Феднева Н.Л. История ОВД России (ХХ - начало ХХI вв.). Хрестоматия. Ч. 2

121

работники допускали грубейшие нарушения советской законности. Однако руководство МВД СССР и ГУЛАГа проявляло к ним терпимость.

Наличие крупных недостатков в режиме содержания заключенных, трудовом использовании их и в воспитательной работе с ними затрудняет выполнение органами МВД важной государственной задачи по перевоспитанию заключенных в системе исправительнотрудовых лагерей и колоний. Поэтому часть заключенных после освобождения из лагерей и колоний по отбытии срока наказания вновь становится на преступный путь.

На 1 апреля 1954 г. из числа заключенных, освобожденных по амнистии, привлечено вновь к уголовной ответственности 84 225 чел.

Следует также отметить бездействие МВД СССР, ГУЛАГа и местных органов МВД, которые примиренчески относятся к фактам негодной судебной практики по делам заключенных, привлеченных к ответственности за особо злостные проявления бандитизма в испра- вительно-трудовых лагерях.

Судами при рассмотрении уголовных дел о бандитских проявлениях, сопровождавшихся убийствами, совершенных заключенными в лагерях, почти не применяется предусмотренная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1953 г. высшая мера наказания – расстрел. Так, из 2167 заключенных, привлеченных в 1953 г. к уголовной ответственности за бандитизм, были приговорены к высшей мере наказания только 65 чел., а утверждены и приведены в исполнение приговоры лишь в отношении 11 чел. Таким образом, бандиты, осужденные, как правило, на срок до 25 лет лишения свободы, совершая вновь тяжкие преступления, практически никакого наказания не несут, продолжают терроризировать других заключенных и дезорганизовывать деятельность лагерных подразделений. Органы прокуратуры также не реагировали на указанные факты негодной судебной практики.

Во исполнение постановления ЦК КПСС от 12 марта 1954 г. «Об основных задачах Министерства внутренних дел СССР» МВД СССР

разработало и проводит в жизнь ряд практических мероприятий по устранению серьезных недостатков в работе Министерства, ГУЛАГа, местных органов МВД и наведению надлежащего порядка в работе исправительно-трудовых лагерей и колоний.

(...)

Министр внутренних дел СССР С. Круглов

122

(Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы в 3 томах. Том I. Март 1953 – февраль 1956 гг. // Сост. Артизов А. Н., Сигачев Ю. В., Хлопов В. Г., Шевчук И. Н. М.:

МФД, 2000. С. 144–152)

ДОКУМЕНТ № 48 Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах

РСФСР по охране общественного порядка Постановление Центрального Комитета КПСС,

Совета Министров СССР, Бюро Центрального Комитета КПСС по РСФСР, Совета Министров РСФСР

30 марта 1960 г.

Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совет Министров РСФСР постановляют:

утвердить прилагаемое Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка.

(…)

ПОЛОЖЕНИЕ О ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ РСФСР ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

(...)

I. Общие положения

Народные дружины создаются из передовых рабочих, служащих, колхозников, студентов, учащихся и пенсионеров на добровольных началах. Народные дружины организуются по производственнотерриториальному принципу на предприятиях, стройках, транспорте, в учреждениях, учебных заведениях, домоуправлениях, колхозах, совхозах, а также в крупных цехах заводов и фабрик, на факультетах учебных заведений, в отделениях совхозов, бригадах колхозов.

Для руководства народными дружинами в пределах района, города образуются районные, городские штабы народных дружин из представителей общественных организаций, отдельных начальников штабов и командиров дружин.

В городах, имеющих районное деление, могут быть созданы, наряду с районными, городские штабы народных дружин.

Организация и руководство народными дружинами и их штабами осуществляются партийными органами.

Дружины участвуют в разъяснительной работе среди населения по соблюдению правил социалистического общежития, имея в виду,

123

что главное в их деятельности – это предупреждение правонарушений, воспитательная работа.

Народные дружины и их штабы во всей своей деятельности руководствуются требованиями советских законов, находятся под их защитой и проводят свою работу в контакте с общественными организациями и административными органами.

Советские органы, комсомольские, профсоюзные и другие общественные организации, милиция, прокуратура и суды оказывают всемерное содействие в работе дружин и их штабов.

Исполкомы местных Советов депутатов трудящихся, руководители предприятий и учреждений обеспечивают народные дружины и штабы помещениями, телефонами и в необходимых случаях автотранспортом.

