21 Вопрос Суб'єкти права власності на землі сільськогосподарського призначення

Понятие и особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения обуславливают специальный субъектный состав данного вида землепользования.

   Субъектами права сельскохозяйственного землепользования являются только те лица, которые имеют специальную, то есть земельный правоспособность; она возникает на основании земельного законодательства.

   Для земель сельскохозяйственного назначения земельный, а не гражданская правоспособность особенно наглядна. Так, если отводом земельного участка под строительство (земли жилой и общественной застройки) по сути ограничиваются дальнейшие земельные отношения, то для сельскохозяйственных субъектов это только правоустанавливающим фактом для дальнейшего их функционирования в процессе использования этих земель. Последнее особенно полно проявляется в системе земельных прав собственников земельных участков, а также арендаторов.

   Общая земельная правоспособность присуща всем гражданам и юридическим лицам. Но, это только возможность быть субъектами конкретного права землепользования. Его же реализация определенным лицом возможна только в результате осуществления конкретных правовых условий. Таким образом возникает субъективное право сельскохозяйственного землепользования.

   Круг специальных субъектов, имеющих земельный правоспособность по землям сельскохозяйственного назначения относительно ограничено. Таковы лишь те лица, как физические, так и юридические, которые в установленном порядке получили конкретный земельный участок на праве собственности или на праве пользования (аренды). В связи с этим они приобретают специального земельно-правового статуса, то есть становятся носителями определенных земельных прав и обязанностей.

   Конкретная земельный дееспособность у субъектов земельных отношений относительно земель сельскохозяйственного назначения определена определенными четкими правовыми условиями как для физических, так и для юридических лиц. Она в основном закреплена Земельным кодексом Украины, а также специальным законодательством. Кроме права на получение земельного участка, этим законодательством предусматривается возможность заниматься трудом на земле, сельскохозяйственным производством.

   Ведущее место среди субъектов сельскохозяйственного землепользования занимают граждане Украины. В основном это крестьяне. Они могут реализовать свой земельный правоспособность как индивидуально, так и с помощью определенных групповых (коллективных) организационно-правовых форм.

   Гражданам земли сельскохозяйственного назначения передаются в собственность и предоставляются в пользование (в основном на основе аренды) и для ведения личного крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, ведения товарного сельскохозяйственного производства (п. С "а" ст. 22 ЗК).

   Среди товарных форм ведения сельскохозяйственного производства в настоящее время наиболее распространены фермерские хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы. В значительной степени это обусловлено наличием специальных законов, регламентирующих их правовой статус.

   На практике как землепользователи существуют также аграрные акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, агрофирмы и тому подобное.

   Субъектами сельскохозяйственного замлекористування могут быть: сельскохозяйственные предприятия; сельскохозяйственные научно-исследовательские учреждения и учебные заведения; сельскохозяйственные профессионально-технические училища и общеобразовательные школы, а также несельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации; религиозные организации и объединения граждан.

   Субъекты сельскохозяйственного землепользования (особенно его крупных организационных форм) должны, как правило, соответствовать определенным требованиям образования, опыта работы в сельском хозяйстве, способности вести хозяйство и тому подобное.

   Земельный кодекс Украины 2001 г. Предусмотрел также приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций (ст. 25 ЗК). их работникам при приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций безвозмездно передаются земельные участки с определением каждому определенной земельной доли (пая) в натуре (на местности). Это касается также пенсионеров (бывших работников этих предприятий, учреждений, организаций).

Не могут быть субъектами права собственности на земли сельскохозяйственного назначения иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица и иностранные государства (п. 4 ст. 22 ЗК). Исключение из этого общего правила установлено лишь в отношении наследования этих земель иностранными гражданами, а также лицами без гражданства. Однако, на основании п. 4 ст. 81 ЗК Украины такие земли в течение года подлежат отчуждению. Такую же норму установлено и для иностранных юридических лиц (п. З ст. 82 ЗК). Этим подчеркивается особая национальная ценность этих земель, их ведущая роль для обеспечения земельных интересов граждан Украины и других украинских землепользователей.

