2. Государство, его сущность, формы и функции.

Исторически государственная организация общества возникла позднее первых форм объединения людей и представляет собой высшую форму самоорганизации сообществ, не исключающую в рамках государственности развития прежних и возникновения новых форм самоорганизации.

В этом смысле государство сущностно представляет собой основную властвующую политическую организацию (табл. 1), объединяющую общество на определённой территории, организующую его к воспроизводственной деятельности и принуждающую к устанавливаемому порядку общежития все слои населения и все самоорганизующиеся силы общества.

Таблица. 1. Существенные признаки политико-правовой системы государства¹⁴.

Признак	Вопрос	Ответ
Принадлежность государственной власти	Кому принадлежит закрепленная в праве государственная (политическая) власть?	?
Целенаправленность государственной власти	В интересах каких социальных групп власть осуществляется?	?
Порядок осуществления (режим) государственной власти	Какими способами и методами эта власть осуществляется?	?
Государственно-правовые и бытовые традиции	Какие цивилизационные факторы играют наиболее существенную роль?	?
Сущность государства	Что такое государство и для чего оно существует?	?

Такая трактовка предопределила появление понятия политическая система общества. Рассматривая термин «общественно-политическое устройство» как синоним понятия «политическая система», мы можем выделить однородность их сущностного содержания.

Признаком этой однородности, скрытым в содержании данных понятий, являются неразрывные терминологические связки – «общественная организация»-«государственная организация», «общество-государство», «общественные институты»-«государственные институты» и т.д. Современное понимание этих категорий, обозначающих взаимодействующие, в том числе, порой, и конфликтующие силы социума, сложилось в течение XIX-XX веков.

Отметим, во-первых, историческую первичность общества. Во-вторых, имманентность государству во всех его исторических формах понятия «политика» и, в-третьих, институализацию общества в государстве, обусловившую применимость термина «политика» и к общественным институтам¹⁵.

Как итог – одна из современных трактовок понятия «компоненты политической системы» включает общественные объединения и политические партии, религиозные организации, органы местного самоуправления и трудовые коллективы, деструктивные с точки зрения их влияния на общественный прогресс, стихийно или целенаправленно самоорганизующиеся структуры и сообщества деликтного участия в общественной жизни, а также государство и его органы, как особое звено политической системы¹⁶. Однако здесь нет гражданина (избиратель), гражданского общества, государственных и муниципальных служащих.

Вынесение на первые позиции общественно-политической составляющей государственного устройства не только подчёркивает вторичность происхождения государственной организации общества, но и обращает нас к главной цивилизационной ценности – человеку, генерирующему все общественные процессы, являющемуся простейшей составляющей социума и носителем способности к самоорганизации и коллективной организации. Сам человек (личный потенциал индивида), его правовое положение в системе общественно-государственных отношений, уровень удовлетворения воспроизводственных, материальных, интеллектуальных и духовных потребностей человека становятся триединой мерой развития публичных отношений.

Индивидуальные волевые устремления человека будут определять качественные характеристики элементов данной триады, но одно бесспорно: если субъективные свойства человека и совокупность его потребностей могут развиваться или быть удовлетворены в условиях самоизоляции от общества и системы государственно-правовых отношений, то правовое положение, определяемое в целом результатами политической борьбы сообществ индивидов, будет всецело зависеть от актов органов государственного (и муниципального) управления, т.е. оно будет зависеть от государства. Условия оторванности от социума исключительны, следовательно для народных масс единственной возможностью легитимного воздействия на систему правовых регуляций, определяющих правовой статус личности, возможности саморазвития и удовлетворения субъективных потребностей личного и публичного характера, является участие в государственном управлении во всех возможных формах (референдум, выборы, обращения, государственная служба, муниципальная служба и др.) и поиск новых более эффективных в изменяющихся политических условиях форм такого участия¹⁷.

Таким образом государство выступает инструментом обеспечения долговременных интересов всех членов общества и единства этих интересов.

Рассмотрение сущностного содержания антагонистического государства (антагонистичность социальных отношений определяется характером собственности на средства производства) открывает его комплексную, многосоставную сущность. Во-первых, это социальный институт политического влияния экономически господствующей части общества. Во-вторых, – инструмент объединения членов общества. В-третьих, – инструмент выработки, выражения и защиты общего интереса на основе компромиссов. В-четвёртых, – форма (инструмент, способ) организации общих дел. В-пятых – способ реализации и защиты не противоречащих закону личных интересов, а также субъективных прав и обязанностей участников правовых отношений.

