Феднева Н.Л. История ОВД России (ХХ - начало ХХI вв.). Хрестоматия. Ч. 2

111

9) Передать в военкоматы всю работу по учету военнообязанных запаса и призывников в городах и рабочих поселках, осуществляемую органами милиции. Работников военно-учетных столов милиции (4985 единиц) передать Военному ведомству СССР.

(…)

11) Обязать Советы министров и исполкомы местных Советов выделить или построить в 1950–51 гг. за счет местных средств специальные служебные помещения (домики для работы и жилья) для участковых уполномоченных сельской местности, с нарезом соответствующего земельного участка....

14) Учредить медаль «За отличную службу по охране общественного порядка». Право награждать ею предоставить министру государственной безопасности.

(http://www.bestpravo.ru/sssr/eh-pravo/a7K.htm)

ДОКУМЕНТ № 44 Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об учреждении

медали «За отличную службу по охране общественного порядка»

1 ноября 1950 г.

1.Учредить медаль «За отличную службу по охране общественного порядка».

2.Утвердить Положение о медали «За отличную службу по охране общественного порядка».

3.Утвердить описание медали «За отличную службу по охране общественного порядка».

(Ведомости ВС СССР. 1950. № 30. Ст. 613)

ДОКУМЕНТ № 45 «О порядке исполнения Указа Президиума Верховного Совета

СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» Приказ Министра внутренних дел СССР, Министра юстиции

СССР и Генерального прокурора СССР

28 марта 1953 г.

№ 08/012/85С Во исполнение Указа Президиума Верховного Совета СССР от

27 марта 1953 года «Об амнистии» приказываем: 1. Применение Указа об амнистии возложить:

112

а) в отношении осужденных, содержащихся в исправительнотрудовых лагерях, – на начальников и прокуроров лагерей;

б) в отношении осужденных, содержащихся в тюрьмах и КПЗ, а также осужденных к срочной ссылке и высылке, – на министров внутренних дел союзных и автономных республик, начальников УМВД краев и областей и соответствующих прокуроров;

в) в отношении осужденных, содержащихся в исправительнотрудовых колониях, пересыльных тюрьмах, колониях для несовершеннолетних, – на начальников УИТЛК – ОИТК и отделов детских колоний и соответствующих прокуроров;

г) в отношении лиц, находящихся под следствием, числящихся за органами МВД и милиции, – на начальников этих органов и соответствующих прокуроров, а в отношении числящихся за органами прокуратуры, – на соответствующих прокуроров;

д) в отношении осужденных и привлеченных к уголовной ответственности, числящихся за судебными органами, – на соответствующие суды;

е) в отношении осужденных к исправительно-трудовым работам, – на начальников инспекций исправительно-трудовых работ.

2.Освобождение от наказания или сокращение срока наказания наполовину производить по специальному постановлению, составляемому на каждое лицо, подлежащее амнистии, и утверждаемому должностными лицами, перечисленными в п. 1 настоящего приказа, а

вотношении числящихся за судебными органами – по определению соответствующего суда.

Постановление и определение скреплять гербовыми печатями.

3.Освободить от наказания со снятием судимости осужденных, которым определенный судом срок наказания в силу ст. 4 Указа сокращается наполовину, если на день издания Указа оставшийся после сокращения срок будет полностью отбыт.

4.Всех осужденных к исправительно-трудовым работам немедленно освободить от дальнейшего отбывания наказания распоряжением начальника инспекции исправительно-трудовых работ, письменно известив об этом лиц, освобожденных от данного наказания.

5.Прекратить производством следственные дела и дела, не рассмотренные судами, перечисленные в ст. 5 Указа: в органах МВД и милиции – постановлениями начальников этих органов и соответствующих прокуроров; в органах прокуратуры – постановлениями со-

113

ответствующих прокуроров; в судах – определениями подготовительных заседаний судов. О прекращении дел письменно уведомлять обвиняемых.

6.Осужденных, подлежащих амнистии, в отношении которых приговор вошел в законную силу, но не обращен к исполнению, ос-

вободить от наказания, или сократить им срок наказания определением суда, вынесшего приговор1.

