Лекция 9. Проблемные вопросы и перспективы развития системы управления рисками в таможенных органах

1. Совершенствование существующей правовой базы СУР и дальнейшая разработка методологии таможенного контроля с применением СУР.

1.1. В итоге обсуждения на заседаниях рабочей группы была разработана новая редакция базовой инструкции по работе с рисками, которая в настоящее время проходит согласование в ФТС России. В ней нашли закрепление вопросы порядка подготовки и актуализации профилей рисков, ориентировок, срочных профилей рисков, а также действия должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, при применении мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков.

1.2. Ведется работа по изданию новой редакции инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при формировании перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых не применяются меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях рисков (формирование «зеленого сектора»).

В частности в ней предполагается закрепление прозрачной процедуры анализа и проверки информации для включения в перечень, а также основанная на бальной системе методика оценки деятельности субъекта ВЭД, исключающая принятие решений экспертным методом.

Следует отметить, что задача формирование «зеленого сектора» вообще находится в контуре большой задачи организации взаимодействия с бизнесом, сформированной в концепции развития таможенных органов.

2. Совершенствование механизма применения профилей риска.

Практика и результаты применения профилей риска, как основного инструмента реализации СУР, в настоящее время свидетельствует о значительных достижениях в области реализации принципов выборочности и достаточности при применении форм таможенного контроля.

Так, за период с начала 2004 года до середины 2007 года доля партий товаров, отбираемых для проведения таможенного досмотра товаров при их декларировании в среднем с 80% до 10%, при этом эффективность таможенных досмотров постепенно возрастает. За период с начала 2005 года по май 2007 года по результатам корректировок таможенной стоимости общая сумма довзысканных платежей составила более 17 млрд. руб., было возбуждено более 16 тысяч дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, а общая сумма наложенных административных штрафов составила около 300 млн. рублей.

Однако необходимо дальнейшее развитие механизма их применения.

Одним из направлений является необходимость пересмотра практики применения интуитивных профилей риска в целях увеличение эффективности их применения.

Также необходимо развивать направление создания профилей риска, ориентированных на субъектный подход в рамках реализации принципа выборочности при применении форм таможенного контроля.

Актуальным является увеличение количества профилей риска с целью повышения эффективности предотвращения случаев нарушения таможенного законодательства.

3. Разработка и внедрение новых информационных технологий.

3.1. Проводится работа по формированию полнофункциональной модели СУР.

Подсистема комплексной оценки рисков – это прямой «потомок» механизма профилей рисков, результат его качественного совершенствования. Это центральный компонент 3-элементной полнофункциональной модели СУР, который позволит оценивать риск нарушения таможенного законодательства с присвоением баллов каждой ГТД в автоматическом режиме без участия инспектора.

3.2. Высокий приоритет и необходимость для управления рисками имеет внедрение:

• системы предварительного информирования;

• института уполномоченного грузополучателя;

• электронного досье субъектов ВЭД, создаваемого с целью автоматизированного расчета коэффициента таможенной устойчивости субъектов ВЭД;

• электронное досье товаров;

• аналитических программных средств разного уровня и под разные задачи.

4. Постановка методик анализа информации и выявления рисков и их совершенствование.

Параллельно с обеспечением таможенных органов информационно-аналитическими системами должен разрабатывается комплекс целевых методик выявления рисков, которые являются основой аналитической деятельности таможенных органов.

В настоящее время в таможенные органы направлен комплекс целевых методик выявления рисков на основании которых в таможенных органах формируются проекты профилей рисков.

5. Актуальным вопросом остается вопрос совершенствования существующей организационно-структурной вертикали координирующих и функциональных подразделений, осуществляющих разработку и применения СУР.

Практика применения СУР показала, что усилий координирующего подразделения (численностью до 20 человек), несмотря на достигнутые результаты, недостаточно для выполнения в полной мере поставленных задач для реализации СУР. Даже при взаимодействии с другими структурными подразделениями ФТС России, большинство из которых уделяют вопросам СУР лишь факультативное внимание.

Решением проблемы может быть создание отдельного Управления анализа рисков в структуре ФТС с соответствующей вертикалью в структуре таможенных органов России.

3. Методические указания к выполнению реферата,

а также методические указания в целом

Реферат является одной из форм индивидуальной работы студента и должен быть выполнен на основе изучения рекомендуемой специальной литературы, нормативной документации по выбранной теме и фактического материала.

Реферат включает изложение теории вопроса, выводы и предложения.

Выбор темы реферата

Реферат представляет собой работу научного содержания, он должен соответствовать современному уровню развития науки, а его тема должна быть актуальной.

В этой связи основная цель студента - продемонстрировать уровень своей квалификации и, прежде всего, умение самостоятельно вести поиск и решать конкретные научные задачи.

Общая схема исследования, проводимого

для написания реферата

Для написания реферата рекомендуется придерживаться следующей схемы:

1.Обоснование актуальности выбранной темы.

2.Постановка цели и конкретных задач исследования.

3. Определение объекта и предмета исследования.

4. Выбор метода (методики) проведения исследования.

5. Описание процесса исследования.

6 Обсуждение результатов исследования.

7. Формулирование выводов и оценка полученных результатов.