Методика оценки влияния вступления России в вто на экономику субъектов федерации

Региональная программа оценки последствий вступления России в ВТО строится с учетом следующих факторов:

1. Краткая характеристика параметров экономики региона.

2. Выделение положений Генерального соглашения о тарифах и торговле, способных повлиять на изменение экономики региона.

3. Оценка возможных изменений в ценах и тарифах после вступления России в ВТО.

4. Выделение продукции предприятий региона, на которые улучшатся условия экспорта.

5. Выделение получаемой продукции региона, на которую улучшатся условия импорта.

6. Оценка возможных изменений в требованиях к международным соглашениям о поставках продукции (экспортных и импортных).

7. Оценка возможных изменений на рынке труда.

8. Оценка возможных изменений на рынке финансов (инвестиций).

9. Оценка изменения экспортных и импортных потоков через регион.

10. Оценка изменений на рынке ключевых видов продукции: нефтепродукты, автомобили, пищевые продукты, продукция из древесины, металлопродукция, строительные материалы энергомашиностроение, судостроение, информационные услуги, ювелирные товары.

11. Оценка последствий для региона роста цен на энергоносители.

12. Оценка последствий для региона роста транспортных тарифов.

13. Последствия для сельского хозяйства и цен его продукции после ликвидации государственных субсидий.

14. Выявление необходимых решений по лоббированию интересов экономики региона.

Результаты отбора субъектов федерации на основе оценки факторов интенсивности внешнеэкономических связей и потенциала импортозамещения являются основой для более детального и конструктивного анализа региональных последствий вступления России в ВТО, который может быть в полной мере осуществлен при условии:

получения информации об изменениях таможенных тарифов по группам товаров;

определения зависимостей между величиной тарифов, объемом импорта и изменением цен на соответствующие товары;

наличия информации об импорте в регионы соответствующих групп товаров;

выделения оптово-межрегиональных функций отдельных субъектов федерации, а также исключения фактора формального отнесения импорта к регионам, реально слабо участвующим во внешнеэкономической деятельности.

По завершении подготовки необходимой информационной базы оцениваются следующие региональные последствия присоединения России к ВТО:

размеры роста (сокращения) импортозамещающих производств в регионах;

рост (снижение) ВРП;

увеличение (уменьшение) количества новых рабочих мест;

рост (уменьшение) бюджетных доходов;

влияние на уровень жизни населения (разница между приростом денежных доходов и потерями населения в связи с изменением цен);

рост (уменьшение) инвестиций в основной капитал в связи с изменениями емкости внутреннего рынка отечественной продукции.

Для оценки указанных региональных последствий используются соответствующие расчетные параметры, включая: степень зависимости (коэффициенты эластичности) изменения размеров импорта и объемов импортозамещающего производства от изменения величины таможенных тарифов по основным товарным группам (на основании анализа данных за репрезентативный ретроспективный период); оценки влияния величины тарифов на уровень цен реализации по товарным группам (по РФ и по отдельным регионам-представителям); оценки влияния изменения цен на емкость товарного рынка (платежеспособный спрос) по товарным группам в разрезе групп субъектов федерации с различным уровнем доходов населения; оценки изменения размеров рынка отечественной продукции, связанных с изменениями таможенных тарифов.

Алгоритм расчета результирующих параметров на данном этапе исследования включает комплекс последовательных вычислительных итераций на основе базовой и расчетной информации по субъектам РФ с использованием ряда необходимых методических допущений, в том числе с учетом следующих предположений о:

жестком (фиксированном) соответствии величины изменения импортного тарифа и уровня изменения доли импортируемой продукции на российском рынке;

100 %-ном замещении сокращаемого импорта соответствующей отечественной продукцией на российском рынке;

полном соответствии (стыковке) состава товарных групп по импорту продукции и учитываемой Госкомстатом РФ номенклатуры важнейших видов продукции (в натуральном выражении), производимой в субъектах РФ;

одинаковой реакции товаропроизводителей каждого региона на изменение величины таможенного тарифа;

едином (стандартном) относительном уровне регионального мультипликативного эффекта для всех учитываемых видов продукции и всех субъектов РФ;

пропорциональности в течение расчетного периода соотношения прироста рабочих мест и прироста ВРП по каждому субъекту РФ;

одинаковом влиянии на динамику ВРП изменения уровня использования действующих производственных мощностей по каждому субъекту РФ;

неизменности в течение расчетного периода для всех субъектов РФ соотношения размеров налоговых поступлений в бюджетную систему (в том числе в региональные бюджеты), инвестиций в основной капитал и денежных доходов населения, с одной стороны, и величины ВРП, с другой;

неизменности в течение расчетного периода доли федеральных трансфертов субъектам РФ в суммарных объемах доходов региональных бюджетов.

