В) Южное региональное таможенное управление

Северо-Кавказский регион является южным форпостом европейской части Российской Федерации. Выгодное географическое положение, а также наличие высокого производственного, технологического, ресурсного и финансового потенциала, хорошо развитой транспортно-коммуникационной инфраструктуры, выводят Юг Европейской части России в разряд наиболее перспективных регионов для привлечения иностранных инвестиций и динамичного развития внешнеэкономических связей, с учетом развития процесса экономической интеграции России в мировое хозяйство.

Регион ответственности Южного таможенного управления (далее -ЮТУ) охватывает территорию Южного федерального округа площадью более 590 тысяч квадратных километров, на которой проживает порядка 22 млн. человек. Регион включает в себя 13 административно-территориальных единиц - субъектов Российской Федерации, восемь из которых имеют статус республик. В том числе:

• Республика Адыгея;

• Республика Дагестан;

• Республика Ингушетия;

• Республика Калмыкия; Кабардино-Балкарская Республика;

• Карачаево-Черкесская Республика;

• Республика Северная Осетия - Алания;

• Чеченская Республика;

• Краснодарский край;

• Ставропольский край;

• Астраханская область; Волгоградская область;

• Ростовская область.

Южный регион занимает в России особое положение. С трех сторон его окружают внешние границы Российской Федерации: с Украиной на западе, с 1&захстаном на востоке, с Грузией и Азербайджаном на юге.

Общая протяженность сухопутной границы в зоне деятельности ЮТУ составляет 2 657,7 км, в том числе:

• с Украиной - 660,0 км; с Грузией - 1047,7 км;

• с Казахстаном - 700,0 км;

• с Азербайджаном - 250,0 км.

Протяженность морской границы составляет 1 370,4 км (739,9 морских миль), из них;

• в Азовском море - 277,8 км (150 морских миль);

• в Черном море - 370,4 км (200 морских миль);

• в Каспийском море - 722,2 км (389,9 морских миль).

Особенностью ЮТУ является то, что структура, географическая направленность оформляемых в его зоне деятельности товарных потоков, повторяет тенденции, характерные для внешней торговли России в целом. Десятая часть товарооборота России обеспечена оформлением перемещаемых через границу товаров в зоне деятельности ЮТУ. По ряду статей российского экспорта и импорта позиции ЮТУ весьма существенны. В последние годы в зоне деятельности ЮТУ оформляется около 90% экспортируемых злаков, 15% нефти, две трети ввозимого в Россию сахара-сырца, пятая часть фруктов, треть российских объемов труб, десятая часть табака. ЮТУ в течение ряда лет по основным показателям деятельности находится на третьем месте в таможенной системе на фоне устойчивой тенденции роста объемов оформления перемещаемых через границу России в зоне его деятельности товаров.

Таким образом, в первом полугодии 2007 года таможнями ЮТУ в федеральный бюджет РФ перечислено 162,7 млрд. руб., что составляет 103,7% к уровню контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет, установленных ФТС России для ЮТУ. В структуре таможенных платежей на экспортную пошлину в отношении сырой нефти приходится 56% или 92,4 млрд. руб., что на 18,3 млрд. руб. меньше, чем в январе-июне 2006 г. При этом процент выполнения по данному виду платежа составил 99_э3%.

Касательно импортной составляющей таможенных платежей следует отметить, что плановое задание первого полугодия 2007 года выполнено на 113%, общая сумма составила 37 млрд. руб., на 50% или 12,6 млрд. руб. превысив уровень аналогичного периода 2006 г.

Объемы декларирования ЮТУ в последние годы ежегодно увеличивались в среднем на 10-15%. В январе-июне 2007 года в зоне деятельности ЮТУ оформлено более 101 тысячи ГТД, что превышает уровень соответствующего периода прошлого года на 20%, причем в основном, за счет импортных ГТД, на долю которых в текущем году приходится более 60%.

Емкость импортной ГТД в стоимостном выражении в сравнении с прошлым годом возросла с 70 до 86 тыс. долл. США, в то время как экспортной осталась на уровне 2006 года - 477 тыс. долл. США.

