Государствен­ного управления.

Для решения этих задач нормативными актами устанавливаются раз­лич­ные процедуры, охватываемые общим понятием – управленческий про­цесс.

Под ним понимается юридизированный процесс достижения нормативно уста­новленных целей управления с помощью правовых, организационных и иных средств управленческого воздействия, представляющий собой последова­тельность взаимосвязанных циклов, объединяемых общей целью.

Управленческий цикл состоит из следующих стадий: анализ управленческой ситуации; выработка и принятие решения; организация и исполнение решения; контроль за выполнением решения; сбор информации и подведение итогов для последующих корректив.

Понятие «государственное управление» отражает статику данного явле­ния – органы и учреждения, должности и персонал государственного аппа­рата, правовые нормы и управленческие решения, техниче­ские средства и информацию в управлении и т.п., а также динамику, процесс управляющего воздействия – практическую деятельность и отношения, мно­гоаспектные связи, взаимодействия должностных лиц органов управления, реализующих в совокупности действий (актов) функции госу­дарства.

Функции управленческого процесса закрепляются в правовых актах и выражают основные направления и предметное содержание деятельности субъектов управления (в области управления экономикой, здравоохранением, образованием, внутренними делами и т.д.). Следовательно, правовые формы управленческого процесса – правовые акты (нормативные и распорядительные документы и действия).

7. Правовые формы реализации государственной власти.

Под формой государственного управления (формой реализации государственной власти) понимается внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемые в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающие определённые последствия⁹⁰. Важнейшее значение в системе форм реализации государственной власти придаётся правовым актам управления.

Органы исполнительной власти наделяются полномочиями по принятию указов и постановлений (нормативный правовой акт управления), распоряжений (ненормативный правовой акт управления), приказов нормативного и ненормативного (распорядительного) содержания, а также заключению административных договоров.

Например, нормативными правовыми актами управления являются Указ Президента Республики Татарстан от 1.06.2011 г. № УП-298 «Об Агентстве инвестиционного развития Республики Татарстан», постановление губернатора Курской области (высшее должностное лицо Курской области, возглавляющее высший исполнительный орган государственной власти Курской области – администрацию Курской области) от 14.05.2005 г. № 349 «Об утверждении Положения о комитете по экономике и развитию Курской области», приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 г. № 689 «Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых» и др.

Ненормативным правовым актом управления является, например, распоряжение губернатора Курской области от 22.06.2007 г. № 543-р «О проведении III Всероссийского конкурса исполнителей народной песни имени Н.В. Плевицкой» и др..

К неправовым формам государственно-управленческой деятельности, влекущим наступление последствий неюридического характера относятся организационные действия (совещания, программы, инструктирование и др.) и действия по материально-техническому обеспечению управления (регистрация и учёт документов, обработка информации, стенографирование, делопроизводство и др.).

Практические задания:

1. Решить правовую статистическую задачу.

Составьте классификацию целей государственного управления на основании анализа законов Курской области и правовых актов губернатора Курской области.

2. Решить контрольный тест к Теме 2:

1. Уровни государственной власти

а) международный

б) федеральный и региональный

в) муниципальный

2. В теории и практике государственного строительства доминирует

а) концепция государственного суверенитета

б) концепция народного суверенитета

в) концепция партийного суверенитета

3. Государственный суверенитет и народный суверенитет

а) различные исторические и общественно-политические явления

б) идентичные исторические и общественно-политические явления

4. Суверенитет народа

а) основан на признании всего правомочного населения государства единственным источником государственной власти

б) рассматривается как источник государственного суверенитета и ограничивает государственный суверенитет

5. РСФСР стала именоваться Российской Федерацией

а) с 12 июня 1990 года

б) с 12 декабря 1991 года

в) с 25 декабря 1991 года

г) с 12 декабря 1993 года

6. Республики как субъекты РФ

а) не имеют статуса суверенного государства и не вправе наделить себя свойствами суверенного государства

б) имеют статус суверенного государства и вправе наделить себя свойствами суверенного государства

7. Субъектами государственной политики России являются

а) Председатель Правительства РФ

б) губернатор Курской области

в) гражданин Российской Федерации

8. Субъектами государственного управления в России являются

а) Председатель Правительства РФ

б) губернатор Курской области

в) гражданин Российской Федерации

9. Первичным элементом в структуре организации является

а) должностное лицо

б) департамент

в) отдел

г) должность

10. Исходная структурная единица государственного аппарата

а) должность государственного служащего

б) должность муниципального служащего

в) государственный служащий

г) муниципальный служащий

3. Выучи:

Краткий юридический словарь

Постановление Правительства РФ – акт управления общенормативного содержания, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ, подписываемый председателем Правительства РФ.

Суверенные права – права, которыми обладают суверенные (независимые) государства (напр., право самостоятельно определять своё внутреннее политическое и социально-экономическое устройство, право заключать международные соглашения и др.).

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Список литературы

1. Алёхина Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2007. № 10.

2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 704 с. – (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»).

3. Глазунова Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 456 с. – (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука).

4. Карташкин В.А. Соотношение принципов уважения прав человека и государственного суверенитета // Юрист-международник, 2006. № 1.

5. Кириленко Г.Г., Шевцов Е.В. Краткий философский словарь / Кириленко Г.Г., Шевцов Е.В. – М.: Филол. о-во СЛОВО: Изд-во Эксмо, 2003. – 480 с.

6. Конев Ф.Ф. Суверенитет народный или национальный // Конституционное и муниципальное право, 2005. № 6.

7. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединённые Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие / [сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков]. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс-Клувер, 2010. – 656 с.

8. Краткая философская энциклопедия. М.: Прогресс, 1994.

9. Кузьмин Э.Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журнал российского права, 2006. № 3.

10. Макарейко Н.В. Административное право: Пособие для сдачи экзамена. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 235 с. – (Хочу всё сдать!).

11. Малый энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 3 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза – Ефрона. – М.: ТЕРРА, 1994. – 536 с.: ил.

12. Никитин А.Ф. Политика и право: Учеб. пособие для 9 кл. общеобразоват. учреждений. – М. Просвещение, 1996. – 144 с.

13. Палагнюк А.Ф., Романцова О.В. Понимание феномена «власть» в контексте взаимодействия государства и общества // История государства и права, 2006. № 10.

Vim vi repellere licet – силу можно отражать силой.