Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

стью с мигрантами, приехавшими из Средней Азии и Северного Кавказа. Причем мигранты из Северного Кавказа вызывают большие опасения по поводу преступности. Об этом свидетельствуют ответы на вопросы, которые были поставлены в ходе опроса: «Как Вы считаете, представляют ли бо́льшую угрозу общественному порядку и безопасности выходцы из Северного Кавказа и Средней Азии, легально проживающие в Вашем городе, чем другие группы населения?»

На этот вопрос респонденты ответили следующим образом: 44,6% отметили, что выходцы из Северного Кавказа представляют бо́льшую угрозу общественному порядку, чем другие группы населения, 39,6 % – заявили, что они представляют такую же угрозу, как и другие группы; 30,3 % считают, что выходцы из Средней Азии представляют бо́льшую угрозу, чем другие группы населения, и 43 % заявили, что они представляют такую же угрозу как другие группы. В данном случае ответы респондентов г. Волгограда похожи на ответы жителей других мегаполисов, несмотря на то, что численность лиц, причисляющих себя по национальному признаку именно к народам Северного Кавказа и жителям Средней Азии, вгороде относительно невелика.

По данным ГУ МВД России по Волгоградской области в 2013 г. общее количество раскрытых преступлений снизилось на 6,1 %

исоставило 20 981 (АП 22 345), в т. ч. расследованных в форме

предварительного следствия ( 11,3 %) и в форме дознания ( 0,5 %). Из общего количества преступлений раскрыто 57,5% (АП –57,6 %)1.

Вышесказанное не могло не отразиться на общественном мнении

истепени доверия. К сожалению, наблюдается некоторое снижение уровня доверия к полиции по сравнению с 2012 г. Так, из 547 опрошенных респондентов в 2013 г. около половины, а точнее 49,3 %, так или иначе доверяют местной полиции; 40,6 % – в той или иной степени не доверяют полиции и 10,1 % затруднились с ответом на этот вопрос. То есть на 5 % уменьшилось количество респондентов, в полной мере доверяющих местным ОВД, и на 12,6 % увеличилось количество тех респондентов, кто скорее не доверяют, чем доверяют сотрудникам местных ОВД.

1См.: Сведения о состоянии преступности и основных результатах оперативнослужебной деятельности органов и подразделений ГУ МВД России по Волгоградской области в 2013 году. URL: 34.мвд.рф (дата обращения: 03.04.2016).

91

Входе опроса был поставлен дополнительный вопрос, показывающий отношение населения к деятельности ОВД. Респондентов спросили, насколько полиция, по их мнению, хорошо справляется со своими обязанностями. Оказалось, что 35,8 % респондентов оценивают работу полиции на «хорошо» и «отлично»; 17,7 % поставили низкую оценку ее деятельности. По сравнению с прошлым годом оценки деятельности полиции практически не изменились.

Немаловажным показателем доверия граждан к правоохранительным органам является их обращение в ОВД за помощью. В ходе опроса респондентам был задан вопрос: «Если вы подверглись преступным посягательствам, то обращались ли по этому поводу в органы внутренних дел?». Оказалось, что из числа опрошенных, подвергшихся преступным посягательствам, в ОВД обратилось 40% опрошенных; 60 % респондентов, подвергшихся преступным посягательствам, необращались в ОВД по этому поводу. В чем причины?

Отвечая на этот вопрос, респонденты указали:

не верю, что помогут 27 % от числа не обращавшихся в органы внутренних дел, но подвергавшихся преступным посягательствам;

из-за боязни потерять время – 29 %;из-за незначительности понесенного ущерба – 19 %.

Таким образом, более 50 % респондентов, подвергшихся преступным посягательствам, не обращались в правоохранительные органы преимущественно по причинам негативной мотивации.

Входе социологического исследования был задан вопрос: «Удовлетворены ли Вы мерами, принятыми по поводу Вашего обращения?». Оказалось, что удовлетворены – 54 % из обращавшихся в органы внутренних дел, неудовлетворены – 46 %.

