Феднева Н.Л. История ОВД России (ХХ - начало ХХI вв.). Хрестоматия. Ч. 2

91

13. При выполнении своих служебных обязанностей сельские исполнители обязаны иметь при себе удостоверения установленного образца, выдаваемые сельсоветами.

(...)

(СУ. 1932. № 44. Ст. 194)

Документ № 32 О государственном обеспечении рядового состава

рабоче-крестьянской милиции Постановление СНК СССР

2 декабря 1932 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. Установить с 1 января 1933 г. для работников рядового состава рабоче-крестьянской милиции и их семей государственное обеспечение наравне с лицами рядового состава сверхсрочной службы РабочеКрестьянской Красной Армии и их семьями.

(СЗ. 1932. № 80. Cm. 490)

Документ № 33 Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР

и обязательной прописке паспортов Постановление ЦИК и СНК СССР

27 декабря 1932 г.

В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

1.Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на основании положения о паспортах.

2.Ввести единую паспортную систему с обязательной пропиской по всему Союзу ССР в течение 1933 г., охватив в первую очередь население Москвы, Ленинграда, Харькова, Киева, Одессы, Минска, Ростова-на-Дону и Владивостока.

92

3.Поручить Совету Народных Комиссаров Союза ССР установить сроки и очередность введения паспортной системы во всех остальных местностях Союза ССР.

4.Поручить правительствам союзных республик привести свое законодательство в соответствие с настоящим постановлением и положением о паспортах.

(...)

(СУ. 1932. № 84. Ст. 516)

Документ № 34 Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции

при ОГПУ Союза ССР Постановление ЦИК и СНК СССР

27 декабря 1932 г.

Для общего руководства работой управлений рабоче-крестьянской милиции союзных республик, для проведения по всему Союзу ССР паспортной системы и прописки паспортов и для непосредственного руководства этим делом Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

1.Образовать Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР.

2.Утвердить положение о Главном управлении рабоче-кре- стьянской милиции.

3.Предложить правительствам союзных республик привести свое законодательство в соответствие с настоящим постановлением.

(...)

(СУ. 1932. № 84. Ст. 518)

Документ № 35 Об образовании Общесоюзного Народного комиссариата

внутренних дел Постановление ЦИК СССР

(Извлечение)

10 июля 1934 г.

Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР постановляет:

93

1.Образовать общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел с включением в его состав Объединенного государственного политического управления (ОГПУ).

2.На Народный комиссариат внутренних дел возложить:

а) обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;

б) охрану общественной (социалистической) собственности; в) запись актов гражданского состояния (запись рождений, смер-

тей, бракосочетаний и разводов); г) пограничную охрану.

3.В составе Народного комиссариата внутренних дел образовать следующие управления:

а) Главное управление государственной безопасности; б) Главное управление рабоче-крестьянской милиции;

в) Главное управление пограничной и внутренней охраны; г) Главное управление пожарной охраны;

д) Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;

е) Отдел актов гражданского состояния; ж) Административно-хозяйственное управление.

4.В союзных республиках организовать республиканские народные комиссариаты внутренних дел, действующие на основе положения об общесоюзном Народном комиссариате внутренних дел, а в РСФСР установить вместо республиканского Народного комиссариата внутренних дел институт уполномоченного Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР.

В автономных республиках, краях и областях организовать управления народных комиссариатов внутренних дел союзных республик.

5.Судебную коллегию ОГПУ – упразднить.

6.Народному комиссариату внутренних дел Союза ССР и его местным органам дела по расследуемым ими преступлениям по окончании следствия направить в судебные органы по подсудности в установленном законом порядке.

9.Поручить Народному комиссариату внутренних дел Союза ССР представить в Совет Народных Комиссаров Союза ССР положение об общесоюзном Народном комиссариате внутренних дел.

(Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик (далее – СЗ

СССР). 1934. № 36. Ст. 283)

94

Документ № 36 Постановление ЦИК и СНК СССР об Особом совещании

при Народном комиссаре внутренних дел Союза ССР

5 ноября 1935 г.

