Тема 8. Участие граждан и общественных институтов в управлении де­лами государства на региональном уровне

1. Гражданское общество и гражданская позиция.

2. Конституционные ос­новы участия граждан и общественных институ­тов в государственном управ­лении.

3. Федеральное и региональное законода­тельство о формах и содержа­нии участия граждан и общественного участия во властеотноше­ниях.

4. Общественные палаты в субъектах Российской Федерации и правовые основы их деятельно­сти.

5. Проблемы участия граждан и различных форм объединений граждан в управлении государством.

1. Гражданское общество и гражданская позиция.

Происхождение термина «гражданское (цивильное) общество» (civil society) берет начало от латинского civitas (гражданская община, сообщество римских граждан)²¹⁷.

Особая заслуга в становлении и развитии теории гражданского общества, как отмечает О.В. Орлова, принадлежит Г. Гегелю, считавшему, что гражданское общество – это такая связь людей, которая основана на их равенстве как субъектов права, индивидуальной частной собственности, юридической, в том числе договорной, свободе, охране прав и упорядоченном законодательстве²¹⁸.

Научная мысль не выработала единого мнения по поводу понятия «гражданское общество»²¹⁹, возможно по причине внимания к этой проблеме представителей различных наук (философов, политологов, социологов, юристов, экономистов и др.), делающих основной акцент на различении политического государства и неполитического гражданского общества, независимости таких отношений от государства и, одновременно, возможности посредством этих отношений воздействовать на систему власти и контролировать власть²²⁰.

При определённой разработанности теории гражданского общества, существующие взгляды не представляются достаточно точными и полными хотя бы потому, что в искомое понятие «гражданское общество» становится идентичным понятию «отношения гражданского общества» и приобретает значение не определения, а характеристики состояния общества, которые даются в виде обобщённо выраженной цели, не отражающей критериев фактического её достижения²²¹. К тому же, нередко говорится о том, что интересы гражданского общества реализуются вне сферы деятельности властно-государственных структур, хотя мы видим взаимонаправленность и взаимопроникновение интересов и сфер деятельности гражданского общества и государства. Проблема сложившейся общепринятой трактовки состоит в том, что она скорее отвечает на вопрос, «какие отношения присущи гражданскому обществу?». Такое определение воспринимается обычным сознанием как нечто уже достигнутое, как утверждение данности, хотя на самом деле речь в нём идёт о целевых характеристиках гражданского общества. Признаки анализируемого понятия должны дополняться ответами на вопросы «что такое гражданское общества?» и «как должны себя проявлять члены гражданского общества?», осознавая свою основную субъектную роль в общественном развитии и проявляя себя в реальных социально-позитивных делах.

Мы рассматривали вопрос об обществе и государстве (Тема 1), и в рамках этого уже обозначенного концепта определимся в данной проблеме. Несомненно одно: гражданское общество не существовало до появления первого государственного образования, где бы оно не возникло; основным содержанием отношений гражданского общества становятся определённая независимость (прежде всего, материально-экономического содержания) его членов от равных себе и от власти, равноправие всех членов общества²²², а также доминирующее положение гражданина и совокупности граждан как единственных источников власти; в гражданском обществе формируется новый тип общественных отношений с большей степенью подконтрольности власти обществу; право сыграло роль системообразующего фактора при возникновении и развитии гражданского общества, ибо основные ценности гражданского общества, эволюционируя, изначально выражались и закреплялись нормативно; из арсеналов юриспруденции извлечена правовая форма институирования современного гражданского общества – конституция, позволившая юридически связать гражданское общество и государство в едином акте высшей юридической силы, а также юридически определить вектор их союзного развития; гражданское общество в современном понимании стало оформляться в XVIII веке; в характере отношений гражданского общества и государства можно искать причины расцвета или упадка государственных форм общежития.

Таким образом, под гражданским обществом можно понимать население государства, совокупность проживающих в нём людей, сознающих свою личную причастность к развитию общественно-государственных отношений, за которыми юридически закрепляется статус граждан данного государства (одна из форм выражения указанной зависимости – подданство), обладающих определённой свободой, широким кругом прав и обязанностей, в том числе позволяющих влиять на государство, и активно реализующих свои полномочия по участию в общественно-государственной жизни²²³.