7.Амнистию в отношении осужденных, указанных в ст. 1 Указа, применять независимо от того, по какой статье Уголовного Кодекса и каким органом наказание назначено.

8.Лиц, перечисленных в ст. 2 и 3 Указа, освободить от наказания независимо от срока наказания и статей Уголовного Кодекса, по которым они осуждены или привлечены к ответственности, кроме лиц, осужденных или привлеченных к ответственности за преступления, перечисленные в ст. 7 Указа.

9.К осужденным иностранцам применять амнистию на общих основаниях с гражданами СССР.

10.В соответствии со ст. 7 Указа амнистию не применять к лицам, осужденным на срок более 5 лет за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности (на сумму свыше 50 000 рублей), бандитизм и умышленное убийство, а также к лицам, привлеченным к ответственности за эти преступления.

11.Органам МВД и милиции прекратить розыск осужденных, а также находящихся под следствием и судом лиц, подлежащих амнистии в силу ст. 1, 2 и 3 Указа.

12.Прекратить взыскание всех судебных и административных штрафов за действия, совершенные до издания Указа об амнистии.

13.В первую очередь освободить из мест заключения несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, а также лиц преклонного возраста, инвалидов и местных жителей. Освобождение беременных женщин и лиц, страдающих неизлечимыми недугами, производить на основании актов медицинских комиссий из числа вольнонаемных врачей.

1Далее рукой Л. П. Берии вычеркнут следующий абзац: «Амнистию не применять к военным преступникам из числа бывших военнопленных, осужденных по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года» (со-

ставитель).

114

14.На всех подлежащих освобождению из мест заключения женщин, имеющих детей вне лагеря, колонии, тюрьмы, запросить через органы МВД официальные справки, подтверждающие наличие у осужденных женщин детей в возрасте до 10 лет, т. е. детей, родившихся после 27 марта 1943 г. Органам МВД немедленно высылать указанные справки.

15.Начальникам ИТЛ, УИТЛК – ОИТК, отделов детских колоний: а) освобождаемых по амнистии больных и нетрудоспособных, при

отсутствии у них родственников, помещать с их согласия в дома инвалидов или лечебные учреждения;

б) подлежащих освобождению из мест заключения несовершеннолетних, не имеющих родителей, направлять в детские дома, ремесленные училища, школы ФЗО или трудоустраивать в промышленность, на строительстве и в сельском хозяйстве.

16. Каждому освобожденному из мест заключения выдать на руки справку установленной формы об освобождении от наказания по амнистии.

17.Органам милиции выдавать освобожденным из мест заключения паспорта по месту освобождения, а также по избранному освобождаемыми месту жительства, на основании справок мест заключения об освобождении.

18.Органам милиции обменять паспорта (с ограничениями) всем гражданам, с которых на основании ст. 6 Указа снята судимость.

19.Осужденных из числа спецпоселенцев, отбывающих наказание

влагерях и колониях, подпадающих под действие Указа об амнистии, после освобождения из мест заключения направлять под конвоем в места поселения на соединение с семьями.

20.Всех освобождаемых из мест заключения обеспечить путевыми деньгами в размере стоимости питания по гарантированной норме на время следования в пути, одеждой и обувью (при отсутствии у освобождаемых заключенных собственной одежды и обуви) и проездными билетами до избранного места жительства.

21.Органам МВД и милиции в местах массовых отправок, на узловых станциях железных дорог и речных станциях организовать совместно с ИТЛ, УИТЛК – ОИТК транзитные пункты для оказания помощи освобожденным из мест заключения при посадке в поезда и на пароходы и обеспечения их медицинским обслуживанием.

115

22. Работу по выполнению настоящего приказа закончить к 1 июня 1953 г. Приказ ввести в действие по телеграфу.