В развитие ст. 8 постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного Комиссариата Внутренних Дел» (СЗ СССР. 1934. Ст. 283) Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

1.Предоставить Народному Комиссариату Внутренних Дел Союза ССР право применять к лицам, признанным общественно опасными:

а) ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор в местности, список которых устанавливается Народным Комиссариатом Внутренних Дел Союза ССР;

б) высылку на срок до 5 лет под гласный надзор с запрещением прожития в столицах, крупных городах и промышленных центрах Союза ССР;

в) заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет; г) высылку за пределы Союза ССР иностранных подданных, яв-

ляющихся общественно опасными.

2.Для применения мер, указанных в ст. 1, при Народном Комиссаре Внутренних Дел Союза ССР под его председательством учреждается Особое Совещание в составе:

а) заместителей Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР; б) уполномоченного Народного Комиссара Внутренних Дел Сою-

за ССР по РСФСР; в) начальника Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции;

г) народного комиссара внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело.

3.В заседании Особого Совещания обязательно участвует Прокурор Союза ССР или его заместитель, который, в случае несогласия как с самим решением Особого Совещания, так и с направлением дела на рассмотрение особого совещания, имеет право протеста в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. И в этих случаях исполнение решения Особого Совещания приостанавливается впредь до постановления по данному вопросу Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

95

4.В решении Особого Совещания о ссылке и заключении в ис- правительно-трудовой лагерь каждого отдельного лица должно быть указано основание применения этих мер, а также определен район и срок ссылки или заключения в лагерь.

5.Особому Совещанию предоставляется право:

а) в зависимости от поведения сосланных или заключенных в ис- правительно-трудовые лагеря, на основании отзывов соответствующих органов Народного Комиссариата Внутренних Дел Союза ССР, сокращать срок пребывания в ссылке или в исправительно-трудовом лагере;

б) освобождать от дальнейшего пребывания в специальных трудовых поселениях.

6.Народному комиссариату внутренних дел Союза ССР и его местным органам дела по расследуемым ими преступлениям по окончании следствия направлять в судебные органы по подсудности в установленном законом порядке.

7.Дела по Управлению государственной безопасности Народного комиссариата внутренних дел направлять в Верховный Суд Союза ССР, дела же о таких преступлениях, как измена родине, шпионаж и подобные им – в военный трибунал по принадлежности.

8.При Народном комиссариате внутренних дел Союза ССР организовать Особое совещание, которому на основе Положения о нем предоставить право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на сроки до пяти лет и высылку за пределы Союза ССР.

9.Поручить Народному комиссариату внутренних дел ССР представить в Совет Народных Комиссаров Союза ССР Положение об общесоюзном Народном комиссариате внутренних дел.

(СЗ СССР. 1935. № 11. Ст. 84)

ДОКУМЕНТ № 37 О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних

Постановление Центрального Исполнительного комитета СССР

и Совета Народных Комиссаров СССР

7 апреля 1935 г.

В целях быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

96

1.Несовершеннолетних, начиная с 12-летнего возраста, уличенных в совершении краж, в причинении насилия, телесных повреждений, увечий, в убийстве или в попытках к убийству, привлекать к уголовному суду с применением всех мер уголовного наказания.

2.Лиц, уличенных в подстрекательстве или в привлечении несовершеннолетних к участию в различных преступлениях, а также в понуждении несовершеннолетних к занятию спекуляцией, проституцией, нищенством и т. п., – карать тюремным заключением не ниже 5 лет.

3.Отменить ст. 8 "Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик".

4.Предложить правительствам союзных республик привести уголовное законодательство республик в соответствие с настоящим Постановлением.

…

(СЗ СССР. 1935. № 19. Ст. 155)

ДОКУМЕНТ № 38 О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности

Постановление Совета Народных Комиссаров СССР

и Центрального Комитета ВКП(б)

от 31 марта 1935 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) рассмотрели вопрос о ликвидации детской беспризорности и безнадзорности.

(...)