II. Добровольная народная дружина и ее структура

Народная дружина учреждается на организационном собрании лиц, желающих вступить в дружину, созываемом инициативной группой, состоящей из представителей партийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций предприятия, стройки, колхоза, совхоза, учебного заведения, учреждения, домоуправления.

В добровольную народную дружину принимаются граждане

СССР, как правило, не моложе 18 лет на основании личных заявлений, подаваемых в профсоюзные, комсомольские комитеты или в другие общественные организации по месту работы или жительства. Граждане, желающие вступить в дружину, принимаются на общем собрании дружины или заседании ее штаба по рекомендации коллектива (предприятия, стройки, совхоза, колхоза, учебного заведения, учреждения, цеха, смены, участка, производственной бригады колхоза, отделения совхоза, учебной группы, жильцов дома и т. п.), где они работают, учатся или проживают.

Руководство народной дружиной осуществляется командиром и его заместителем, избираемыми открытым голосованием на общем собрании дружинников.

На предприятиях, стройках, в совхозах, колхозах, учреждениях, учебных заведениях и домоуправлениях, насчитывающих более 100 дружинников, для руководства дружиной создается штаб. Исходя из местных условий в дружине могут образовываться и отдельные группы.

Принятому в дружину начальник штаба или командир дружины вручает от имени горкома, райкома КПСС и исполкома городского,

124

районного Совета депутатов трудящихся удостоверение, нагрудный знак и памятку дружинника, в которой излагаются обязанности и права дружинника, а также основные законоположения по охране общественного порядка.

Вопрос об исключении из дружины решается общим собранием дружины или штабом, о чем сообщается организации, выдавшей рекомендацию.

Граждане, выбывающие из дружины, обязаны сдать удостоверение и знак дружинника командиру дружины.

III. Обязанности и права дружины, районного, городского штаба 1. Добровольная народная дружина:

обеспечивает общественный порядок на улицах, стадионах, в парках и других общественных местах, а также принимает участие в поддержании общественного порядка во время проведения демонстраций, митингов, спортивных соревнований и других массовых мероприятий. Охраняет в районе, закрепленном за ней, общественный порядок путем патрулирования, рейдов, выставления постов, установления дежурств;

наряду с органами милиции, суда и прокуратуры ведет активную борьбу с хулиганством, пьянством, хищениями социалистической и личной собственности граждан, с нарушениями правил советской торговли, спекуляцией, самогоноварением и другими правонарушениями и проступками, наносящими вред обществу;

принимает участие в обеспечении охраны безопасности движения транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, разъясняет правила уличного движения;

ведет борьбу с детской безнадзорностью; вносит в советские и общественные организации предложения о

принятии мер воздействия к отдельным нарушителям общественного порядка;

передает материалы в отношении отдельных нарушителей в товарищеские суды или в административные органы, в необходимых случаях выделяет дружинников в качестве общественных обвинителей, сообщает в печать о фактах нарушений общественного порядка, выпускает стенные газеты, листки сатиры, фотовитрины, бюллетени;

принимает участие в проведении воспитательной работы среди населения по соблюдению правил социалистического общежития и предупреждению антиобщественных проступков;

125

штаб и командир дружины проводят работу по сплочению и укреплению дружины, воспитывают у дружинников высокую дисциплинированность, чувство общественного долга, товарищества и самоотверженности, заботятся об их физической закалке, обучают дружинников методам борьбы с нарушителями порядка и организуют изучение советского законодательства.

Начальник штаба, командир дружины периодически отчитываются перед трудящимися о работе дружины.

2. Районный, городской штаб:

руководит работой по формированию дружин на предприятиях, стройках, транспорте, в учреждениях, учебных заведениях, домоуправлениях, колхозах и совхозах;

разрабатывает мероприятия по обеспечению общественного порядка в районе, городе, распределяет силы дружин по местам охраны и оказывает помощь начальникам штабов и командирам дружин в выполнении поставленных перед ними задач;

обобщает и распространяет опыт работы дружин; вносит предложения в партийные, советские и общественные ор-

ганизации об устранении причин и условий, способствующих нарушениям общественного порядка.

3. Штаб народной дружины предприятия, стройки, совхоза, колхоза, учебного заведения руководит работой дружин, созданных в цехах, отделениях совхозов, бригадах колхозов, на факультетах учебных заведений, и в своей практической деятельности подчиняется районному, городскому штабу.

