4. Мировые судьи.

Законодательные установления о мировых судьях в новейшей истории России впервые появились в Законе РФ от 26.02.1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», где в ч. 2 ст. 11 содержалась следующая норма: «Мировые судьи избираются сроком на пять лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция». Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» развил институт мирового судейства, закрепив ряд положений о мировых судьях:

- статья 3 «Единство судебной системы» закрепила встроенность мировых судей в единую судебную систему страны, оговорив принцип соблюдения ими установленных федеральными законами правил судопроизводства (абзац 3) и их финансирования из федерального бюджета (абзац 7);

- статья 4 «Суды в Российской Федерации» устанавливает, что в системе судов действуют мировые судьи (часть 2) и они, наряду с конституционными (уставными) судами и являясь судьями общей юрисдикции субъектов РФ, относятся к судам субъектов РФ (часть 4);

- статья 6 «Обязательность судебных постановлений» закрепила обязательность для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных и иных лиц вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и других обращений, и неукоснительность их исполнения на всей территории России (часть 1);

- статьёй 10 «Язык судопроизводства и делопроизводства в судах» в части 2 особо оговорен вопрос языка судопроизводства и делопроизводства у мировых судей;

- статья 12 «Единство статуса судей» подчёркивает единый статус всех судей, в том числе и мировых, и то, что различие между судьями состоит только в полномочиях и компетенциях, которые могут определяться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ;

- статья 13 «Порядок наделения полномочиями судей» уточняет, что порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (часть 4) и отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе (часть 5);

- статья 17 «Порядок создания и упразднения судов» определяет, что должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ (часть 2);

- статья 21 «Районный суд» раскрывает процессуальный аспект работы единой судебной системы и встроенность мировых судей в систему судебных инстанций, закрепляя, что районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям (часть 2);

- статья 28 «Мировой судья» устанавливает категории дел, рассматриваемые мировым судьёй в качестве суда первой инстанции – гражданские, административные и уголовные дела (часть 1), и определяет, что полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ (часть 2).

11 ноября 1998 г. был принят специальный законодательный акт, регулирующий основы организации и деятельности мировых судей в РФ – Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», опираясь на нормы которого, субъекты РФ принимают собственные законы о мировых судьях, регулируя порядок их назначения (избрания) и деятельности в тех пределах, которые установлены федеральным законодательством.

Законодательное регламентирование судебной процессуальной деятельности мировых судей осуществляется также Гражданским процессуальным кодексом, Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным процессуальным кодексом.

Согласно статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» мировые судьи осуществляют деятельность в пределах судебных участков, создание и упразднение которых, наряду с созданием и упразднением должностей мировых судей отнесено к компетенции субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Общее число мировых судей и соответствующее ему число судебных участков в каждом субъекте РФ устанавливается Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Особенностью статуса мировых судей является их назначение на должность законодательными органами государственной власти субъектов РФ либо избрание их на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (статья 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»), что даёт регионам возможность выбирать один из вариантов формирования института мировых судей.

Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации рамочно определяет вопросы мирового судейства (статуса мирового судьи, организации их работы, финансирования и т.д.). В каждом из 83 субъектов РФ приняты свои законодательные акты о мировых судьях. Например, Закон Курской области от 27.07.1999 г. № 27-ЗКО «О мировых судьях Курской области».

В статье 1 «Мировые судьи Курской области», статье 2 «Гарантии статуса мировых судей», статье 3 «Полномочия мировых судей», статье 4 «Судебные участки» данного закона закрепление в законодательстве региона получает определённый в федеральных законах статус мировых судей и вопрос формирования судебных участков.

Статья 5 «Требования, предъявляемые к мировому судье» определяет требования прохождения претендентом медицинского освидетельствования, сдачи квалификационного экзамена на должность мирового судьи и получения рекомендации квалификационной коллегии судей Курской области (часть 1), а также закрепляет функцию отбора и подготовки кандидатов на должности мировых судей за управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Курской области совместно с Курским областным судом на конкурсной основе.

Статья 6 «Порядок назначения на должность мировых судей» свидетельствует о выборе в Курской области варианта назначения претендента на должность мирового судьи по представлению председателя Курского областного суда.

Статья 7 «Срок полномочий мирового судьи» определяет, что мировой судья назначается на должность на три года, после чего лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность (повторное и последующие назначения – на срок десять лет).

Статья 8 «Замещение временно отсутствующего мирового судьи» предусматривает, что в случае болезни, отпуска, командировки и т.д. мирового судьи председатель соответствующего районного суда возлагает исполнение его обязанностей на другого мирового судью, действующего на территории того же судебного района. При невозможности такого варианта решение о возложении обязанностей на мирового судью другого судебного участка принимает председатель Курского областного суда.

Статья 9 определяет вопросы прекращения (по истечении сроки или в порядке, установленном федеральным законодательством) и приостановления (решением квалификационной коллегии судей Курской области) полномочий мирового судьи

Статья 10 закрепляет статус мировых судей как членов Мировые судьи и органы судейского сообщества судейское сообщества Курской области.

В статье 11 определяется ряд вопросов аппарата мирового судьи, обеспечения его работы и статуса работников аппарата мирового судьи, которые являются государственными служащими Курской области и которым в установленном порядке присваиваются квалификационные разряды (классные чины).

Статья 12 посвящена вопросам организации работы мировых судей.

Статья 13 посвящена вопросам финансового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Статья 14 «Символы судебной власти мировых судей» оговаривает использование государственной символики в зале судебных заседаний мировых судей, использование мировым судьёй отличительного знака своей должности при осуществлении правосудия и наличие у мирового судьи удостоверения, подтверждающего личность и полномочия мирового судьи.

Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, а также возмещение издержек, покрываемых за счёт федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Федерации.