Эти данные перекликаются с выводами аналитиков ГУ МВД России по Волгоградской области о том, что по-прежнему одним из распространенных нарушений учетно-регистрационной дисциплины является укрытие преступлений путем необоснованного вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

И еще одна проблема. По данным ГУ МВД России по Волгоградской области, среди сотрудников служб наибольшее количество нарушений законности допущено сотрудниками подразделений участковых уполномоченных – 464 сотрудника совершили 2 338 нарушений (АП 438/1713), уголовного розыска – 188 791 (АП –

92

140/478), дознания – 133 765 (АП 146/786)1. А ведь именно по ним в первую очередь население судит о работе правоохранительных органов, так как чаще всего соприкасается с ними.

Следует отметить, что данные социологического опроса, проведенного в Волгограде, также свидетельствуют о проблемах во взаимоотношениях полиции и граждан. И отношение к полиции со стороны населения во многом зависит от поведения самих сотрудников. На вопрос, поставленный перед респондентами: «Приходилось ли наблюдать действия сотрудников ОВД, при которых допускались нарушения прав граждан» 23,6 % опрошенных ответили утвердительно. О каких же нарушениях со стороны полиции указывают в анкетах респонденты? О вымогательстве со стороны полиции заявили 26 % респондентов, наблюдавших различные нарушения сотрудников органов внутренних дел. 25 % опрошенных указали на грубость, бестактность полицейских, а 20 % использование служебного положения в личных целях; 17 % искажение фактов.

Одним из показателей доверия граждан к правоохранительным органам является оказание ими помощи сотрудникам полиции. В ходе социологического исследования респондентам был задан вопрос: «Приходилось ли Вам оказывать помощь органам внутренних дел за последние 12 месяцев?». Уровень содействия полиции по ответам респондентов остается таким же, как и в прошлом году.

В ходе исследования был поставлен вопрос об условиях, при которых респонденты готовы оказывать помощь сотрудникам полиции. На этот вопрос ответили 238 респондентов. Среди них наиболее распространенными являются ответы: «При условии, если ко мне обратятся» (30 %), «При условии, если эта помощь будет правильно организована и она даст хороший результат» (24 %); «Если пойму, что делаю нужное дело» (21 %). Данный фактор является немаловажным: население ждет от полиции более высокого уровня практической организации взаимодействия с населением. Подтверждением этого является то, что наименьшей популярностью пользовались такие ответы, как «при условии оплаты или другой формы вознаграждения» 5 %.

1 См.: Сведения о состоянии преступности и основных результатах оперативнослужебной деятельности органов и подразделений ГУ МВД России по Волгоградской области в 2013 году. URL: 34.мвд.рф (дата обращения: 03.04.2016).

93

Результаты исследования показали существование определенной напряженности в отношениях населения и органов внутренних дел. Ее основой является неудовлетворенность значительной части граждан деятельностью правоохранительных органов. Эта неудовлетворенность в определенной мере связана с тем, что реально функционирующие органы внутренних дел не соответствуют тому образу стража порядка, который создан воображением населения (не без участия СМИ) и который рассматривается в качестве образца для сравнения. И, несмотря на то, что за последние годы наблюдается снижение уровня преступности, о чем свидетельствует и уголовная статистика и результаты социологического исследования, уровень доверия полиции со стороны населения остается невысоким. К сожалению, население пока не связывает позитивные изменения в криминогенной обстановке с деятельностью полиции. В определенной мере эта неудовлетворенность связана с тем, что проведенная реформа милиции не явилась с точки зрения граждан поворотным этапом

вдеятельности органов внутренних дел. Так, анализируя результаты социологических опросов 2011–2013 гг., можно сделать выводы, что большинство респондентов относится к реформе скептически. Только 20 % респондентов считают, что принятие закона «О полиции» положительно отразилось на работе МВД, а 50,4 % опрошенных считают, что ничего не изменилось. Это еще раз доказывает, что важная роль

вформировании правосознания граждан и общественного мнения

о деятельности правоохранительных органов принадлежит прессе и электронным СМИ. Вместе с тем исследование также показало, что около 20 % респондентов из числа сотрудников полиции к основной причине, способствующей снижению авторитета ОВД, относят необъективное освещение их деятельности СМИ1.

Эти данные подтверждают правильность суждения о том, что печать, радио и телевидение оказывают огромное влияние на сознание людей. СМИ – сила, способная привести в движение как положительные, так и отрицательные эмоции человека, а порой вызвать массовый психоз.