IV. Обязанности и права дружинников 1. Дружинник обязан:

защищать честь и достоинство граждан, принимать необходимые меры к пресечению нарушений общественного порядка;

быть примером на производстве и в быту; при выполнении заданий своевременно и четко исполнять требо-

вания командира дружины, быть дисциплинированным, смелым и самоотверженным;

в борьбе с нарушениями общественного порядка воздействовать на нарушителя прежде всего путем убеждения и предупреждения;

при исполнении обязанностей носить нагрудный знак, нарукавную повязку дружинника, иметь при себе удостоверение и в необходимых случаях предъявлять его.

2. Дружинник имеет право:

126

требовать от граждан прекращения нарушений общественного порядка и при необходимости предъявления документов, удостоверяющих личность, а от водителей транспорта – документов на право управления;

составлять в зависимости от характера нарушения акт с участием свидетелей и нарушителя, с последующей передачей акта начальнику штаба или командиру дружины;

доставлять в случаях необходимости граждан, нарушающих общественный порядок, в штаб дружины, милицию, в ближайший сельский или поселковый Совет;

привлекать автотранспорт для оказания помощи пострадавшим от несчастных случаев и преступлений;

в необходимых случаях беспрепятственно входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры и другие общественные места при охране порядка на этих объектах;

пользоваться при исполнении своих обязанностей телефоном предприятия, учреждения.

Дружинник при исполнении своих обязанностей и осуществлении предоставленных ему прав строго руководствуется требованиями советских законов.

Права дружинника охраняются законом.

(...)

(http://lawru.info/dok/1960/03/30/n1192538.htm)

ДОКУМЕНТ № 49 Положение о советской милиции

утверждено постановлением Совета Министров СССР

от 8 июня 1973 г.

(Извлечение)

(...)

I. Общие положения

1.Главными задачами милиции являются: обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, охрана социалистической собственности, прав

изаконных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий, своевременное и полное раскрытие преступлений.

2.Вся деятельность милиции основывается на строжайшем соблюдении социалистической законности. Милиция в своей деятель-

127

ности руководствуется законами СССР, законами союзных и автономных республик, указами Президиума Верховного Совета СССР и указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, постановлениями и распоряжениями Совета Министров

СССР и Советов Министров союзных и автономных республик, решениями и распоряжениями местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов, настоящим Положением, а также приказами и инструкциями Министерства внутренних дел СССР.

3.Милиция решает возложенные на нее задачи в тесном взаимодействии с другими государственными органами, с администрацией предприятий, организаций и учреждений, коллективами трудящихся,

атакже с добровольными народными дружинами и другими самодеятельными общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка и в выполнении иных задач, возложенных на милицию. Государственные органы и должностные лица оказывают работникам милиции всемерное содействие при осуществлении ими своих обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

4.Работники милиции должны быть честными, смелыми, дисциплинированными и бдительными. Они должны действовать настойчиво и решительно, стойко переносить все трудности, связанные со службой, не щадить своих сил, а если потребуется, и самой жизни для выполнения служебного долга, быть беззаветно преданными делу Коммунистической партии, верно служить своему народу. Действия милиции должны быть всегда обоснованными, справедливыми и понятными широким массам трудящихся.

Каждый работник милиции обязан проявлять высокую организованность и культуру в работе, быть тактичным и вежливым в обращении с гражданами.

5.В деятельности милиции должны широко использоваться методы научной организации управления и труда, передовой опыт охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а также новейшие достижения науки и техники.

II. Организация милиции

6.Милиция является составной частью системы Министерства внутренних дел СССР.

В состав милиции входят подразделения административной (наружной) службы, уголовного розыска, борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, паспортной работы, госу-

128

дарственной автомобильной инспекции, создаваемые в Министерстве внутренних дел СССР, министерствах внутренних дел союзных и автономных республик, управлениях и отделах внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, городских, районных Советов депутатов трудящихся. В состав милиции также входят строевые и специальные части и подразделения, специальные школы, учебные пункты, научно-исследовательские и другие учреждения и подразделения. На железнодорожном, водном и воздушном транспорте создаются подразделения транспортной милиции.

7.Министры внутренних дел союзных и автономных республик, начальники управлений и отделов внутренних дел исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся одновременно являются начальниками соответственно республиканской, краевой, областной, окружной, городской и районной милиции.

Руководство всеми службами милиции в стране осуществляет Министр внутренних дел СССР.

