19. Правове регулювання приватизації і паювання земель сільськогосподарського призначення. Правова природа земельної частки (паю).

Законодательным актом, регулирующим особенности приватизации государственного имущества в АПК, является Закон Украины от 10 июля 1996 г. "Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе".

Приватизация земель представляет собой совокупность осуществляемых субъектами приватизации действий и мероприятий, направленных на трансформацию формы собственности земель, при которой происходит переход земельных участков из публичной (общественной) собственности, субъектами которой являются государство и территориальные общины, в частную собственность физических и юридических человек.

Приватизация земли в узком понимании началась в Украине с введением в действие 15 мая 1992 Земельного кодекса Украины в редакции от 13 марта 1992 Особенностью приватизации земель в Украине является то, что она является составной земельной реформы. 18 декабря 1990 Верховная Рада Украины приняла постановление «О земельной реформе», которой все земли страны было объявлено объектом земельной реформы.

Под субъектами приватизации земли следует понимать граждан, юридических лиц и органы власти, которые принимают участие в приватизации земельных участков. Граждане и юридические лица, являющиеся землепользователями, составляют самую многочисленную группу субъектов приватизации земли.

Согласно ст. 84 ЗК Украины право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций. Названные органы государственной власти являются субъектами приватизации земель в части приватизации земель государственной собственности.

К субъектам приватизации земель в Украине относятся также сельские, поселковые и городские советы, которые от имени территориальных общин реализуют право коммунальной собственности на землю.

Объектами приватизации земель являются земельные участки государственной и коммунальной собственности.

Однако, Земельным кодексом Украины установлено перечни земель, которые не подлежат передаче в частную собственность, то есть не могут быть объектами приватизации. Так, согласно ст. 84 Кодекса приватизации не подлежат: 1) земли атомной энергетики и космической системы; 2) земли под государственными железными дорогами, объектами государственной собственности воздушного и трубопроводного транспорта; земли обороны; 3) земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом; земли лесного фонда, кроме случаев, определенных этим Кодексом; 4) земли водного фонда, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Украины; 5) земельные участки, используемые для обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины, отраслевых академий наук; 6) земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы; 7) земельные участки, закрепленные за государственными профессионально-техническими учебными заведениями.

Кроме того, не могут выступать объектом приватизации ряд земель, находящихся в коммунальной собственности. Как предусмотрено ст. 83 ЗК Украины, к землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся: 1) земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.д.); 2) земли под железными дорогами, автомобильными дорогами, объектами воздушного и трубопроводного транспорта; 3) земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом; 4) земли лесного фонда, кроме случаев, определенных этим Кодексом; 5) земли водного фонда, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Украины; 6) земельные участки, используемые для обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 7) земельные участки, закрепленные за государственными профессионально-техническими учебными заведениями.

Приватизация земель различного целевого назначения характеризуется определенными особенностями. Существенная специфика присуща прежде всего приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Она заключается в том, что приватизация этих земель связана с их паеванием, которое основано Указами Президента Украины «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» и «О порядке деления земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» от 8 августа 1995

После вступления в силу вышеупомянутых указов дележки сельскохозяйственных земель приобрело такие рис. Во-первых, в этих подзаконных актах четко определено, что при паевании сельскохозяйственных земель КСП и других негосударственных сельскохозяйственных предприятий право на земельную долю (пай) имеют только члены сельскохозяйственного предприятия, земли которого паюються. Работники социальной сферы села и другие граждане, проживающие в сельской местности, такого права не имеют. Во-вторых, размер земельной доли (пая) исчислялся комиссиями, образованными сельскохозяйственными предприятиями из числа их членов, утверждался районной государственной администрацией и был единственным (равным) только для членов конкретного сельскохозяйственного предприятия. В-третьих, этот размер земельной доли (пая) является постоянным (неизменным). Он может быть изменен только после отмены деления земель хозяйства и проведения повторного дележки, а также при уточнении списка членов хозяйства, имеющих право на земельную долю (пай). В-четвертых, член хозяйства, которому предоставлен земельный доля (пай), получал также государственный документ, удостоверяющий право на такую ​​долю - сертификат на право на земельную долю (пай). В сертификате указываются размер доли в условных кадастровых гектарах и стоимость в денежном выражении. В-пятых, лицо, получившее сертификат на право на земельную долю (пай), имеет право распоряжаться ею путем заключения гражданско-правовых сделок, а также путем выделения земельной доли (пая) в натуре в виде земельного участка.