Гражданское общество не может возникнуть неожиданно и представляет собой определённый итог исторического развития национального социума с его уровнем правовой культуры в рамках государства и человеческой цивилизации с её комплексом системных отношений.

Процесс возникновения гражданских обществ в странах мира исторически растянут во времени и связан с развитием общественных отношений. Однако представляются не вполне корректными тезисы о том, что только с начала 90-х годов ХХ в. в России стало формироваться гражданское общество²²⁴, а до этого периода мы имели «государственно организованное общество»²²⁵. Чрезмерная политизированность обновляющихся общественно-политических отношений в России наложила свой отпечаток на субъектов научного поиска, но последний должен вестись абстрагировано от политических реверсов с акцентом на всеобщие сущностные признаки социальных феноменов и их соответствие критериям социального прогресса. В российской империи и в советских государствах СССР также развивалось гражданское общество, но оно имело иные характеристики и совершенно иные условия развития.

Становление и развитие гражданского общества ведет к изменению государства, которое можно представить в виде поступательно-восходящего процесса (схема 17). Государство также влияет на процессы развития гражданского общества, оказывая сдерживающее или стимулирующее воздействие.

Схема 17. Спираль развития системы «общество-государство».

Членами гражданского общества являются и люди, представляющие власть. Эта, меняющаяся в своём составе часть гражданского общества выполняет важную миссию – она в условиях неофициальных и официальных отношений связывает гражданский социум и государство, избирателей и формируемые избирателями институты власти. Усилиями этой части гражданского общества происходят как позитивные, так и негативные перемены в социуем.

Принципиальное значение при изучении личностного аспекта гражданского общества имеет положение о том, что личность – это всегда конкретно-исторический человек со всем богатством своего социального опыта²²⁶ и знаний, отражающихся в его гражданской позиции²²⁷. Гражданская позиция человека – нравственно-правовая категория, содержание которой проявляет правопонимание граждан и определяет ряд качественных характеристик гражданского общества, а также его отношения с государственными институтами.

Один из аспектов этих отношений – политический. Развивая взгляды на гражданское общество О.В. Орлова считает, что участие индивида в политических процессах зависит от объёма информации, от социально-психологической установки индивида и группы, в которую он входит, от его личностных качеств и, если решение принимается коллективным субъектом, от характера межличностных отношений (в партиях и иных общественных объединениях), а также от политической и правовой культуры индивида и его окружения²²⁸.

Нельзя сбрасывать со счетов роль государства в формировании политико-правовой активности личности.

Схема 18. Компоненты гражданской позиции.

Мерилом политической и правовой активности, а значит и гражданской позиции человека являются:

1) способность брать на себя наиболее важные дела (как с личной, так и общественной точки зрения);

2) эффективность использования политико-правовых возможностей и средств;

3) результативность политического участия.

Заслуживает внимание работа Ю.В. Березутского и Н.С. Щепочкина, представивших некоторые теоретические и эмпирические подходы к социологическому исследованию гражданской позиции молодёжи, составляющие гражданской полиции (схема 18) и соответствующую классификацию (табл. 10).

Авторы рассматривают понятие «гражданская позиция» как совокупность внутренних ценностных ориентиров (суждений) и гражданских ориентаций (поведения), выражающихся в готовности участвовать в различных сферах общественной жизни, и одновременно дают его развёрнутое определение: совокупность внутренних общечеловеческих ценностей, приобретённых в процессе социализации личности и помогающих ей: во-первых, самостоятельно принимать решения в выполнении функциональных задач профессиональной деятельности, гражданского долга, активного участия в общественной жизни, прогнозируя возможные последствия таких решений; во-вторых, нести личную и социальную ответственность за эти принятые решения²²⁹.

Гражданская позиция	По уровню проявления	Активная
		Пассивная
		Индифферентная
	По частоте проявления	Регулярная
		Эпизодическая
		Отсутствующая
	По уровню развития	Зрелая
		Незрелая
	По уровню индивидуализации	Индивидуальная
		Групповая
	По уровню приобретения	Осознанная
		Навязанная
	По уровню полезности	Конструктивная
		Деструктивная

Таблица 10. Классификация гражданской позиции личности