8.Органы внутренних дел, осуществляя руководство милицией, подчиняются в своей деятельности как соответствующим Советам депутатов трудящихся и их исполнительным и распорядительным органам, так и вышестоящим органам внутренних дел.

В соответствии с действующим законодательством Советы депутатов трудящихся и их исполнительные и распорядительные органы регулярно рассматривают отчеты органов внутренних дел о деятельности милиции, оказывают необходимую помощь милиции в организации работы, в решении хозяйственных вопросов и удовлетворении культурно-бытовых нужд личного состава.

III. Обязанности милиции

9.Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами: а) обеспечивает охрану общественного порядка на улицах, площа-

дях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий и мероприятий по гражданской обороне;

б) обеспечивает охрану социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;

в) проводит работу по предупреждению преступлений и других правонарушений, принимает необходимые меры к раскрытию пре-

129

ступлений, выявляет причины, порождающие преступления и иные нарушения правопорядка, и условия, способствующие их совершению, и принимает меры к устранению таких причин и условий; принимает в установленном порядке необходимые меры по заявлениям граждан и сообщениям должностных лиц о готовящихся или совершенных преступлениях; обеспечивает своевременную регистрацию и учет совершенных преступлений;

г) принимает необходимые меры к пресечению совершаемых преступлений и других нарушений общественного порядка, а также оперативно-розыскные и иные предусмотренные законом меры в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, возбуждает уголовные дела и производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступлений; производит в пределах определенной законом компетенции дознание по уголовным делам;

д) выполняет поручения и указания прокурора и следователя о производстве розыскных и следственных действий, а также оказывает им содействие при производстве отдельных следственных действий; выполняет определения судов и постановления прокуроров и следователей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по их вызову; исполняет постановления прокуроров и санкционированные прокурором постановления следователей, а также приговоры, определения и постановления судов о заключении под стражу, охраняет и конвоирует арестованных и задержанных;

е) осуществляет в установленном порядке надзор за исполнением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и государственного управления по вопросам охраны общественного порядка;

ж) содействует в пределах своих полномочий депутатам Совета депутатов трудящихся и должностным лицам при исполнении ими своих обязанностей, если отдельные граждане отказываются подчиниться законным требованиям этих лиц или препятствуют их нормальной работе. Работники милиции, к которым обращено требование депутата о пресечении обнаруженного им нарушения законности, обязаны незамедлительно принять меры к устранению нарушения и при необходимости к привлечению виновных к ответственности;

з) ведет совместно с другими государственными и общественными организациями борьбу с пьянством и иными антиобщественными явлениями, способствующими совершению преступлений, принимает

130

предусмотренные законом меры в отношении лиц, появляющихся на улицах и в других общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; информирует администрацию или общественные организации предприятий, организаций и учреждений о лицах, злоупотребляющих спиртными напитками, и наркоманах, принимает в отношении их другие меры профилактического характера; оформляет и представляет в суды материалы на злостных пьяниц (алкоголиков) и наркоманов для решения вопроса об их принудительном лечении и исполняет решения судов по этим вопросам;

и) выявляет лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда

иведущих антиобщественный, паразитический образ жизни, и принимает в отношении этих лиц меры, предусмотренные законом, осуществляет контроль за исполнением решений исполнительных комитетов районных, городских Советов депутатов трудящихся о трудоустройстве таких лиц;

к) проводит совместное с другими государственными и общественными организациями работу по предупреждению детской безнадзорности и по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;

л) охраняет на основе договоров отдельные предприятия, сооружения и другие важные объекты по перечню, утверждаемому в установленном порядке, принимает меры к повышению надежности охраны таких объектов и сокращению расходов на нее;

м) в соответствии с действующим законодательством выдает разрешения на приобретение, хранение и перевозку огнестрельного нарезного оружия, боеприпасов к нему, холодного оружия, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ, осуществляет контроль и соблюдение правил хранения и перевозки автомобильным

игужевым транспортом, а также вьюками и ручной кладью, за условиями сохранности радиоактивных веществ в местах постоянного их хранения; выдает разрешении на открытие стрелковых тиров и стрельбищ, полиграфических, штемпельно-граверных, оружейноремонтных и пиротехнических предприятий, магазинов, торгующих огнестрельным оружием, контролирует соблюдение правил их функционирования; выдает разрешения на приобретение и хранение множительных аппаратов, изготовление печатей и штампов;

н) обеспечивает проведение в жизнь паспортной системы, выдает гражданам СССР паспорта и производит их прописку и выписку по