В первый раз автор данного издания в этом убедился, будучи в командировке в Нагорном Карабахе в роли специального корреспондента

1 См.: Демидов Н. Н, Зуева О. В. Указ. соч.

94

газеты МВД, курирующей подразделения, находящиеся в горячих точках Закавказья1.

5октября 1990 г. в газете «Советский Карабах» была опубликована статья Гегама Багдасаряна с броским заголовком «Жертв нет. Убита вера». В ней автор проводил аналогию между солдатами правопорядка и фашистами. Вы сможете себе представить, уважаемый читатель, реакцию населения, имеющего темпераментный нрав, если процитируем: «Группа ОМОНовцев с дикими криками ворвалась внутрь и гаркнула: «Ложись!». Они ругались, крушили все, что попадало под руку. До чего омерзительны были их лица, глаза полны ярости. Наверное, принимали наркотики. Иначе вряд ли в нормальном мозгу уместилось бы столько дикости и злости». Автор делает вывод, что происшествие можно квалифицировать как фашизм, садизм. А ведь речь на самом деле шла о задержании особо опасных преступников. Но можете себе представить реакцию обывателей, прочитавших эти строки. Вообразите, с какими глазами они смотрели на всех других офицеров.

А какие эмоции испытывал человек, прочитав статьи журналистов с такими заголовками: «В черных сетях волгоградской милиции», «Убит в милицейском УАЗике», «На посту стоит ГАИ – ест

ипьет не на свои». Это уже не Кавказ – Волгоград. Сколько их, журналистских материалов, дискредитирующих органы внутренних дел, в результате чего появляется недоверие, отчуждение населения. В 1995 г. автору настоящего издания довелось от имени 20-тысячного корпуса волгоградской милиции писать опровержения на статьи, публикуемые в «Комсомольской правде», на что они «обиделись»

иподали иск в Центральный районный суд г. Волгограда. Два с половиной года продолжалась судебная тяжба. В итоге удалось выиграть гражданский процесс. Но каких эмоциональных затрат это стоило? Скажем только одно. С представителями СМИ надо уметь строить отношения, находить точки соприкосновения на взаимовыгодных условиях в сотрудничестве.

Постоянное деловое взаимодействие сотрудников ОВД со СМИ должно стать важным фактором формирования у населения пози-

1См.: Тюменцев А. Н. Как крест несу бронежилет. Записки военного коррес-

пондента. Волгоград, 1997. С. 190.

95

тивного общественного мнения о деятельности полиции и юстиции. Это послужит важным фактором, способствующим эффективности их работы по раскрытию, расследованию и профилактике преступлений.

§ 5. Опыт использования СМИ при раскрытии и расследовании преступлений

Особенно неоценима помощь СМИ в расследовании так называемых неочевидных преступлений, выявлении всех эпизодов преступной деятельности, установлении свидетелей, потерпевших и других интересующих следствие лиц.

Проведенные нами исследования позволяют сделать вывод о том, что наиболее эффективно использование СМИ при раскрытии убийств, разбойных нападений и грабежей, краж чужого имущества, а также дорожно-транспортных происшествий.

Фактически все опрошенные следователи и начальники следственных отделов (отделений) горрайорганов считают СМИ дополнительным источником получения доказательной информации.

Вот один пример. При розыске особо опасного рецидивиста Кима по кличке «Кореец» и его сообщника Маматказина сразу же после поступления ориентировок во всех электронных СМИ в соответствии

сдоговорами о сотрудничестве пресс-служба регионального управления внутренних дел передавала ежечасно экстренные сообщения

сприметами, а затем и фотографиями преступников. Несмотря на выходные дни, для передачи этих сообщений прерывались даже российские телепрограммы. Благодаря звонкам граждан сотрудники ОВД в прямом смысле слова шли по следам преступников. Вскоре после очередного сообщения из Красноармейского района Ким был обнаружен, а затем при оказании сопротивления во время задержания убит в частном доме. В ходе операции был смертельно ранен боец СОБР старший лейтенант милиции Владимир Степкин.

Еще примеры. Неизвестный на ул. Пархоменко в г. Волгограде убил подростка. Через полчаса экстренно сообщили его приметы по всем коммерческим радиостанциям, областному и муниципальному

96

телевидению. Преступник не рискнул «вырваться» из города и через два часа после убийства явился с повинной в Центральное РУВД.