   Особенности правового статуса субъектов сельскохозяйственной землепользования сказываются на системе их прав и обязанностей.

   Крестьяне как граждане Украины обладают всем комплексом прав и свобод, закрепленных в Конституции Украины. Однако, те из них касающихся земельных прав, проходят специализацию V земельном законодательстве. В первую очередь это делается в кодексе Украины, а также в законодательных актах, посвященных различным аграрным субъектам.

   Земельный кодекс Украины 2001 г. Закрепил общие права владельцев земельных участков (ст. 90) и их общие обязанности. В частности, все владельцы земельных участков имеют право: а) продавать или иным образом отчуждать земельный участок, передавать его в аренду, залог, наследство; б) самостоятельно хозяйствовать на земле; в) собственности на посевы и насаждения сельскохозяйственных и других культур, на произведенную сельскохозяйственную продукцию; г) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные насаждения, водные объекты, а также другие полезные свойства земли; г) на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом; д) строил жилые дома, производственные и другие здания и сооружения.

   Эти права владельцев земельных участков учитывают возможность свободно владеть, пользоваться и распоряжались своими земельными участками, а также посевами и насаждениями на них, произведенной продукцией. Кроме того, они мозжуть, при определенных условиях, использовать и определенные другие природные ресурсы, находящиеся на их участках. Третья группа прав этих владельцев сосредоточена в сфере организации хозяйственной деятельности на собственных земельных участках.

   Наконец, всем земельным собственникам принадлежит право на возмещение причиненного ущерба. Согласно ст. 156 ЗК Украины убытки возмещаются в результате изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, временного их занятия для других видов использования, установление ограничений по ним, ухудшение качества почвенного покрова этих угодий, приведение их в непригодное для использования состояние и неполучения доходов за время временного их неиспользования. Как видим, основаниями для возмещения убытков могут быть как правомерные действия, так и правонарушения. Установлен порядок возмещения этих убытков.

   Следует отметить, что ЗК Украины дал неполный перечень прав собственников земельных участков. Кроме прав, перечисленных в ст. 90, к ней можно включить еще и такие их права, как право проведения мелиоративных работ, дарить земельный участок, обменивать земельный участок, право сервитута.

   Общие права для всех владельцев земельных участков специализируются в зависимости от конкретного вида землепользования (фермерского, кооперативного, личного крестьянского т.д.).

   Общие для всех владельцев земельных участков обязанности установлено в ст. 91 ЗК Украины. В частности, они обязаны: а) обеспечивать использование земельных участков по целевому назначению; б) соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды; в) своевременно уплачивать земельный налог; г) не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей; г) повышать плодородие почв и сохранять другие полезные свойства земель; д) своевременно предоставлять соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления данные о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов в порядке, установленном законом; е) соблюдать правила добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов и охранных зон; е) сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем.

Как видим, законодательный перечень обязанностей собственников земельных участков значительно шире, чем их прав, само по себе не соответствует правилу их корреспондирование. Кроме того, ст. 91 ЗК Украины дает право законом устанавливать и другие их обязанности, чего не указано о правах владельцев земельных участков. Наконец, системы их обязанностей выпал главный из них - рационально использовать земли сельскохозяйственного назначения.

   К положительным чертам регламентации системы обязанностей следует отнести включение в нее ряда важных экологических требований, а также правил относительно добрососедства, сервитутов, охранных зон, которые являются новеллами ЗК Украины 2001

   В отличие от прав собственников земельных участков, их обязанности, как правило, не подлежат дальнейшей специализации в текущем законодательстве.

   Права и обязанности пользователей земельных участков регулируются статьями 95 и 96 ЗК Украины и аналогичны прав и обязанностей собственников земельных участков. Правомерен исключение составляет лишь право владельцев продавать или другим путем отчуждать земельный участок, передавать его в аренду, залог, наследство.

   Представляется целесообразным дополнить Земельный кодекс Украины правом и обязанностью (для субъектов, которым земли предоставляются для ведения товарного сельскохозяйственного производства) использовать земельные участки в соответствии с требованиями и правилами товарного сельскохозяйственного производства.