
- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Кафедра конституционного и административного права
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Общество и государство
- •1. Общество и цивилизационный прогресс.
- •2. Государство, его сущность, формы и функции.
- •Тема 2. Государственный суверенитет, государственная власть и государственное управление
- •1. Власть в обществе и государстве.
- •2. Суверенитет народа и государственный суверенитет.
- •3. Государственная политика и государственная безопасность.
- •В Конституции Российской Федерации
- •4. Понятие, цели, виды, признаки и принципы государственного управления.
- •5. Система и субъекты государственного управления.
- •6. Механизмы и процесс государственного управления.
- •Государственного управления.
- •Тема 3. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти
- •1. Российская государственность.
- •И вероятные пути её развития.
- •2. Конституционно-правовой характер и форма
- •3. Сущностные признаки и основные принципы федерализма.
- •4. Субъекты Российской Федерации, федеральные округа
- •5. Система и органы государственной власти.
- •6. Государственные служащие.
- •7. Законность и ответственность
- •Тема 4. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации
- •1. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и правовые основы её функционирования.
- •2. Полномочия органов государственной власти.
- •3. Государственная власть и местное самоуправление.
- •Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации.
- •4. Региональное управление и региональная политика.
- •5. Механизм комплексного управления территорией.
- •Тема 5. Представительство общественных интересов в регионах России
- •1. Правовые основы деятельности законодательных органов
- •Раздел II (главы 6-9, статьи 21-40) Устава Курской области составляет одну из региональных компонент правовых основ представительства общественных интересов в России (схема 15).
- •2. Формирование органов законодательной власти в регионах.
- •3. Состав и структура региональных парламентов.
- •4. Регламенты работы и парламентские процедуры.
- •5. Правовой статус депутата, депутатские фракции и группы
- •Законодательного органа государственной власти субъекта рф.
- •Тема 6. Административная власть на региональном уровне государственного управления
- •1. Формирование органов исполнительной власти регионального уровня.
- •Глава 3 «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации» вышеназванного Федерального закона № 184-фз включает шесть статей:
- •2. Правовой статус органов исполнительной власти.
- •Предъявляемых к кандидатам на пост высшего должностного лица региона.
- •3. Передача полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •4. Взаимодействие органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации с муниципалитетами.
- •Часть 3 той же статьи представляет собой коллизионную норму, направленную на разрешение противоречий законодательства, описанных в данной норме.
- •5. Международное и приграничное сотрудничество с участием регионов.
- •Тема 7. Органы судебной власти в регионах России
- •1. Судебная власть в Российской Федерации.
- •2. Судебная система субъектов Российской Федерации.
- •3. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации.
- •4. Мировые судьи.
- •5. Проблемы судебной власти.
- •Тема 8. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне
- •1. Гражданское общество и гражданская позиция.
- •В зависимости от различных признаков.
- •2. Конституционные основы участия граждан и общественных институтов
- •Глава 1 «Основы конституционного строя»:
- •Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»:
- •3. Федеральное и региональное законодательство о формах и содержании
- •4. Общественные палаты в субъектах Российской Федерации
- •5. Проблемы участия граждан и различных форм объединений граждан
- •Тема 9. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне
- •2. Стандарты государственных услуг и их правовое закрепление
- •Глава 3 «Административные регламенты» включает три статьи:
- •3. Должностные регламенты государственных служащих.
- •Часть 2 той же статьи устанавливает, что в должностной регламент включаются:
- •4. Проблемы административных регламентов.
- •Тема 10. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •1. Законность в государственном управлении.
- •2. Государственный контроль и надзор
- •Органами государственной власти субъектов рф и их правовые основы.
- •3. Государственная дисциплина и юридическая ответственность
- •Часть 1 статьи 57 гласит:
- •Тема 11. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации
- •1. Кадровая политика
- •2. Категории персонала государственных учреждений
- •Глава 2 «Должности гражданской службы» Федерального закона «о государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет следующие вопросы:
- •По должностям государственной гражданской службы Курской области.