Министр внутренних дел Союза ССР Л. Берия Министр юстиции Союза ССР К. Горшенин Генеральный прокурор Союза ССР Г. Сафонов

(Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы в 3 томах. Том I. Март 1953 – февраль 1956 гг. // Сост. Артизов А. Н., Сигачев Ю. В., Хлопов В. Г., Шевчук И. Н. М.:

МФД, 2000)

ДОКУМЕНТ № 46 Об упразднении Особого совещания

при Министре внутренних дел СССР

Постановление Президиума ЦК КПСС об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об упразднении Особого Совещания при Министре внутренних дел СССР»

1 сентября 1953 г.

1.Утвердить прилагаемый проект Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об упразднении Особого Совещания при Министре внутренних дел СССР».

2.Установить, что все дела о совершенных преступлениях рассматриваются только в судебных органах.

3.Поручить Генеральному прокурору СССР т. Руденко Р. А. проверить нерассмотренные быв. Особым Совещанием МВД СССР дела

ипередать на рассмотрение соответствующих судебных органов только те дела, по которым привлекались лица, совершившие преступления, предусмотренные советским уголовным законодательством.

4.Обязать Генерального прокурора СССР т. Руденко и Министра внутренних дел СССР т. Круглова о важных следственных делах предварительно докладывать Президиуму ЦК КПСС. Приложение к прот. № 31, п. V. Без опубликования в печати.

УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

Об упразднении Особого Совещания при Министре внутренних дел

Союза ССР В целях дальнейшего укрепления социалистической законности и

повышения роли советского правосудия Президиум Верховного Совета Союза ССР постановляет:

116

1.Упразднить Особое Совещание при Министре внутренних дел

СССР.

2.Установить, что жалобы и заявления осужденных коллегией ОГПУ, тройками НКВД – УНКВД и Особым Совещанием об отмене решений, сокращении срока наказания, досрочном освобождении и о снятии судимости рассматриваются Прокуратурой СССР с предварительным заключением по этим делам МВД СССР.

3.Предоставить Верховному Суду СССР право пересматривать по протесту Генерального Прокурора СССР решения бывших коллегий ОГПУ, троек НКВД – УНКВД, Особого Совещания при НКВД – МГБ – МВД СССР.

4.Считать утратившими силу:

а) статью 8 постановления ЦИК СССР от 10.VII.1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел»;

б) постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 5.ХI.1934 г. «Об Особом Совещании при Народном Комиссаре внутренних дел

СССР».

Председатель Президиума Верховного Совета СССР К. Ворошилов Секретарь Президиума Верховного Совета СССР Н. Пегов Москва, Кремль «___» сентября 1953 г. (число не указано)

(Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы в 3 томах. Том I. Март 1953 – февраль 1956 гг. // Сост. Артизов А. Н., Сигачев Ю. В., Хлопов В. Г., Шевчук И. Н. М.:

МФД, 2000, с. 70)

ДОКУМЕНТ № 47 Докладная записка Министра внутренних дел С.Н. Круглова

вЦК КПСС о состоянии дел в исправительно-трудовых лагерях

иколониях

26 мая 1954 г.

ЦК КПСС В соответствии с поручением Президиума ЦК КПСС Министерство внутренних дел СССР докладывает о состоянии дел в исправительно-трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях о мероприятиях, проведенных МВД СССР после приема в феврале 1954 г. лагерей и колоний из системы Министерства юстиции СССР, и представляет проект постановления ЦК КПСС о мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД. В системе МВД СССР для содержания осужденных к лишению свободы пре-

117

ступников имеется 65 исправительно-трудовых лагерей и 798 испра- вительно-трудовых колоний и лагерных подразделений. На 1 апреля 1954 г. в лагерях и колониях содержится 1 360 303 заключенных, в том числе отбывающих наказание за контрреволюционные преступления 448 344 чел., за бандитизм, разбой и умышленные убийства – 190 301 чел., за грабежи, кражи, хищения и другие особо опасные уголовные преступления – 490 503 чел., за хулиганство – 95 425 чел., за должностные, хозяйственные и прочие преступления – 135 730 чел.