Цицерон писал, что «государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было обра­зом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в во­просах права и общностью интересов» (Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. М., 1966. С. 20).

«Сущность государства состоит в том, что все его граждане имеют и признают – помимо своих различных и частных интересов и целей – ещё единый интерес и единую цель, а именно: общий интерес и общую цель, ибо государство есть некая духовная община» (Ильин И.А. Собрание сочинений: В 10 т. Т. 1. М., 1993. С. 241).

Можно выделить следующие признаки государства (схема 3):

- население, образующее сообщество граждан и подданных;

- территория проживания данного сообщества в определённых границах на поверхности Земли, а также примыкающие к ней водное и воздушное пространства и недра;

- публичные органы управления и и их служащие как часть сообщества;

- вооружённые силы и военнослужащие как часть сообщества;

- органы принуждения и служащие в них люди как часть сообщества;

- система законодательства, устанавливающего правопорядок, как материальная форма выражения правил общежития;

- налоги, сборы и отчисления, поступающие в государственные фонды и обеспечивающие финансовую основу государства, как форма экономического участия членов сообщества в жизнедеятельности государства.

- символику как форму представления государства.

Схема 3. Признаки государства.

Численность населения Российской Федерации – 142 946,8 тыс. человек¹⁸.

Территория – 17 098 тыс. кв. км¹⁹.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления на начало 2002 г. насчитывали 1 053,1 тыс. человек государственных служащих и иных работников, а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления²⁰.

К началу 2010 г. число служащих в структурах государственного и муниципального управления составило 1 114 млн человек²¹.

Вооружённые Силы Российской Федерации составляют около 1 млн человек.

Силовые структуры, не призванные отражать военную агрессию, насчитывают около 2,5 млн человек²², в т.ч. МВД (1 106 472 чел.²³), ФСБ (~350 тыс. чел.²⁴).

Законодательство Российской Федерации.

Система налогов, сборов и отчислений установлена нормативными правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровней управления.

Государственная символика и символика муниципалитетов.

Данная модель включает признаки, которые характеризуются материально-природным и социально-природным происхождением, как элементы, обусловленные естественно-историческими причинами (публичные органы, вооружённые силы и органы принуждения могут быть сведены к единой категории – системе государственного управления или системе государственной власти). Прочность представленной «связки» обеспечивается совокупной волей членов сообщества, выражаемой внутри государства и вовне посредством организованной системы властных отношений, в которой воля государствообразующего населения трансформируется в характеризуемую определённой независимостью волю субъектов государственной власти.

Существует точка зрения, согласно которой признаком государства является суверенитет государства²⁵. Полагая, что эта категория не имеет формы материального выражения, а также, как отмечает В.М. Сырых, «появилась лишь в эпоху средневековья, когда государственная власть приобрела независимость от власти церковной, освободилась от её претензий на исключительное управление мирскими делами»²⁶, мы не видим оснований придавать сверенитету государства государствообразующего значения. Тем более, что этот термин характеризуется производностью от воли субъектов государственного управления, которые сами исторически вторичны по отношению к сообществу индивидов – народу. Можно сказать, что он (суверенитет государства) заслонил собой суверенитет народа и умаляет значение последнего даже в условиях современного демократического государства.

В этом смысле развитие государственности как цивилизационной исторической категории ещё не подошло к фазе завершения второго эволюционного цикла «восхождения» от первичных форм народовластия к более совершенных формам выражения властной воли народа (первый цикл – от низших форм самоуправления первобытных сообществ людей до первичных форм народовластия).

Первопричиной создания государства явилось возникновение производящей экономики, которая создала предпосылки классового деления общества. На первоначальном этапе это были еще не классовые структуры, а пока еще клановые сегменты: протокласс производителей (охотники, скотоводы, ремесленники, земледельцы); протокласс торгового люда (купцы, менялы); протокласс управленцев (вожди, советы старейшин, племенные советы); протокласс воинов (княжеская дружина, наёмники, мореплаватели)²⁷.

Кроме сущности и назначения государство характеризуется внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, тип социально-экономических отношений, государственно-территориальное устройство, составляет форму государства (форму организации государственной власти).

