7. Підзаконні та локальні нормативно-правові акти як джерела аграного права.

Підзаконні правові акти

 

Такими источниками являются Указы Президента, Постановления и распоряжения КМУ, приказы, инструкции, принимаемых министерствами и ведомствами.

Указы Президента выдаются для срочного правового урегулирования вопросов, имеющих общегосударственное значение. В основном они направлены на: осуществление приватизации имущества и на ускорение аграрной и земельной реформы. Итак, таковыми выступают:

Указ "О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере с / х производства" от 10.11.1994 г.. Им предусмотрены: передача земли в коллективную собственность с \ х предприятий; распределение земли на паи без выделения их в натуре (на местности); выдача каждому члену КСП сертификата на право частной собственности на земельную долю (пай). Право на земельную долю (пай) может быть объектом гражданско-правовых сделок. Владельцы земельных паев имеют право на их основе создавать ассоциации, союзы, хозяйственные обществ. Однако, ЗК до 01.01.2005 г.. Запрещено внесение права на земельную долю (пай) в уставный фонд хозяйственных обществ.

Указ "О порядке деления земель, переданных в коллективную собственность с / х предприятиям и организациям" от 08.08.1995 г.. Установлено, что делению подлежат с \ х угодья, переданные в собственность с / х предприятиям. Дележки земель совхозов происходит превратившись в КСП. При паевании стоимость и размеры в условных кадастровых гектарах земельных паев всех членов предприятия равны. Выдача сертификатов осуществляется райгосадминистрациями и в случае выхода владельца пая с с / х предприятия по его заявлению земельный участок отводится в натуре (на местности). После отвода, гражданам выдается государственный акт на право собственности на землю, а сертификат возвращается в местную администрацию.

Указ "О защите прав владельцев земельных паев" от 21.04.1998 г.. Установлено, что в случае отчуждения путем купли-продажи права на земельный пай, преимущественное право на его приобретение имеют члены с / х предприятий. Гражданско-правовые договоры с земельными паями после нотариального оформления подлежат государственной регистрации.

Указ "О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики" от 03.12.1999 г.. Предусмотрено реформирования КСП в предприятия, основанные на частной форме собственности путем обеспечения свободного выхода членов КСП с земельными паями; введение обязательного заключения предприятиями, использующими землю для с / х нужд, договоров аренды земельного и имущественного пая с владельцами этих частиц с выплатой арендной платы; предполагается упрощенный порядок регистрации договоров аренды земельного и имущественного паев.

Указом предусмотрена поддержка развития ОСГ и ФГ путем создания из земель запаса и резервного фонда общественных пастбищ, создание обслуживающих кооперативов как неприбыльных организаций. Участие на конкурсной основе с / х предприятий, основанных на частной собственности, в выполнении государственных программ, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств. Ускорение формирования необходимой инфраструктуры аграрного рынка в т.ч. товарных бирж, оптовых рынков, агроторговых домов, заготовительных кооперативов - которая обеспечивала заготовку и реализацию продукции и поставки с / х предприятиям необходимых материально-технических ресурсов.

Указ "Об обеспечении экономических интересов и социальной защиты работников социальной сферы села, и решения отдельных вопросов, возникших в процессе земельной реформы" от 12.04.2000 г.. Предусматривает предоставление в пользование лицам, работающим в социальной сфере села из земель запаса и резервного фонда земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства.

Указ "Об основных принципах развития социальной сферы села" от 20.12.2000 г.. Направленный на улучшение жизни в социальном аспекте сельских жителей, на усиление их социальной защиты, увеличение доходов крестьян, предоставление государственной поддержки для развития ОСГ.

Указ "О мерах по обеспечению защиты имущественных прав крестьян в процессе реформирования аграрного сектора экономики" от 29.01.2001 г.. Направлен на создание благоприятных условий для развития предпринимательства и арендных отношений на селе. Предусматривает комплекс мероприятий по уточнению размеров паев бывших членов КСП, не были получены ими в натуре; приведение в соответствие с законодательством учредительных документов реорганизованных предприятий; создание комиссий по организации решения имущественных вопросов.

Указ "О Основные направления земельной реформы на 2001-2005 гг.» От 30.05.2001 г.. Определяет задачи по проведению такой реформы и устанавливает сроки их выполнения.

Важное место среди подзаконных нормативных актов занимают постановления КМУ:

"Об утверждении Порядка определения размера убытков от кражи, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей" от 22.01.1996 г.. Устанавливает, что сумма ущерба в случае уничтожения животных определяется по закупочным ценам на момент возмещения ущерба с применением коэффициента 1,5 (т.е. повышенная материальная ответственность).

