3. Сущностные признаки и основные принципы федерализма.
Термин «федерализм» относится к политическим государственно-правовым понятиям и связан с формой государственно-территориального устройства.
Из предыдущего материала мы усвоили, что федерализм – это одна из форм государственно-территориальной организации стран, предполагающая единство страны в составе нескольких частей, сложную систему государственной власти, разграничение полномочий (предметов ведения) центральной власти и региональных властей, а также равноправие и ограниченное самоопределение народов страны в составе Федерации. В данное понятие вкладывают и иные смыслы: система разделения власти; система государственного строя; основа конституционного строя России; принцип государственно-территориального устройства; доктрина государственного устройства; политическое течение за федерацию; территориальная стратегия социального контроля для обеспечения сосуществования различных этносов.
Суть федерализма – примирение двух стремлений народов: к единству и одновременно к сохранению своих особенностей жизни, выражающее устремление к единству, государственно-политическому целому, и независимости части от этого целого.
Конституционные признаки федерализма в России нами были рассмотрены на основе положений главы 3 Конституции РФ (с. 52-53). На основе обобщения конституционно-нормативного материала выделяют следующие отличительные особенности (черты) российского федерализма:
- разделение полномочий между федеральным центром и её субъектами;
- конституционные гарантии территориальной целостности субъектов РФ;
- исключительный контроль федерального центра над внешними сношениями и обороной;
- верховенство центра в принятии поправок к федеральной конституции;
- двухпалатная структура федеральной законодательной власти;
- разделение судебной власти (двухступенчатая система судов: высший федеральный суд и независимые от него суды субъектов Федерации);
- разделение служб.
- демократизацию федеративных отношений;
- коллективное участие объединившихся территорий в решении общефедеральных проблем;
- политическую солидарность;
- субсидиарность при распределении сфер деятельности (возможность взаимной передачи полномочий из соображений целесообразности);
- централизацию108.
Как отмечает А.К. Родионова, смысловое значение термина «федерализм» – союз, соглашение, объединение, что обнаруживает союзническую, объединительную идею, гуманистическую идеологию цивилизационного развития любого общества. Вместе с тем, федерализму свойственна двойственность (дуализм), т.к. ему присущи признаки, в которых отражена его тенденция быть основой сохранения единства государственного образования, а также признаки, которые при их инициировании могут привести к разделению, распаду государства109.
Схема 10. Федеративное устройство в форме государственного устройства.
Принципы российского федерализма закреплены главным образом в статье 5 Конституции РФ, а также вытекают из толкования отдельных ее положений. К основополагающим относятся такие принципы российского федерализма:
- построения Российской Федерации на сочетании национально-территориального и территориального начал;
- государственной целостности Российской Федерации;
- равноправия и самоопределения народов в России;
- равноправия субъектов Российской Федерации;
- разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами;
- единства системы государственной власти в России110.
Проблема федерализма в России разделяется на ряд злободневных проблем современности, для разрешения которых учёными предлагаются различные концепции обновления Российской Федерации. В частности, Н.М. Добрынин считает возможным поэтапно выстраивать федерацию, состоящую из субъектов, образованных на основе, в первую очередь, экономической целесообразности, ключевым элементом построения которой должно стать «реальное, а не мифическое выравнивание экономических потенциалов регионов»111.