В пылу семейного скандала житель Тракторозаводского района из ружья убил жену, тещу и скрылся. По информации органов расследования сотрудники пресс-службы организовали ежечасные передачи примет преступника во всех СМИ. Сторож одной из организаций, просматривая экстренный выпуск по портативному телевизору, вспомнил, что за несколько минут до этого видел похожего человека, и сразу же сообщил о его примерном местонахождении. В результате преступник был обнаружен и задержан.

Сразу же после побега двух вооруженных дезертиров из Камышинского военного училища по всем электронным СМИ передали приметы преступников и информацию о мерах безопасности. Вскоре поступило сообщение от граждан, что разыскиваемые могут находиться по адресу: ул. Тимирязева, 4. При отработке данной версии информация подтвердилась. Преступников задержали.

Достаточно много примеров, когда при помощи граждан, откликнувшихся на обращение органов следствия, удалось установить истину по делу. Так, расследуя ДТП, старший следователь УМВД России по г. Волжскому Анатолий Ульянович Ящук установил, что водитель, управляя автомобилем в нетрезвом состоянии, сбил женщину, причинив ей телесные повреждения. Шок водителя был настолько сильным, что он безоговорочно всю вину брал на себя. Много лет расследуя такие происшествия и постоянно пользуясь возможностями СМИ по выявлению очевидцев и свидетелей, следователь не изменил своему правилу. Через пресс-центр он дал объявления в волжские газеты, рассказав о случившемся, и сообщил свои координаты. После выпуска номера ему позвонили очевидцы случившегося. Их показания подтвердила автотехническая экспертиза. Виновником происшествия оказалась сама потерпевшая, грубо нарушившая правила дорожного движения. Водитель остался на свободе, хотя административного наказания не избежал.

Изучение уголовных дел, которые расследовал Анатолий Ящук, используя возможности СМИ, показало, что 40 % всех обращений к населению дали положительный результат.

При расследовании уголовного дела № 292046 по обвинению гражданина И. П. Доценко по ч. 2 ст. 158 УК РФ следователь О. Ю. Селиванов при содействии отдела информации и общественных связей

97

ГУ МВД по Волгоградской области выявил дополнительно семь эпизодов преступной деятельности. Приказом № 1390 от 23 июня 2011 г. за эффективное расследование преступления следователь был поощрен.

Сведения, полученные из анкетирования главных редакторов городских и районных газет, свидетельствуют, что по вопросам освещения правоохранительной тематики они тесно взаимодействуют с руководителями и сотрудниками ОВД. По их признаниям, они согласовывают свои сужденияи выводы по 80% правовых публикаций1.

Отлично взаимодействовали в конце 90-х начале 2000-х гг., например, начальник следственного отделения Жирновского РОВД А. Кленов с главным редактором газеты «Жирновские новости» В. Мельниковым. Результат – десятки раскрытых преступлений. Примечательно и то, что граждане, оказавшие тогда помощь в раскрытии или расследовании преступлений, в большинстве случаев руководством Жирновского РОВД Волгоградской области и администрацией района поощрялись материально. С согласия граждан о них сообщали в печати и по местному телевидению. Таким образом выполняются сразу три задачи: во-первых, повышается доверие граждан к правоохранительным органам, что способствует росту их авторитета; во-вторых, инициируется население на оказание помощи следствию в будущем; в-третьих, оказывается психологическое воздействие на граждан в целях склонения к добровольному отказу от совершения противоправного деяния. В Жирновском РОВД Волгоградской области было возбуждено уголовное дело по факту кражи видеоаппаратуры и золотых изделий из квартиры. Следственнооперативной группе понадобилось около двух часов, чтобы установить и задержать преступника. Этому способствовало то, что при выезде и работе на месте преступления сотрудники ОВД обратились за помощью к жителям близлежащих домов, с помощью которых составили словесный портрет предполагаемого преступника. После его задержания выяснилось, что подозреваемый неоднократно совершал подобные кражи. В короткие сроки было установлено место сбыта похищенного. Однако большая часть имущества, изъятого в ходе проведения обыска, потерпевшим не была опознана.