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановили:

I. Об улучшении состояния детских домов и трудовых колоний

1. Установить следующие типы детских домов и трудовых колоний: а) в ведении наркомпросов союзных республик – детские дома нормального типа для детей, лишенных средств к существованию, а также детские дома, содержащиеся на средства родителей, и детские

дома для трудновоспитуемых; б) в ведении наркомздравов союзных республик – специальные

детские дома для детей, которые нуждаются в длительном лечении; в) в ведении наркомсобесов союзных республик – специальные

детские дома для инвалидов-детей;

97

г) в ведении Наркомвнудела СССР – изоляторы, трудовые колонии и приемники-распределители.

В приемниках-распределителях дети должны быть не более одного месяца, причем в приемниках-распределителях должна быть установлена строгая дисциплина. По истечении указанного срока прием- ник-распределитель направляет ребенка в детское учреждение соответствующего типа, которое обязано его принять.

2.Установить во всех детских домах и колониях, в соответствии с возрастом, трудовой режим, обеспечивающий привитие детям трудовых навыков и овладение определенной профессией ко времени выхода из детского дома или колонии путем организации мастерских при детском доме или колонии, а также прохождения производственной практики на предприятиях. Считать необходимым материальное поощрение наиболее отличившихся в работе и в изучении профессии.

3.Обязать наркоматы, в ведении которых имеются детские учреждения:

а) определить в течение трех месяцев по каждому детскому дому и трудовой колонии виды труда и профессии, к которым они должны готовить детей;

б) пересмотреть контингент воспитанников детских учреждений и освободить эти учреждения от переростков в возрасте старше 14 лет, направив их в школы ФЗУ и совхозучи или в промышленные предприятия, в совхозы, МТС, колхозы для работы и обучения в производственных бригадах, обязав директоров предприятий, совхозов и МТС безусловно их принимать на работу и обеспечивать жильем.

Обязать органы промышленности, НКЗема и Наркомсовхозов направлять воспитанников, выходящих из детских домов, на работу в соответствии с полученной ими квалификацией.

4.Отвести всем детским домам, в первую очередь в сельских местностях и небольших городах, земельные участки для обработки их самими воспитанниками (разведение огородов, садов, ягодников, посевы продовольственных культур) и обеспечить развитие животноводческого хозяйства.

5.Общее образование воспитанников детских домов и трудколоний проводится:

а) воспитанников детских домов нормального типа – в общих школах, причем наблюдение за их успеваемостью и поведением возлагается на заведующих детскими домами;

98

б) воспитанников детских домов для трудно-воспитуемых и трудовых колоний – непосредственно в самих детских домах и колониях.

(...)

7.Установить повышенную персональную ответственность адми- нистративно-хозяйственного персонала детских учреждений за расхищение материальных ресурсов, побеги воспитанников и сокрытие побегов.

Обязать наркомпросы союзных республик разработать правила внутреннего распорядка в детских домах, определив в них как меры поощрения за хорошее поведение воспитанников, так и меры наказания за совершаемые проступки.

8.В целях улучшения состава работников детских домов и трудколоний:

а) обязать наркомпросы союзных республик пересмотреть состав заведующих и воспитателей детских домов и трудколоний, установив порядок персонального их утверждения наркомпросами республик, не имеющих областного деления, краевыми и областными отделами народного образования, и обязать обкомы, крайкомы и ЦК нацкомпартий выделить для работы в детских учреждениях более подготовленных работников;

б) Отделу школ ЦК ВКП(б) выделить путем персонального отбора 200 коммунистов на руководящую работу в детских домах и трудколониях;

в) предложить ЦК ВЛКСМ выделить 500 активных комсомольцев для работы в детских домах и трудколониях в качестве зам. заведующих по воспитательной работе с персональным утверждением их ЦК ВЛКСМ;

г) обязать ЦК ВЛКСМ разработать специальное положение об этих работниках, предусмотрев в нем, что назначенный на эту работу комсомолец должен проработать не менее двух лет;

д) обязать ВЦСПС и органы промышленности выделить 300 квалифицированных рабочих с предприятий в качестве руководителей мастерских в детских домах и трудколониях;

е) обязать наркомпросы союзных республик выделить из оканчивающих в текущем году педтехникумы 50 человек и из оканчивающих педвузы – 125 человек для работы в детских домах и трудколониях;

99

ж) установить для командируемых на работу в детские дома и трудколоний повышенную оплату труда (не менее, чем они получали по месту своей последней работы).