- •3. Квалификационные требования к государственным служащим.
- •К должностям государственной службы
- •Программа курса «Государственная власть в субъекте Российской Федерации»
- •Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
- •Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
- •Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
- •Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
- •Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
- •Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
- •Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
- •Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
- •Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
- •Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
- •Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
- •Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
- •Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
- •Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
- •Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
- •Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
- •Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
- •Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
- •Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
- •Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
- •Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
- •Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
В зависимости от различных признаков.
Гражданское общество изначально предполагает ответственное отношение индивида к политическому участию и если такое положение достигнуто (хотя бы минимально), то можно с уверенностью утверждать, что у общества и государства есть будущее. Поэтому гражданское общество заинтересовано в активной личности и, конечно, оно может влиять на её формирование, выработку внутреннего стремление личности изменить жизнь свою и общества, усилить активность в желаемом направлении230.
Открытие российских границ, ослабление государственной власти обернулись для нашей экономики ущербом, превосходящим потери от всех катаклизмов, пережитых ею в XX веке. Россия из великой державы перешла в разряд развивающихся стран. Вместо проникновения лучших достижений современных технологий, культуры, профессиональных знаний мы переживаем период массового вторжения в страну насилия, лжи, морального и физического террора, наркотиков, индустрии разврата, информационно-психологических программ, разрушающих духовный мир русского и других коренных народов России. В этих условиях выработка основных направлений экономического и социально-политического развития России, определение её роли в формировании гражданского общества должны стать центральным, основополагающим общенациональным делом. На нём должны сконцентрировать свой потенциал государственные, научные, общественно-политические структуры, СМИ, чтобы придать этому делу общенародный характер231.
Как отмечает А.В. Куфаков, социологические исследования последних двадцати лет неизменно показывают, что от 60 до 80 процентов граждан развитых демократических стран, не доверяют основным государственным институтам по причине безразличия властей к судьбам и интересам простых людей, обычных граждан государства. А это означает, что государство, в сущности, приватизировано и обслуживает главным образом интересы привилегированного меньшинства. Налицо явный парадокс: наличие всех формальных признаков демократии и развитого гражданского общества при фактическом отсутствии и того, и другого. Мораль здесь вполне очевидна: правления от имени народа недостаточно для демократии, а негосударственного контроля над государством недостаточно для развитого гражданского общества. Нужен еще один признак: и правление, и контроль должны осуществляться в интересах народа, большинства граждан232.
И другой парадокс, с этим связанный. Перед нами, в сущности, не противостояние гражданского общества и государства, а противостояние могущественного меньшинства этого общества безвластному большинству. Государство – лишь посредник в этом противостоянии, инструмент доминирования одной части гражданского общества над другой. Если уж говорить о гражданском обществе как подлинном гаранте демократии, то оно может реально существовать лишь как общество высочайшей гражданственности, в котором общие интересы ставятся выше и личных, и групповых233.
Структурно гражданское общество образуют определённые институты: общественные организации и движения, политические партии, ассоциации избирателей и политические клубы, лоббистские организации (комитеты, комиссии, советы), создаваемые при законодательных и исполнительных органах власти, органы местного самоуправления и самоуправления на производстве, союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды, творческие, научные и культурные общественные организации, негосударственные средства массовой информации и другие добровольные объединения граждан и создаваемые ими негосударственные организации и т.д.234
Государство выстраивает предполагаемую правовую модель гражданского общества, которая наполняется конкретным содержанием, превращающим гражданское общество в комплексное явление, регламентированное не только нормами права, но и моральными, религиозными, корпоративными установками, содержание которых определяется историческим опытом, национальными традициями, уровнем развития демократии и культуры. При этом одной из особенностей текущего момента является то, что гражданское общество превращается в определённом смысле в глобальную категорию, отражающую общецивилизационные процессы. Тенденции функционирования и развития гражданского общества носят наднациональный, надгосударственный и интеграционный характер, они отвечают требованиям объективных законов экономического развития и универсальным, общечеловеческим духовно-нравственным началам235.