Новый Земельный кодекс Украины ввел еще один вид земельной доли (пая). Такая доля предоставляется гражданам не с земель бывших колхозов, а с земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций при их приватизации. Правовой режим земельной доли (пая), на которую имеют право работники этих сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, существенно отличается от правового режима земельной доли (пая), которую получили члены коллективных и других сельскохозяйственных предприятий, владевших землей на праве коллективной собственности. Во-первых, право на земельную долю (пай), которую получили члены коллективных сельскохозяйственных предприятий, удостоверяется соответствующим сертификатом, тогда как выдача таких сертификатов гражданам, получающим земельные доли (паи) из земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций в н "связи с их приватизацией, законодательством не предусмотрено. Во-вторых, право на земельную долю (пай), которую получили члены коллективных сельскохозяйственных предприятий, является объектом рыночного оборота: оно может отчуждаться на основе гражданско-правовых сделок, не запрещенных законом. А право на земельную долю (пай), которую получают работники государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, не выступает объектом рыночного оборота. Это право они приобретают на достаточно короткое время (2-4 месяца), на период до завершения землеустроительных работ, необходимых для выделения земельных долей (паев) в натуре в виде земельных участков и выдачи гражданам-владельцам этих участков государственных актов на право собственности на землю . Именно поэтому получение и реализация права на земельную долю (пай) в первом и втором случаях регулируются различными нормами Земельного кодекса Украины. Правовой режим земельной доли (пая), которую граждане получают в процессе приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, определен ст. 25 ЗК Украины [3], а правовой режим земельной доли (пая), которую граждане Украины получили в результате деления земель, переданных в коллективную собственность коллективных и других негосударственных сельскохозяйственных предприятий, устанавливается нормами Кодекса, содержащиеся в его Переходных положениях ( пункты 8, 9, 15-17), а также Законом Украины от 5 июня 2003 "О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)".

Согласно ст. 9 Закона Украины от 14 февраля 1992 "О ​​коллективном сельскохозяйственном предприятии", в фонд имущества членов предприятия включается стоимость основных производственных и оборотных фондов, созданных благодаря деятельности предприятия, ценные бумаги, акции, деньги и соответствующая доля от участия в деятельности других предприятий и организаций. Уточнение состава и стоимости паевого фонда имущества членов предприятий производится по Методике уточнения состава и стоимости паевых фондов имущества членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, в том числе реорганизованных, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2001 № 177. Право членов предприятия на паевой фонд имущества зависит от их трудового вклада. Члену предприятия ежегодно начисляется часть прибыли в зависимости от доли в паевом фонде, которую по его желанию может быть выплачено или отнесены на увеличение доли в паевом фонде. Эти отношения регулируются уставом предприятия. Пай может наследоваться в соответствии с гражданским законодательством Украины и уставом предприятия. В случае выхода из предприятия его члены имеют право на пай натурой, деньгами или ценными бумагами в соответствии с размером и структурой паевого фонда или в другой, с согласия сторон, форме.

Правова природа земельної частки паю. Закон України «Про порядок виділення в натурі земельних ділянок власникам земельних часток».

Дележки земель сельскохозяйственными предприятиями, которые приобрели право коллективной собственности на землю, осуществляется в соответствии с Указом Президента Украины «О порядке деления земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям При паевании земель определяется размер земельной доли (пая) в коллективной собственности на землю на каждого члена коллективного сельскохозяйственного предприятия, без выделения земельных участков на местности. На земельный пай имеют право члены коллективного сельскохозяйственного предприятия и пенсионеры, которые раньше работали на этом предприятии и вышли на пенсию. Право на земельный пай подтверждается сертификатом, в котором указываются размеры и стоимость пая. Выдача и регистрация этих сертификатов осуществляется районной государственной администрацией. Сертификаты на право на земельный пай, которые получили граждане, считаются правоустанавливающими документами при реализации ими права требования на отвод земельного пая в натуре (на местности) (п. 17 Переходных положений Земельного кодекса Украины (далее - ЗК)). На основании этих сертификатов владельцам земельных паев выделяются земельные участки на местности и выдаются государственные акты на право собственности на землю). (См. Закон)

Правовая природа права на земельную долю пай существенно отличается в зависимости от того, в отношении которых земель установлено это право: (1) земель, переданных в свое время в коллективную власнистьнедержавним сельскохозяйственным предприятиям, или (2) земель государственных или коммунальных сельскохозяйственных предприятий. Также законодательство упоминает о (3) «земельную долю (пай)», говоря о лицах, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, и (4) лиц, указанных в п.8 розд.Х ЗКУ. Рассмотрим все эти случаи.