Тема 2. Государственный суверенитет, государственная власть и государственное управление

1. Власть в обществе и государстве.

2. Суверенитет народа и государственный суверенитет.

3. Государственная политика и государственная безопасность.

4. Понятие, цели, виды, признаки и принципы государственного управления.

5. Система и субъекты государственного управления.

6. Механизмы и процесс государственного управления.

7. Правовые формы реализации государственной власти.

1. Власть в обществе и государстве.

Связующей общество и государство категорией является «власть» как «древнее и повсеместное, универсальное свойство социальной жизни»³¹, которую мы рассматриваем в контексте общественно-государственных отношений (т.е. кроме смыслов, вкладываемых в слова «власть природы», «власть человека над природой», «власть разума», «власть чувств», «власть слова», «власть книг», «власть золота» и т.п.), опосредованных нормами права.

Власть – это «способность субъекта (человека, группы людей, государства) оказывать целенаправленное воздействие на объект управления для удовлетворения своих потребностей и защиты своих интересов, осуществляемое путём принуждения или угрозы принуждения, а также путём убеждения, стимулирования и авторитета»³² (сущность).

Данное определение проявляет социальную природу власти и естественность возникновения отношений власти-подчинения в сообществах людей, различающихся между собой по многим признакам, в том числе по физическим данным индивидов, их умственным способностям, психологическому портрету. Эти различия объективного (пол) и субъективного (интеллект) характера имеют природное происхождение для индивида, но каждое из них обретало и обретает свою особенную ценность в различных условиях, становясь осознаваемым и востребованным не только носителем этого качества, когда оно «для себя», но и другим человеком, микрогруппой индивидов, всем сообществом, когда оно значимо для других. Всеобщее признание значимости определённого качества, которое выделяло и выделяет человека из общего числа ему подобных, и очевидная полезность для соплеменников носителя этого качества, «избранника», лишь закрепляли отношения лидерства и делали их относительно долговременными, хотя и непостоянными. Последнее могло зависеть как от естественной продолжительности жизни лидера или его способности к сохранению лидерства, так и от изменяющихся условий развития социума.

Признавая за властными отношениями «субъектно-объектную структуру, осознанность, асимметричность, персонифицированный характер»³³, мы усматриваем некоторое противоречие во многих определениях, раскрывающих сущностное содержание категории «власть»:

1) «Власть – форма воздействия человека на окружающее, предполагающая целенаправленное осуществление своей воли вопреки сопротивлению»³⁴;

2) «сила... подчиняющая другого закону своей воли»³⁵ и др.

В обычной трактовке власть, исходящую от человека, связывают с господством-подчинением, с принуждением, насилием. Однако здесь игнорируется элемент осознанности во властеотношениях, не учитывается добровольная самоорганизация с подчинением тому, кто лучше других организует общее дело. Это позволяет говорить о власти как о признаваемой сообществом персонифицированной силе, подчиняющей других закону всеобщей необходимости и закону индивидуальной воли. Исходя из сказанного, мы понимаем под властью возможность³⁶ или способность³⁷ оказывать необходимое влияние на окружающих на основе общего признания или без него, реализуя личную силу воли или опосредованную личной силу воли социума, посредством убеждения или принуждения для достижения личных или публичных целей развития.

Различают власть личную, групповую, классовую, общественную, государственную (классифицирующий признак – субъект власти). Можно говорить о власти экономической, политической, правовой (основанной на нормах закона) (классифицирующий признак – природа основания властвования).

Государственная власть – есть вид социальной власти, выразителями которой являются публичные органы государственного управления.

Публично-правовой характер взаимоотношений граждан и государства выражается в том, что публичная власть (признак государства) учрежда­ется народом (publicus – лат., публичный, общественный, официальный, общий, открытый, государственный, уголовный; res publica – дело согласия народа), выступает от его имени и служит народу (обществу).

Основу власти и всей деятельности государства составляет право, закон, призна­ваемый народом.

В Конституции РФ 1993 года установлено, что:

«Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (часть 2 статья 3);

Федеративное устройство России основано, в том числе, на «единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (часть 3 статья 5);

Государственная власть в России «осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» власти, органы которых самостоятельны (статья 10);

Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ (часть 1 статья 11);

«Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти» (часть 2 статья 11);

Таким образом, Конституцией РФ установлены два уровня государст­венной власти: федеральный (Россия) и региональный (субъекты РФ).

Отвечая на вопросы «кому принадлежит власть?», «кто осуществляет власть?» и «в чьих интересах осуществляется власть?» в соответствии с продекларированными Конституцией РФ основами государственного устройства сообразуясь с текстом Конституции РФ, мы увидим, что государственная власть принадлежит народу России (суверен), государственную власть осуществляют от имени народа органы согласно положениям части 1 и части 2 статьи 11, и осуществляется государственная власть в интересах всего народа России.

Новые подходы к определению ви­дов государственной власти возникли в результате переосмысления конституционных положений о системе государственного управления.

Дискуссионными являются статусы Президента РФ и прокуратуры Российской Федерации³⁸, которые выходят за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. Фактически органом государственной власти стала Центральная избирательная комиссия РФ, которая была учреждена в 1993 году³⁹ путём преобразования Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР и до 2002 года⁴⁰ именовалась в федеральных законах «уполномоченным органом», хотя в собственном регламенте 1995 года – «федеральным государственным органом»⁴¹. Особый статус имеют Центральный Банк России и Счётная Палата России. Формируется правозащитная власть в лице Уполномоченного по правам человека (пункт е) части 1 статьи 103 Конституции РФ). Поэтому в научной юридической литературе выделяются, кроме традиционной «триады», президентская власть, избирательная власть, денежно-кредитная (центробанковская) власть, контрольно-финансовая власть, правозащитная власть, надзорная власть.

Осмысливая природу публичной власти Н.И. Глазунова отмечает, что категория «воля народа», «по сути, подразумевает мнение большинства (курсив – Н.И. Глазуновой), выявленное путём голосования»⁴², что позволяет признать «источником и важнейшим ресурсом публичной власти волю необходимого большинства (курсив – Н.И. Глазуновой) граждан…»⁴³.

Важное значение имеют вопросы о единстве государства, государственности и государственной власти. Все эти проблемы связаны с проблемой формы государства (см. Тема 1).

Решение первой (единство государства) лежит в рамках формы государственно-территориального устройства и имеет прямую проекцию на реализацию федеративных начал государственного устройства и сохранение территориальной целостности Российской Федерации (теоретические варианты – унитарное государство, конфедерация). Проблема российской государственности идентична проблеме формы государства в целом и решаема при любом варианте (табл. 2 Тема 1) изменения форм, кроме распада государства. Единство государственной власти основывается на том, что, во-первых, сама государственная власть есть, согласно Конституции РФ, форма власти «многонационального народа» Российской Федерации, который не разделяет её ни с кем и не делит её на какие-либо части (часть 1 статьи 3). Во-вторых, единство государственной власти следует из содержания и смысла положения части 1 статьи 11 Конституции РФ. В-третьих, оно гарантировано верховенством Конституции РФ и федеральных законов (часть 2 статьи 4), а юридическое распределение полномочий между различными органами государственной власти (статья 10, часть 1, 2 и 3 статьи 11) не означает разделения самой государственной власти.

Решение вопросов о государственности и государственной власти определяется комплексом факторов, на раскрытие которых ориентировано учебное пособие.