Часть 3 той же статьи представляет собой коллизионную норму, направленную на разрешение противоречий законодательства, описанных в данной норме.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен в статье 19 анализируемого федерального закона, которая также определяет, что этот акт может быть осуществлён только федеральными законами и законами субъектов РФ, а при наделении отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов РФ. Положения данной статьи предусматривают требования к соответствующим законодательным актам.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, но муниципалитеты вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

При этом органы местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий и несут ответственность за осуществление этих полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (статья 20).

В соответствии со статьёй 21 анализируемого федерального закона органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Осуществляя контрольные функции уполномоченные государственные органы, в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Помимо этих основных федеральных законов положения по различным вопросам местного самоуправления определяются в иных законодательных актах федерального¹⁸⁵ и регионального¹⁸⁶ уровней, а также в подзаконных нормативных и распорядительных правовых актах¹⁸⁷ (табл. 7).

Таким образом взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов с органами местного самоуправления осуществляется по различным направлениям управленческой деятельности.

Отметим, что органы государственной власти «не могут рассматривать и решать вопросы, отнесённые законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан»¹⁸⁸.

Положения о структурных подразделениях высшего органа исполнительной власти Курской области включают нормы о взаимодействии с муниципалитетами. Например, подпункт 3.41 пункта 3 «Функции» Положения об архивном управлении Курской области предусматривает, что управление «Взаимодействует при реализации своих полномочий с исполнительными органами государственной власти Курской области, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, расположенными на территории области»¹⁸⁹. Указанная функция трансформируется в функциональные обязанности соответствующих должностных лиц, закрепляемые в должностных инструкциях.

Регламентация различных сторон деятельности муниципалитетов осуществляется распорядительными правовыми актами. Так, распоряжением Администрации Курской области от 18.08.2006 г. № 190-р в целях оказания содействия в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений и городских округов, осуществления контроля за соблюдением правил пожарной безопасности и проведением пожарно-профилактических мероприятий органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Методическими рекомендациями и принять муниципальные правовые акты о введении и организации деятельности внештатных пожарных инструкторов.

Подчеркнём, что именно высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) наделён полномочием организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также органами местного самоуправления и общественными объединениями¹⁹⁰.

Несмотря на 20-летнюю историю развития местного самоуправления в России, значительный объём законотворческой, управленческой работы и участие органов правосудия в решении спорных вопросов в сфере муниципального управления, здесь накоплено немало проблем. Некоторые из них раскрыты О.Е. Кутафиным в одном из последних трудов «Российский конституционализм».

В частности О.Е. Кутафин обращает внимание на отказ российского законодателя от базисного принципа Европейской хартии местного самоуправления – «принципа субсидиарности, на котором зиждется вся европейская система местного самоуправления»¹⁹¹ и согласно которому на вышестоящие уровни передаются для решения лишь те вопросы, которые не могут быть решены на нижних уровнях. Причина кроется в несамодостаточности местных бюджетов большинства муниципалитетов, образованных по непродуманным нормативам утверждённых федеральной властью «без серъёзного экономического обоснования, без учёта региональной и местной специфики»¹⁹², в неэффективной реформе местных финансов, в чрезмерной увлечённости экспериментами с выборностью-назначением глав городов и разделением полномочий по этой должности на представительный и исполнительный блоки (на примере г. Курска и иных городов России). Сложность организации местного самоуправления и централизация управления приводит в некоторых случаях к искажению местного самоуправления и его утрате. Как отмечает О.Е. Кутафин наиболее сложной положение для местного самоуправления складывается в Москве и Санкт-Петербурге, где оно сохраняется лишь на внутригородских территориях¹⁹³. «Фактически в этих городах выстроена жёсткая управленческая вертикаль, в формате которой существо закона об основах местного самоуправления нарушено, так как государственная власть объединена с местным самоуправлением и поглощает его»¹⁹⁴. Проблема, отмечает О.Е. Кутафин, «не только в том, что 10% населения России, т.е. каждый десятый её житель, по факту лишён конституционного права на местное самоуправление, что само по себе недопустимо. Дело ещё и в том, что две крупнейшие урбанизированные территории страны, призванные своим положением быть образцом социальной модернизации, служат очевидным образцом полного подавления муниципального начала губернским управлением»¹⁹⁵.