Алгоритм расчета прироста продукции отраслей, ВРП и рабочих мест, прироста доходов территориальных бюджетов, инвестиций и доходов населения за счет изменения импортных тарифов и развития импортозамещающих производств

1 этап. Определение темпов импортозамещающего роста (темпов прироста¹) производства отдельного вида продукции.

Для оценки возможного импортозамещающего роста производства по конкретным видам товаров и товарным группам используются коэффициенты эластичности импорта данных товаров по величине пошлины и объемов их выпуска по импорту, рассчитанные на основе метода, предложенного в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН.

С учетом сделанных допущений, величина ожидаемого процентного прироста производства соответствующего вида продукции условно принимается одинаковой для каждого из ранее выделенных субъектов федерации.

Прирост определяется путем перемножения значений указанных коэффициентов эластичности, а также величины намечаемого изменения (в процентных пунктах) импортной пошлины по данному товару или товарной группе.

II этап. Определение для каждого субъекта РФ динамики производства базовой отрасли, по которой учитывается данная продукция.

Расчет производится по формуле

где: t - темп роста производства в регионе базовой отрасли;

t_i - темп роста в регионе производства продукции i-го вида (в процентах); к — корректирующий (поправочный) коэффициент (принимается эксперт™ дифференцированным в зависимости от особенностей региональных отраслевых структур).

III этап. Определение темпа роста (темпа прироста) ВРПв субъектах РФ за счет импортозамещающего роста объемов продукции по каждой отдельной отрасли.

Расчет производится по формуле

В = 100 + п(t-100)К,

где В — темп роста ВРП в регионе (в процентах); п — доля базовой отрасли в структуре ВРП региона за базисный год; К— значение территориального коэффициента мультипликативности (задается экспертно единым для всех учитываемых регионов и отраслей на уровне 1,4).

Если в конкретном регионе профилирующими являются две или несколько отраслей промышленности, то расчет производится отдельно для каждой отрасли, а затем определяется итоговый индекс роста ВРП региона как средневзвешенный показатель исходя из отраслевой структуры базисного года.

IV этап. Определение по субъектам РФ прироста новых рабочих мест за счет фактора импортозамешения.

Расчет производится по формуле

где — прирост новых рабочих мест в регионе; В— прирост ВРП в регионе (в процентах); L — численность занятых в экономике региона за базисный год; q — доля влияния в приросте ВРП фактора, отражающего повышение уровня использования действующих производственных мощностей (принимается экспертно единой для всех учитываемых регионов и отраслей на уровне 0,3 или 30 %).

V этап. Определение темпов роста (темпов прироста') бюджетных доходов субъектов РФ за счет эффекта импортозамешения и изменения таможенных тарифов.

Бюджетные доходы регионов могут возрасти за счет:

а) роста импортозамещающего производства в соответствующих отраслях;

б) пропорционального роста федеральных трансфертов исходя из соответствующего увеличения объемов федерального бюджета.

По пункту а рост собственных доходов региональных бюджетов (в реальном исчислении) может быть принят на уровне, соответствующем росту ВРП.

По пункту б рост доходов региональных бюджетов пропорционален росту федерального бюджета за счет изменения величины таможенных тарифов, объемов импорта и доле трансфертов из федерального бюджета в доходе региональных бюджетов за базисный год.

Рост доходов федерального бюджета (и аналогичный рост федеральных трансфертов) за счет рассматриваемого фактора может быть рассчитан по формуле

г = 100+ s(bf -100), где r — темпы роста доходов федерального бюджета за счет изменения импортных тарифов (в процентах); s — доля поступлений от импортных пошлин в доходах федерального бюджета за базисный год; b- рост средневзвешенного тарифа к концу расчетного периода (в процентах); f- индекс прогнозируемого изменения общего объема импорта по РФ.

Сводный индекс роста бюджетных доходов региона определяется как средневзвешенный индекс из темпов роста соответственно собственных доходов и федеральных трансфертов по доле этих составляющих в доходах регионального бюджета за базисный год.

VI этап. Определение по субъектам РФ темпов роста (темпов прироста) объема инвестиций в основной капитал и реальных доходов населения за счет фактора импортозамешения.

Исходя из априори принятой неизменности соотношения объемов инвестиций в основной капитал и ВРП по каждому субъекту РФ за рассматриваемый период, темп роста данных инвестиций в регионах за счет указанного фактора принимается равным расчетному темпу роста в них ВРП за счет фактора импортозамещения (см. результаты расчетов по III этапу).

Аналогичным образом (по отношению к приросту ВРП) оценивается динамика реальных денежных доходов населения в регионах.

Приложение 3