"Об утверждении Типового положения об инспекции государственного технического надзора областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации" от 12.01.1996 г.. - На Инспекцию возложена задача по надзору за соблюдением правил технической эксплуатации и ремонту с / х машин, а также качеством и условиями хранения смазочно-топливных материалов.

"Об особенностях проведения санации предприятий АПК" от 16.06.1998 г.. Согласно которому для предотвращения банкротства предприятий АПК предоставляется финансовая поддержка, в том числе и на безвозвратной основе.

В системе аграрных отношений возникают такие вопросы, урегулирование которых требует принятия правовых актов различными министерствами и ведомствами. Это акты ФГИУ (Положение о порядке отчуждения основных засодив, что является государственной собственностью "), НБУ (Порядок ведения кассовых операций в национальной валюте в Украине), Министерства аграрной политики (Рекомендации по реструктуризации с.г предприятий) и др.

Характерной особенностью источников АП является то, что важное место среди ведомственных подзаконных актов занимают документы, которые носят рекомендательный характер, или выступают как примерные образцы. Правила этих норм приобретают юридическую силу только после того, как будут положены в основу локальных нормативных актов и утверждены высшими органами самоуправления с / х предприятий. Такими актами являются: Рекомендации по оплате труда в колхозах, принятые Советом Министров СССР 1976, Примерное положение о подсобные предприятия и промыслы в коллективных, государственных с / х предприятиях, межхозяйственных организациях и других агропромышленных формированиях "утв. Мин с / х и продовольствия в марте 1994г., Методические рекомендации о порядке передачи земельной доли (пая) в натуре из земель коллективной собственности членам коллективных с / х предприятий и организаций, - утв. Мин с / х и продовольствия и Госкомземом; рекомендации по исчислению трудовых взносов членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, в том числе реорганизованных (приказ Минагрополитики от 29.03.2001 г.). Названные акты содержат рекомендации по упрощенной процедуры выхода членов КСП из хозяйства с принадлежащими им земельными паями; о выделении единым массивом земельных участков группе собственников паев; по расширению ОПГ за счет земельных паев без создания юридического лица и др.

Такие нормативные акты принимаются каждым предприятием за основу и изменяются с учетом особенностей каждого конкретного хозяйства, в отличие от типовых нормативных актов, которые являются обязательными.

Среди источников АП особое место занимают акты местных органов государственной власти и местного самоуправления. Практически всем областям Украины присущи свои климатические и производственные с / х особенности. Кроме того, размещение промышленности и аграрного производства неравномерно. Эти обстоятельства влияют на характер, содержание и направленность аграрного производства. Именно такие вопросы местного значения и решаются местными органами. Например, председателем Харьковской областной государственной администрации ежегодно принимается распоряжение "Об образовании фонда продовольственных ресурсов в области" (зерно, сахар, мука), устанавливается порядок финансирования хозяйств, которые являются участниками этого процесса. 

Локальні правові акти 

С / х предприятия самостоятельно решают вопросы своей производственной, финансовой и хозяйственной деятельности. В решении этих вопросов большая роль отводится внутрихозяйственным нормативным актам. Существует 2 группы локальных актов:

1. Какие приобретают юридическую силу с момента государственной регистрации предприятия. К ним относятся только Устав.

2. Получают юридическую силу с момента утверждения их высшим органом самоуправления. К ним относятся Правила внутреннего распорядка, Положение об оплате труда, Положение о главных специалистов, о РК, о материальной ответственности члена предприятия за причиненный вред и др.

Аграрное законодательство определяет порядок принятия локальных актов. После соответствующей их подготовки и обсуждения они утверждаются высшими органами самоуправления. С этого момента правила, содержащиеся в них, приобретают силу правовой нормы, обязательной для всех членов этого предприятия. Основным локальным актом каждого предприятия является Устав. Главным при его принятии и утверждении является его соответствие закону и обязательное отражение в нем определенных положений, предусмотренных законом, а именно: названия и местонахождение предприятия, задач и целей деятельности, системы органов управления, их компетенции, прав и обязанностей членов, условий и порядка создания, реорганизации и ликвидации, социальные гарантии членов и др.

Нормы Устава приобретают юридическую силу только после государственной регистрации с \ х предприятия. При решении споров суд также принимает во внимание нормы локальных актов, принятых в соответствии с Законом.