Форма государства характеризует отношения между людьми и государ­ством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, территориальную организацию государства. Все эти правоотношения вместе образуют публичный право­порядок (табл. 2), который называется государственным устройством.

Таблица 2. Типология государств

По форме правления	По форме государственного территориального устройства	По форме государственно-политичес-кого режима	По форме социальных отношений
Монархия Республика Союз республик	Унитарное государство Федерация Конфедерация	Авторитарное Демократическое Тоталитарное	Первобытное Рабовладельческое Феодальное Буржуазное Социалистическое

Форма государства – это сложное понятие, традиционно включающее три элемента: форму правле­ния, государственное устройство и политический режим (складывается ис­торически под влиянием ряда факторов).

В соответствии положением части 1 статьи 1 Конституции РФ, Российская Федерация – демократическое (государственно-политический режим) федеративное (государственное устройство) госу­дарство с республиканской формой правления, вернувшееся в 1991 году к буржуазному типу социальных отношений.

Конституционно-правовой механизм народовластия (демократическое государство) формируется на основе положений ряда конституционно-правовых актов федерального и регионального значения:

1) Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»²⁸ 1990 г.;

2) Декларации прав и свобод человека и гражданина²⁹ 1991 г.;

3) Федеративные договоры – Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе России; краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации (от 31.03.1992 г. с протоколами);

4) Конституции Российской Федерации (статей 3, 6, 7, 12, 13 главы 1, статей 18, 24, 29, 30, 31, 32, 55, 56, 60 главы 2, статей 81, 84, 88, 92, 93 главы 4, статей 94, 95, 96, 97, 98, 99, 102, 103, 109 главы 5, статей 111 и 117 главы 6, статей 130 и 131 главы 8 и статьи 135 главы 9);

5) конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Вопросы федеративного устройства и формы правления также отражены в положениях вышеперечисленных конституционно-правовых актов.

Функции государства – главные направления его управляющего воздей­ствия на общество. Любое общество заинтересовано в успешном управле­нии своими де­лами, решении публичных проблем, отражающих общие инте­рес и потребно­сти, организации, упорядочении и регулировании поведения людей и складывающихся между ними от­ношений, поддержании общественного порядка. Основные функции государства подразделяются на виды:

внутренние и внешние (между ними имеется связь, т.к. внешняя политика определяется внутрен­ними условиями);

по времени осуществления – постоянные и временные;

по формам деятельности – законотворческие, управленческие, судебные, надзорные³⁰.

Функции государства:

- обеспечение целостности общества и стабильности социального развития;

- обеспечение военной, эко­номической, информационной и духовной и безопасности общества и государства;

- охрана конституционности и правозаконности во взаимоотношениях власти и об­щества, гарантирование прав и свобод человека и гражданина;

- создание и обеспечение условий для развития всех сфер общественной жизнедея­тельности (экономической, социальной и др.);

- регулирование общественных отношений с помощью основного регу­лятора – права;

- координация – согласование интересов и потребностей участников общественных отношений, а также общества и государства;

- контроль для целей обеспечения правопорядка, повышения эффек­тивности управления;

- обеспечение государственных интересов в мировом сообществе.

Функции государства декомпозируются в функции государственного управления (см. Тема 2).

Рассматривая право как имманентный государству инструмент регулирования общественных отношений, подчеркнём исключительную важность юридизации последних (в известных пределах) в определённом соотношении с признаками государства (схема 4). Правовой статус получает каждый гражданин и человек, каждый элемент государственного обустройства, что проявляет государствообразующее и государствообеспечивающее значение права и открывает нам качественный показатель государственного управления – законность.

Схема 4. Юридизация признаков государства («лучи права»).

Практические задания:

1. Решить логически-смысловую задачу.

Приведите пример социальных отношений, доказывающий совокупностью своих признаков субъективно-объективную природу общества, в котором проявляется в своём противопоставлении материальное и идеальное, объективное и субъективное, общее и индивидуальное, коллективное и личное.

