Тема 5. Представительство общественных интересов в регионах России
1. Правовые основы деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Формирование органов законодательной власти в регионах.
3. Состав и структура региональных парламентов.
4. Регламенты работы и парламентские процедуры.
5. Правовой статус депутата, депутатские фракции и группы
1. Правовые основы деятельности законодательных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
Согласно части 2 статьи 11 Конституции РФ «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти». Часть 1 статьи 77 конкретизирует это положение: система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации законодательной и исполнительной властей в регионах в соответствии с федеральным законом (Федеральный закон от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Представительная природа законодательного органа субъекта РФ базируется на одной из форм народовластия – представительной демократии, которая заключается в выборном характере приобретения полномочий представителей населения (депутатов) в органах законодательной власти регионов153. Являясь постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации154, представительный орган государственной власти субъекта РФ проявляет свою функциональную природу, чему отвечает основная задача – принятие законов. Региональные законы принимаются по вопросам конституционного содержания, финансово-бюджетных и иных правоотношений.
Конституции и уставы субъектов РФ определяют вопросы ведения регионов. Например, статья 4 Устава Курской области устанавливает, что в ведении области находятся:
а) принятие Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов области, их изменение, контроль за их соблюдением и исполнением;
б) определение административно-территориального устройства области;
в) установление системы органов государственной власти области в соответствии с основами конституционного строя России и федеральным законодательством;
г) государственная собственность области и управление ею;
д) определение областной политики в сфере экономического, экологического, культурного, социального развития, укрепления правопорядка, безопасности, принятие соответствующих областных программ;
е) бюджет области, областные налоги и сборы, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством;
ж) иные вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и области.
Схема 15. Общее содержание Раздела II Устава Курской области
(блочная схема).
Раздел II (главы 6-9, статьи 21-40) Устава Курской области составляет одну из региональных компонент правовых основ представительства общественных интересов в России (схема 15).
Закон Курской области от 26.01.2012 г. № 13-ЗКО «О Курской областной Думе»155 определяет правовое положение областного законодательно органа, структура которого включает 6 глав и 27 статей.
Статья 3 «Основные принципы деятельности областной Думы» данного областного закона устанавливает следующие принципы:
- государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
- распространения суверенитета Российской Федерации на всю её территорию;
- верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
- единства системы государственной власти;
разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
- разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ;
- самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
- самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.
К правовым основам деятельности Курской областной Думы относятся также законы Курской области от 23.11.2007 г. № 119-ЗКО «О депутатском расследовании Курской областной Думы», от 2.12.2002 г. № 57-ЗКО «О правовых актах, принимаемых Курской областной Думой», а также законодательные акты, определяющие основы государственной гражданской службы в Курской области. В своей деятельности парламент Курской области руководствуется законами Курской области 9.03.2005 г. № 16-ЗКО «Об уполномоченном по правам человека в Курской области», от 15.09.2011 г. № 72-ЗКО «О Контрольно-счётной палате Курской области» и др. областными законодательными актами, а также постановлениями Курской областной Думы (например, от 31.03.2011 г. № 2-V ОД «О Регламенте Курской областной Думы» и др.).
Статус депутата Курской областной Думы определяется Уставом Курской области и Законом Курской области от 5.07.1007 г. № 17-ЗКО «О статусе депутата Курской областной Думы» (34 статьи)156.