦИК Советов, 13 апреля 1918 г.)

ДОКУМЕНТ № 7 Статья В. Тихомирнова1 «Почему необходима милиция»

24 апреля 1918 г.

Условия чрезвычайного времени, требующие спешного установления революционного правопорядка, принуждают отказаться от полного уничтожения милиции, как специального штата наемных лиц, несущих охрану внутренней личной и имущественной безопасности граждан.

Замена милиции (как специального штата лиц) общей милицейской повинностью проведена лишь в Кронштадте и отчасти в Казани. В других же местах, где милиция была совсем упразднена, ее функции были переданы Красной гвардии и Красной Армии. Последнее чрезвычайно вредно отзывалось и отзывается на строительстве новой Советской армии, т. е. военное дело требует строгой специализации и невмешательства в гражданскую жизнь. При несении полицейских функций военные отряды обычно разлагаются и к выполнению своего прямого назначения становятся неспособны. Несение армией полицейских обязанностей также вредно отражается на организации гражданского управления, создавая на местах путаницу. Передача дела Красной гвардии, являющейся по существу военным резервом, тоже приводила к нежелательным результатам. Состоя преимущественно из рабочих, Красная гвардия чрезвычайно неохотно выполняла чисто полицейские функции, а если где и несла охрану, то или уже чисто военного характера, или, где в Красную гвардию попадали полууголовные элементы, эта охрана превращалась в свою противоположность.

Условия международного положения России требуют быстрого укрепления внутреннего порядка, а это последнее вынуждает создать специальный штат лиц, отдающих себя, на основах Советской власти, всецело этому делу.

Поэтому народная советская милиция должна существовать.

1 Заместитель народного комиссара внутренних дел, заведующий отделом местного управления НКВД.

10

Из кого должна состоять милиция. Первым основным условием народной советской милиции должно быть, чтобы все начальствующие состояли из честных, исключительно преданных Советской власти товарищей (преимущественно большевиков). Никаких отступлений в этом случае не должно делаться. Только при таком условии милиция явится испытанной рабоче-крестьянской охраной.

На это Советы на местах должны обратить самое серьезное внимание.

Нижние члены милиции должны также подбираться исключительно из сторонников Советской власти. Все остальные элементы подлежат безусловному устранению.

Количество милиции. Количество несущих милицейские обязанности лиц не должно быть большим, во всяком случае, не выше количества прежних полицейских чинов. Везде необходимо стремиться к наибольшему сокращению штата милиции, заменяя ее численность качеством и повышенным окладом.

Этого требует, с одной стороны, то, что рабоче-крестьянская Россия должна затрачивать минимальные суммы на «охранные» нужды, с другой, – необходимость максимальной экономии в расходовании общегосударственного бюджета.

Кроме того, создавая правильно налаженный милицейский аппарат, как определенный штат лиц, необходимо иметь в виду, что наиболее идеальной формой внутренней охраны для нас остается равномерное распределение между гражданами милицейских обязанностей и выборность всем населением ответственных за поставку милиции лиц. Только чрезвычайные условия заставляют отказаться сейчас от выработки правильной организационной формы и проведения в жизнь этого принципа и создать милицию на основе специализации под строгим контролем Советов.

Функции милиции. Функции милиции должны быть по возможности ограничены (точная выработка ее обязанностей в связи с опытом на местах будет выполнена в дальнейшем).

Особая вооруженная сила в распоряжении гражданской власти. В

распоряжении административного отдела (гражданского управления местного комиссариата по внутренним делам) местного Совета должна находиться на экстренные случаи особая вооруженная сила (этой силой, чтобы избежать смешения военного дела с полицейским, ни в коем случае не должна быть Красная Армия). Этой особой воо-