В Конституции Российской Федерации

Направление государственной политики	Положение Конституции РФ
Ценовая политика	пункт ж) ст. 71
Внешняя политика государства	пункт к) ст. 71; пункт а) ст. 86
Внутренняя и внешняя политика государства	часть 3 ст. 80; пункт е) ст. 84
Финансовая политика; кредитная и денежная политика	пункт б) части 1 ст. 114
Государственная политика в области культуры, в области науки, в области образования, в области здравоохранения, в области социального обеспечения, в области экологии	пункт в) части 1 ст. 114

Содержание всеобъемлющей категории «государственная политика» раскрывается лишь в научных изданиях и не имеет законодательного закрепления. Это свидетельствует о существовании научной концепции государственной политики и отсутствии её нормативно или политически выраженного аналога.

Понятие «государственная политика» употребляется в общем смысле в федеральных законах⁶², в некоторых международно-правовых актах⁶³ и др., используется понятие «федеральная политика»⁶⁴, «торговая политика Российской Федерации»⁶⁵, обозначается направление без употребления слова «государственная» (бюджетная, налоговая)⁶⁶ или говорится о «политике государства»⁶⁷.

Это понятие использовалось также в наименованиях федеральных органов исполнительной власти⁶⁸.

Важнейшие направления государственной политики сформулированы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации⁶⁹, где говорится о «внутренней и внешней политике государства», «государственной политике в социальной сфере», «политике в области распределения доходов», «кредитно-финансовой политике», «государственной национальной и региональной политике», «внутренней государственной политике, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства», «государственной политике в области духовного и нравственного воспитания населения», «региональной политике, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов», просто «региональной политике», «политике обеспечения национальной безопасности».

Таблица 4. Выражение направлений государственной политики в законах РФ.

Направление государственной политики	Нормативно-правовой акт
Государственная структурная и инвестиционная политика Государственная политика в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества Государственная социальная политика Государственная миграционная политика Государственная политика в области образования Государственная политика в области обеспечения безопасности личности, общества и государства	Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», 1997
Государственная политика в сфере налогов и сборов Государственная политика в сфере таможенного дела Государственная политика в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов и др.	Налоговый кодекс РФ, часть 1, 1998 Налоговый кодекс РФ, часть 2, 2000
Государственная политика в сфере здравоохранения и социального развития Государственная денежно-кредитная политика Бюджетная политика, налоговая политика	Бюджетный кодекс РФ, 1998
Государственная политика в сфере труда Государственная политика в области охраны труда Государственная политика в сфере трудовых отношений Государственная политика в области транспорта Государственная политика в области здравоохранения	Трудовой кодекс РФ, 2001
Например, государственная политика в сфере строительства, архитектуры, градостроительства	Градостроительный кодекс РФ, 2004
Государственная политика в области лесного хозяйства	Лесной кодекс РФ, 1997 и др.

Отмечая важность выражения в праве государственной политики, мы можем констатировать, что правовое оформление получили лишь отдельные её направления. Термин «государственная политика» в различных конструкциях используется в законодательстве весьма часто (табл. 4). Насчитывается более 250 названий направлений государственной политики, а принятые в соответствии с ними подзаконные правовые акты⁷⁰ расширили этот ряд.

В научной литературе встречаются понятия «правотворческая политика», «государственная политика противодействия рейдерству», «государственная политика при реализации административной реформы» и др.

Субъектами государственной политики кроме федеральных структур являются органы государственной власти регионов. Например, в законодательстве Курской области получила отражение государственная молодёжная политика, государственная политика по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции⁷¹.

Любое направление государственной политики имеет аспекты государственной безопасности и определённую конституционно-правовую основу. Например, из анализа статей 2, 18, 55, 56 Конституции РФ следует, что обеспече­ние безопасности является критерием ограничения основных прав и сво­бод человека и гражданина, а также определяет смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления⁷². Термин «обеспечить» в общем смысле означает:

1) предоставить дос­таточные материальные средства к жизни;

2) снабдить чем-нибудь в нуж­ном количестве;

3) сделать вполне возможным, реально выполнимым;

4) оградить, охранить⁷³.

В административно-правовой литературе под обеспечением безопас­ности понимается «проведение государственной политики, направленной на создание и поддерживание необходимого уровня защищённости объек­тов безопасности, осуществление мер и средств нормативно-правового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства»⁷⁴.

Закон РФ от 5.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» в статье 1 «Понятие безопасности и её объекты» содержит нормативное определение терминов «безопасность» (состояние защищённости жизненно важных интере­сов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, «жизненно важные интересы» (совокупность потребностей, удовле­творение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства), а также устанавливает, что к основным объектам безопасности относятся: личность – её права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Статья 2 «Субъекты обеспечения безопасности» этого же закона устанавливает, что основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Кроме того, граждане, общественные и иные организации и объединения также являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством.

Правовое обеспечение отдельных видов безопасности составляют федеральные законы: «О пожарной безопасности» (1994); «О безопасности дорожного движения» (1995); «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997); «О транспортной безопасности» (2007) и др⁷⁵.

Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооружённые Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Действуют и региональные законы, например, в Курской области: «Об экологической безопасности» (1997); «О радиационной безопасности населения» (1998); «О пожарной безопасности в Курской области» (2006).

На решение соответствующих задач направлены ряд подзаконных актов федерального и регионального уровней.

Административно-публичное обеспечение безопасности (АПОБ) является разновидностью государственной деятельности.