В числе заключенных, содержащихся в лагерях и колониях: мужчин 1 182 759 чел., женщин – 177 544 чел., молодежи в возрасте до 25 лет – 383 243 чел. (28,2 %). В течение 1953 г. и 1 квартала 1954 г.

влагери и колонии поступило вновь 589 366 заключенных. За это же время выбыло 1 701 310 человек, из них 1 201 738 освобождено в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии». Таким образом, количество содержащихся

влагерях и колониях заключенных на 1 апреля 1954 г. по сравнению с численностью на 1 января 1953 г. уменьшилось на 1 111 944 чел. или на 45 %.

Поступающие в места заключения МВД осужденные преступники после вступления судебных приговоров в законную силу, в зависимости от сроков наказания, состава преступления и степени их опасности, направляются для отбытия наказания в исправительно-трудовые лагери МВД СССР или в исправительно-трудовые колонии и лагерные подразделения МВД – УМВД республик, краев и областей, где используются на работах в различных отраслях народного хозяйства.

Исправительно-трудовые лагери расположены преимущественно в отдаленных и северных районах страны – на Дальнем Востоке, Крайнем Севере, на Урале, в Сибири и Казахстане. В них содержатся заключенные, осужденные за наиболее тяжкие преступления на длительные сроки (свыше 3 лет). По состоянию на 1 апреля 1954 г. в ис- правительно-трудовых лагерях содержится 897 051 заключенный.

Остальные заключенные в количестве 463 252 чел., осужденные к лишению свободы за менее тяжкие преступления, отбывают наказание в местных исправительно-трудовых колониях и лагерных подразделениях МВД – УМВД.

Заключенные, осужденные за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой и уголовники-рецидивисты содержатся изолированно от остальных заключенных.

118

Осужденные женщины размещаются в отдельных лагерных подразделениях и колониях.

Висправительно-трудовых лагерях установлены строгий, усиленный и общий режимы содержания заключенных.

На строгом режиме содержатся осужденные за бандитизм, вооруженный разбой, умышленные убийства, побеги из мест заключения и неисправимые уголовники-рецидивисты. Они находятся под усиленной охраной и надзором, не могут быть расконвоированы, используются преимущественно на тяжелых физических работах, к ним применяются наиболее строгие меры наказания за злостный отказ от работы и нарушения лагерного режима.

На усиленном режиме содержатся заключенные, осужденные за грабежи и другие опасные преступления, воры-рецидивисты. Эти заключенные используются главным образом на общих работах, также не подлежат расконвоированию.

Все остальные заключенные в исправительно-трудовых лагерях, а также находящиеся в исправительно-трудовых колониях содержатся на общем режиме. Разрешается их расконвоирование, использование на низовой административно-хозяйственной работе в аппарате лагерных подразделений и исправительно-трудовых колоний, а также привлечение к постовой и конвойной службе по охране заключенных.

Заключенные размещаются в бараках, оборудованных в основном двухъярусными нарами вагонного типа. Норма жилой площади на одного заключенного установлена в 2 кв. метра. Однако в некоторых лагерных подразделениях, расположенных в северных районах страны (в лагерях Дальстроя, Норильского и Воркуто-Печорского комбинатов, лесных лагерях МВД), из-за недостаточного количества помещений, средняя обеспеченность жилой площадью составляет 1–1,5 кв. метра.

Одеждой, обувью и питанием заключенные обеспечиваются по утвержденным Правительством нормам. Горячая пища выдается три раза в день. Кроме того, в лагерных подразделениях и исправительнотрудовых колониях организованы платные столовые и ларьковая продажа необходимых для заключенных товаров, главным образом продуктов питания, предметов санитарии и гигиены.

Висправительно-трудовых лагерях и колониях имеется 1986 амбулаторий, 1167 больниц и стационаров на 71 641 койку, которые полностью обеспечивают медицинское обслуживание заключенных.

119

Для восстановления физического состояния заключенных имеются оздоровительные пункты, в которых заключенные получают необходимый отдых под наблюдением врачей и улучшенное питание. В 1953 г. через оздоровительные подразделения было пропущено 245 200 заключенных, а в 1 квартале 1954 г. – 53 198 заключенных.