1 См.: Тюменцев А. Н. Использование средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений: учеб. пособие. Волгоград: ВА МВД России, 2002. С. 56 61.

98

Это послужило поводом обратиться в местную газету «Жирновские новости» с обращением к гражданам, пострадавшим в результате краж, подать заявление об этом в милицию. В результате помощи СМИ были установлены и другие потерпевшие от действий этого правонарушителя.

В отделе МВД России по Жирновскому району два обвиняемых были ознакомлены с материалами уголовного дела, возбужденного по факту разбойного нападения на инкассаторов АО «Красноярский мясокомбинат». Следственно-оперативная группа прибыла на место происшествия через 30 минут после сообщения о преступлении. После выявления и беседы с очевидцами происшедшего удалось установить марку автомашины, на которой скрылись предполагаемые преступники. После допроса лица, являвшегося владельцем разыскиваемой машины, оперативные работники получили сведения об исполнителях данного преступления, однако место своего проживания они уже покинули. Введенный по Волгоградской области план «Перехват» результата не дал. Тогда в местной газете «Жирновские новости» были опубликованы приметы лиц, разыскиваемых по подозрению в совершении данного разбоя. Это, в конечном итоге, принесло успех. 25 декабря поступило анонимное сообщение о месте нахождения одного из подозреваемых. Прибывшие по указанному адресу сотрудники ОВД его на месте не застали, однако с помощью местных жителей удалось собрать информацию о машине, на которой данное лицо убыло, а также о предполагаемом направлении его передвижения. Через несколько часов подозреваемый был задержан в г. Котово и в процессе допроса дал показания о совершенном преступлении и двух соучастниках.

Однако такое положение, как в Жирновске, не везде. Проведенные исследования вскрыли проблемы в современном состоянии взаимодействия органов следствия и СМИ. К проблемам объективного характера можно отнести трудности, связанные с финансированием. Из-за сложного материального положения многие жители области, особенно сельских районов, не выписывают печатных изданий и даже отключают радио.

Поэтому, несмотря на то, что объявления о розыске преступников, интересующих следствие, публикуются в СМИ бесплатно, они часто не доходят до массовых адресатов.

К числу других проблем следует отнести обстоятельство несостоявшегося пока перелома в сознании многих следователей, оператив-

99

ных работников уголовного розыска и их руководителей, недооценивающих возможности СМИ, ссылающихся на неумение использовать

всвоей работе печать, радио и телевидение. К тому же, современные требования МВД России по обязательному согласованию материалов с региональными отделами информации и общественных связей также повышают ответственность сотрудников. В связи с этим процент активно и грамотно пользующихся СМИ в раскрытии, расследовании преступлений пока невелик.

Конечно, готовить материалы подобного рода сложно. Неточность либо несвоевременность их обнародования может свести на нет замысел автора и даже отрицательно повлиять на ход расследования преступлений. К сожалению, такие примеры тоже есть. Так, в одной из квартир г. Волгограда было совершено убийство. В результате проведенных первоначальных следственных действий была выработана версия, которая во многом подтвердилась. Был задержан и подозреваемый, который, спустя неделю, в содеянном признался.

Обстоятельства дела заинтересовали журналистов одной из популярных на волгоградском телевидении программ. Они сняли сюжет на месте преступления. Воспользовавшись тем, что обстановка

вквартире после осмотра изменилась, подозреваемый умышленно исказил показания, зафиксированные в телесюжете. Этот видеоматериал следователь приобщил к делу. Он использовался в судебном заседании, где выяснилось, что некоторые отображенные в записи обстоятельства при убийстве совершиться не могли. В результате действия виновного были квалифицированы по другим статьям, предусматривающим меньшую меру наказания.

Несколько лучше обстоит дело с профилактикой правонарушений через СМИ. Здесь имеются неплохие наработки практически во всех следственных подразделениях области.

Профилактическое воздействие на население оказывает его информирование через СМИ о состоянии криминогенной обстановки, формах и методах предупреждения правонарушений и самозащиты от преступных посягательств.

Успешное взаимодействие правоохранительных органов с редакциями СМИ позволяет решать следующие задачи, связанные с расследованием преступлений иих профилактикой:

–устранение, блокирование либо нейтрализация обстоятельств, способствующих совершению преступлений;

100