9.Организовать в наркомпросах союзных республик специальные управления по руководству детскими домами, а в Наркомвнуделах Союза ССР и союзных республик – специальные отделы по руководству детскими учреждениями.

10.Обязать ЦК нацкомпартий, крайкомы и обкомы развернуть работу по шефству рабочих организаций, предприятий, колхозов и совхозов над детскими домами и трудколониями и создать в каждом детском доме и трудколоний из представителей этих организаций специальный наблюдательный совет, обеспечив, таким образом, постоянный общественный контроль за состоянием детских домов и необходимую им помощь.

В секциях народного образования и здравоохранения горсоветов выделить особые группы добровольных инспекторов для систематической проверки работы детских домов и наблюдения за обеспечением соответствующих условий ухода и воспитания детей.

II. О предупреждении детской беспризорности

11.Возложить ответственность за своевременное устройство и обеспечение детей-сирот (назначение опекунов, направление в детские дома, на производство, колхозы и т. д.) на председателей соответствующих городских и сельских советов.

12.Установить уголовную ответственность опекунов, использующих опеку в корыстных целях (занятие жилплощади, использование имущества, оставшегося после смерти родителей и т. д.) и оставляющих опекаемых детей без надзора и необходимой материальной помощи.

Установить особую ответственность председателей сельсоветов и назначенных сельсоветами опекунов, не принявших мер охраны и заботы о воспитании детей, оставшихся сиротами, и допустивших вступление их на путь бродяжничества.

13.Возложить на кассы общественной взаимопомощи колхозов, в качестве одной из важнейших задач, содержание детей-сирот и помощь детям колхозников, впавших во временную нужду.

Отпустить из резервного фонда СНК Союза ССР дополнительно союзным республикам на 1935 г. особый денежный фонд для помощи кассам общественной взаимопомощи колхозов. Из этого фонда доплачивать кассам общественной взаимопомощи колхозов 30 рублей на

100

каждые 100 рублей, расходуемые кассой на помощь детям-сиротам и детям временно впавших в нужду родителей. Общий размер этого фонда по Союзу ССР на 1935 г. определить в сумме 5 000 000 рублей.

14.Выделить специальные суммы по бюджету социального страхования для оказания в городах материальной помощи сиротам и детям впавших во временную нужду родителей, особенно, нуждающихся матерей-одиночек.

III. Об организации борьбы с хулиганством детей на улицах

15.Обязать Главное Управление Р.-Кр. Милиции усилить борьбу против хулиганства на улицах со стороны детей и подростков (драки, оскорбление прохожих, езда на трамвайных буферах и т. п.).

16.Организовать при городских и районных советах крупных го-

родов секции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорно-

стью. Возложить на эти секции в качестве основной задачи организацию общественности предприятий, учреждений и жэков на дело ликвидации уличного хулиганства детей и подростков.

17.Обязать наркомпросы союзных республик принимать безотказно в детские дома детей от органов НКВнудела в городах, где не имеется приемников-распределителей, и на железных дорогах.

IV. Об усилении ответственности родителей и мерах борьбы

справонарушениями малолетних

18.Предоставить право органам милиции штрафовать родителей в административном порядке в пределах до 200 рублей за озорство и уличное хулиганство детей.

19.Установить материальную ответственность родителей и опекунов за действия детей, причинившие материальный ущерб.

20.Обязать органы наркомпросов и милиции доводить до сведения общественных организаций по месту работы родителей об отсутствии надзора со стороны родителей за поведением детей.

21.Комиссии по делам несовершеннолетних правонарушителей

при отделах народного образования – ликвидировать.

22.В случаях, когда родители не обеспечивают надлежащего присмотра за поведением ребенка, органы наркомпроса обязаны возбуждать вопрос перед судебными органами об изъятии ребенка от родителей и о помещении его в детский дом с оплатой стоимости его содержания за счет родителей.

V. О детской литературе и кинофильмах

23.Поручить Отделу культурно-просветительной работы и Отделу печати и издательств ЦК ВКП(б), ЦК нацкомпартий и совнаркомам