Вопрос 37. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством.

См. вопросы №№33, 39, 45.

О приобретении прав на земельные участки, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения см. ст.36 ЗК.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны, в соответствии с п.1 ст.34 ЗК, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в их собственности (ведении) гражданам для целей, не связанных со строительством, уполномочить на управление и распоряжением земельными участками специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, предоставляемых в частную собственность и предусмотренных условиях такого предоставления, заблаговременно публиковать указанную информацию.

В соответствии с пп.2,3 ст.34 ЗК, заинтересованные граждане подают в уполномоченный государственный (муниципальный) орган заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и месторасположение, испрашиваемое право на землю (собственность, аренда). После этого орган местного самоуправления (или по его поручению – соответствующая землеустроительная организация) в течение одного месяца с учетом существующего зонирования территорий обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (п.4 ст.34 ЗК), далее уполномоченный государственный (муниципальный) орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче земельного участка в аренду, с приложением проекта его границ (п.5 ст.34 ЗК), на основании указанного решения в недельный срок заключается договор купли-продажи (договор аренды) земельного участка (п.6 ст.34 ЗК).

Предоставление земельных участков для целей ведения садоводства, огородничества, дачного строительства.

С 1992 года и до принятия ЗК земельные участки предоставлялись гражданам для целей ведения садоводства, огородничества и дачного строительства в соответствии с Законом РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйств, садоводства и индивидуального жилищного строительства». В соответствии со ст.13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение нуждающихся граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. В соответствии с пп.1,2 ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органов местного самоуправления (органом исполнительной власти субъекта РФ), в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков, орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование, после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственности или на ином вещном праве, при передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в общую собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных учакстков в собственность каждого члена, земли общего пользования предоставляются самому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, за ним могут быть закреплены и все предоставленные земельные участки, по решению общего собрания членов огороднического (но не садоводческого или дачного!) некоммерческого объединения. В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», за предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков в собственность может взиматься плата в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, но не выше нормативной цены земельных участков.

Предоставление земельных участков для целей сельскохозяйственного производства.

Для целей сельскохозяйственного производства гражданам и юридическим лицам предоставляются земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, осуществляется в соответствии со ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По общему правилу земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (абз.1 п.1 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), в соответствии со ст.38 ЗК (см. вопрос №44), за следующими исключениями (абз.2 п.1 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»):

1. Приобретение земельного участка в собственность арендатором по его рыночной стоимости по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такого земельного участка (абз.1 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);

2. Предоставление гражданам на праве общей собственности бесплатно сельскохозяйственных угодий, ранее предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с законами субъектов РФ – получение земельной доли (абз.3 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);

3. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в фондах перераспределения земель, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (абз.5 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

4. Если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ (п.2 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

5. Предоставление в аренду, без права выкупа по абз.1 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов, гражданам для сенокошения и выпаса скота (п.5 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Предоставление земельных участков для целей создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в уполномоченный орган государственной власти (орган местного самоуправления), заявления с указанием цели использования земельных участков (в том числе расширение существующего фермерского хозяйства), испрашиваемого права на предоставляемые земельные участки (собственность, аренда), условий предоставления земельных участков в собственность (за плату, бесплатно), срока аренды земельного участка, обоснованием размеров предоставляемых земельных участков, их предполагаемого местоположения, с приложением соглашения о создании фермерского хозяйства, заключенного его членами в соответствии со ст.4 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Далее следует процедура, обозначенная в начале данного вопроса, о предоставлении земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством (см. пп.3-6 ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Предоставление земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства.

С 1992 года и до принятия ЗК земельные участки предоставлялись гражданам для целей ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйств, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

Сейчас земельные участки гражданам для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве». Также следует отметить, что личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином и совместно проживающим с ним и (или) совместно с ним ведущими личное подсобное хозяйство членами его семьи, в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном (приобретенном) для ведения личного подсобного хозяйства (пп.1,2 ст.2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»). Для ведения личного подсобного хозяйства используются приусадебные земельные участки (в черте поселений) и полевые земельные участки (за чертой поселений). Оборот земельных участков, предоставленных гражданам (приобретенных ими) для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством, включая ЗК и Гражданский кодекс РФ.

Вопрос 38. Приобретение прав на земельные участки из земель находящихся в государственной собственности, на которых расположены здания, сооружения, строения, как основание возникновения права на земельный участок.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение^ сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

2. В тех случаях, когда здания, строения, сооружения расположены на землях, являющихся федеральной собственностью, собственностью субъектов РФ или собственностью муниципальных образований, то площадь части земельного участка, занятой ими и необходимой для их использования, определяется:

• федеральными законами, если земли находятся в федеральной собственности, законами субъектов РФ, если земли находятся в собственности субъектов РФ, и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если земли находятся в собственности муниципальных образований. Данный порядок относится к земельным участкам, которые предназначаются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства;

• если земельные участки предназначены для иных целей, то их размеры определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

3. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему

лицу (ст. 246 ГК РФ).

В тех случаях, когда земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на указанных земельных участках, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.