2. Решить контрольный тест к Теме 1:

1. Историческая и социологическая науки подтверждают, что объединение индивидов в человеческое общество происходит лишь

а) на основе разнящихся личных интересов

б) на основе общих и взаимных интересов

в) на основе всеобщего признания теорий общественного развития

г) на основе всеобщего признания принадлежности к животному миру

2. Верно ли утверждение: всякая совокупность людей, объединённых общим интересом, является обществом

а) да, верно

б) нет, не верно

3. Для какого типа общества характерны общественная собственность на средства производства, распределение продуктов труда на началах равенства

а) первобытного

б) рабовладельческого

в) феодального

г) капиталистического

4. Образование общества предшествует государственной организации его жизни

а) да

б) нет

5. Государство возникло

а) в силу общественного договора

б) как предопределённый естественными законами развития человека и человечества общественный системный организм, несущий в седее дифференцирующие и интегрирующие начала, и подчинённый, наряду с естественными, социальным законам развития

в) в результате внутреннего и внешнего насилия путём прямого политического действия

г) как результат общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, разделения общества на классы с противоположными экономическими интересами

6. Кому принадлежат эти слова: «…экономический материализм представляет одну из самых крупных гипотез в учении об обществе, способную лучше всего объяснить массу общественных явлений»

а) Брежневу Л.И.

б) Бендеру О.И.

в) Ульянову (Ленину) В.И.

г) Шершеневичу Г.Ф.

7. Исторически развивающимся феноменом социальной жизни являются

а) политические партии

б) социальные нормы

в) государство

г) муниципалитеты

8. Необходимые материальные предпосылки образования государства

а) органы государственной власти

б) право

в) население и территория

г) суверенитет

9. Российская Федерация по форме правления

а) монархия

б) республика

в) союз республик

10. Российская Федерация по форме государственно-политического режима

а) авторитарное государство

б) демократическое государство

в) тоталитарное государство

1. Выучи:

Краткий юридический словарь

Общество – совокупность индивидов, обладающих сознанием и волей, имеющих общие интересы постоянного и объективного характера, взаимодействующих и сотрудничающих на основе общих интересов, регулирующих общественные интересы с помощью социальных норм поведения, самоорганизующихся и обеспечивающих внутренний порядок и безопасность, способных к совершенствованию и воспроизводству.

Обычаи – исторически сложившиеся правила поведения, которые вошли в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени и стали естественной жизненной потребностью людей.

Республика (лат. res/publica от res – дело, publicus – общественный) – форма государственного правления, при которой все высшие органы власти либо избираются либо формируются общенациональными представительными учреждениями, а граждане обладают личными и политическими правами.

Федеративный договор – один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования федеративных отношений, включающий три самостоятельных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти РФ и соответственно органами власти: а) суверенных республик в составе РФ; б) краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; в) автономной области, автономных округов в составе РФ (подписан 31 марта 1992 г.).

Функции государства – определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в определённой форме и с помощью специфических методов.

Список литературы

1. Абдуллаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учеб­ных заведений. – М.: Финансовый кон­троль, 2004 – 410 с. (Серия «Учеб­ники для вузов»). См.: http://www. kfatso.ru/index.php/abdulaev_2.pdf.

2. Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 576 с.

3. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 704 с. – (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»).

4. Борисов А.М. Функции и социально-экономические взаимосвязи инновационной модели общественной гражданской службы в общественно-политическом устройстве Российской Федерации // Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества: Материалы IV Международной научно-практической конференции 3-4 октября 2011 г.: Москва, 2011. – 264 с.

5. Кириленко Г.Г., Шевцов Е.В. Краткий философский словарь / Кириленко Г.Г., Шевцов Е.В. – М.: Филол. о-во СЛОВО: Изд-во Эксмо, 2003. – 480 с.

6. Ковлер А.И. Антропология права: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА∙М), 2002. – 480 с.

7. Конференция «От СССР к РФ: 20 лет – итоги и уроки». Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. См.: http://www.rusrand.ru.

8. Ленин В.И. Что такое «друзья народа» и как они воюют против социал-демократов (ответ на статьи «Русского богатства» против марксистов) / Полное собрание сочинений. Издание пятое. Т. 1. – М., 1967.

9. Малый энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 2 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза – Ефрона. – М.: ТЕРРА, 1994. – 592 с.: ил. Мелехин А.В.

10. Обществознание в таблицах и схемах. Издание 2-е, испр. и доп. СПб.: ООО «Виктория плюс», 2009. – 80 с.

11. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. – 4-е изд., стер. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. – 704 с.

12. Теория государства и права: Учебник. «Маркет ДС», 2007. СПС «КонсультантПлюс».

13. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений / Под редакцией профессора В.Г. Стрекозова. – М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2006. – 382 с.

Imperare sibi maximum imperia est! –

Власть над собой – высшая власть!