Основой исправительно-трудовой политики в лагерях и колониях является перевоспитание заключенных путем приобщения к общест- венно-полезному труду и проведения среди них политико-воспита- тельной работы.

В настоящее время в лагерях и колониях имеется заключенных, годных к физическому труду, 55,6 % к их общей численности, 32,7 % – ограниченно годных и 11,7 % являются инвалидами и престарелыми, которые в большинстве своем по физическому состоянию и возрасту в трудовом процессе участвовать не могут. Все трудоспособные заключенные работают на предприятиях и стройках МВД СССР и на объектах других министерств и ведомств. Ограниченно годные к труду заключенные используются на легких работах, главным образом по выпуску изделий ширпотреба и подсобно-вспомогательных работах.

Заключенные используются на работах в различных отраслях народного хозяйства: в цветной металлургии – 182 000 чел., в нефтяной промышленности – 96 000 чел., в угольной промышленности – 95 000 чел., на строительстве электростанций – 60 000 чел., строительстве железных дорог – 51 000 чел., в лесозаготовительных лагерях МВД – 229 000 чел., на специальных строительствах Главпромстроя и Главспецстроя МВД СССР – 93 000 чел., в сельскохозяйственных лагерях МВД – 45 000 чел. и на других объектах промышленности и строительства – 46 000 чел.

Трудовое использование остальных заключенных организовано по месту их содержания в исправительно-трудовых колониях и лагерных подразделениях МВД – УМВД. Эти колонии и лагерные подразделения представляют собой промышленные и сельскохозяйственные предприятия, выполняющие силами заключенных установленный для них государственный план и находящиеся на полном хозяйственном расчете.

(...)

Расходы по содержанию трудоспособных заключенных, в том числе и расходы по содержанию лагерного аппарата и охраны, в основном окупаются производственной и хозяйственной деятельностью лагерей и колоний. В 1953 г. в связи с амнистией из исправительно-

120

трудовых лагерей и колоний освобождено большинство заключенных, имеющих высокие производственные квалификации, вследствие чего еще до настоящего времени на предприятиях и строительствах, где используются заключенные, ощущается недостаток в квалифицированной рабочей силе. Министерством внутренних дел СССР проводятся мероприятия по массовому обучению заключенных различным специальностям.

(...)

Всего в 1954 г. в исправительно-трудовых лагерях и колониях будет подготовлено 142 000 квалифицированных рабочих из числа заключенных. Кроме того, организуется повышение квалификации кадров массовых профессий в количестве 100 000 чел.

В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 20 ноября 1948 г. № 4293-1703сс и от 13 марта 1950 г. № 1065-376сс заключенные во всех лагерях и колониях за свой труд получают заработную плату, исчисляемую исходя из пониженных (до 30 %) тарифных ставок и должностных окладов, с применением сдельнопрогрессивной и премиальной систем оплаты труда, установленных для рабочих, инженерно-технических работников и служащих в соответствующих отраслях хозяйства. В целях повышения производительности труда и заинтересованности заключенных, используемых на работах оборонного значения, на добыче золота, на железнодорожном строительстве, строительстве объектов нефтяной промышленности, строительстве электростанций, в угольной и лесной промышленности, в соответствии с решениями Правительства применяется система зачетов рабочих дней. Эта система в настоящее время действует в лагерях и колониях с общим количеством 737 800 заключенных (54,2 % от всей численности заключенных). Среди заключенных проводится политико-воспитательная и культурно-массовая работа, направленная на воспитание их в духе советского патриотизма и социалистического отношения к труду.

Крупные ошибки допускались в подборе, расстановке и воспитании кадров в исправительно-трудовых лагерях и колониях. На многих должностях в системе ГУЛАГа находились провалившиеся на прежней работе и неподготовленные работники. Наличие большого количества используемых на работе в лагерях и колониях скомпрометированных и неподготовленных работников не могло обеспечить проведение в жизнь действенной исправительно-трудовой политики. Эти