Внешнеторговый оборот по оформленным таможнями ЮТУ товарам в последние годы характеризуется устойчивой тенденцией роста, особенно в 2005-2006 годы. Причем темпы прироста стоимостных объемов оформления опережают темпы прироста физических объемов, что обусловлено ростом средних цен, как по профилирующей номенклатуре экспорта, так и импорта. Итоги 6 месяцев 2007 года свидетельствуют о сохранении общих тенденций. В январе-июне 2007 года в зоне деятельности ЮТУ оформлено 57,3 млн. тони товаров стоимостью 22,6 млрд. долл. США.

Для ЮТУ характерно преобладание экспортных операций, на долю которых приходится около 75% стоимостных объемов. Сальдированный результат экспортно-импортных операций в течение последних лет остается положительным, что обусловлено конъюнктурой мировых цен на сырьевые товары и, прежде всего, энергоносители - основную статью экспорта. По итогам января-июня 2007 года сальдо оценивается в 12 млрд. долл. США (аналогичный период 2006 года -13,6 млрд. долл. США). При этом для стран СНГ характерно преобладание объемов импортных операций над экспортными, что в основном обусловлено опережающим ростом импортных поставок изделий из черных металлов из Украины относительно экспортных поступлений.

Стабильно наибольшие объемы оформляемых грузов обеспечивали Новороссийская (около 50%), Туапсинская (около 13-15%), Волгоградская (7-10%), Ростовская (7-9%), Краснодарская (6-9%) таможни.

Более 130 стран мира являются контрагентами участников ВЭД, оформляющих товары в зоне деятельности ЮТУ в последние годы. Несмотря на значительную представительность стран-партнеров, на долю десяти стран (Италия, Турция, Украина, Болгария, Китай, Румыния, Франция, Испания, Греция, США) приходится 3/4 объемов экспортно-импортных операций.

Ежегодно в таможнях ЮТУ оформляется в среднем около 7,5 - 8 тыс. участников ВЭД, треть из которых физические лица (ПБОЮЛ). При этом ПБОЮЛ обеспечивают не более 5% стоимости экспортно-импортных операций, оформленных в зоне деятельности ЮТУ. О росте активности участников ВЭД свидетельствует увеличение их числа с 5 700 до 6 800 (по итогам полугодия 2006-2007 гг.). Несмотря на значительную численность участников ВЭД, следует выделить тенденцию концентрации объемов оформления. Так, в среднем на 50 участников ВЭД приходится около 70% товарооборота, на 200 -87%, на 500 - 88%.

Около половины юридических лиц осуществляют внешнеторговые операции с партнерами из одной страны-контрагента, что характерно как для экспортеров, так и для импортеров. И только 10% участников ВЭД установили торговые связи с партнерами, более чем из 3 стран. Для импортеров в течение ряда лет характерна 50%-ная сменяемость.

Объемы внешнеторгового экспорта в последние годы на фоне позитивного тренда мировых цен на энергоносители ежегодно увеличивались в среднем на четверть, в результате чего экспортные поступления возросли с 14,6 млрд. долл. США в 2003 году до 34,5 млрд. долл. США в 2006 году. При этом физические объемы экспортных поставок росли более сдержанно, определяя в среднем ежегодное 7%-ное приращение. Темпы роста физических объемов внешнеторгового экспорта, абсолютные объемы которого в январе-июне 2007 г. оцениваются в 51 млн. тонн, сохраняются и в текущем году, в то время как замедление темпов роста мировых цен на энергоносители в начале 2007 года обусловило менее значительное увеличение экспортных поступлений относительно былых лет. По итогам первого полугодия стоимость экспорта составила 17 млрд. долл. США и это на 2% выше уровня аналогичного периода 2006 года.

Без учета нефти и нефтепродуктов зафиксирован 50%-ный рост объемов экспорта, которые в абсолютном выражении по итогам января-июня 2007 года оценивается в 4,1 млрд. долл. США и 15,5 млн. тонн.

В целом объем внешнеторговых экспортных операций, оформленных в зоне деятельности ЮТУ, только на четверть обеспечивают участники ВЭД ЮФО, что объясняется наличием в зоне деятельности ЮТУ крупных портов и, соответственно, оформлением в таможнях ЮТУ участников ВЭД, зарегистрированных вне зоны деятельности управления. В большей степени это касается товаров, перемещаемых морским видом транспорта, и, прежде всего, энергоносителей.

Экспортная составляющая внешней торговли имеет сырьевой характер с преобладанием продукции топливно-энергетического комплекса.

Ранжированный ряд элементов товарной структуры экспорта включает: минеральные продукты (77-80% стоимости экспорта в отдельные годы); металлы и изделия из них (6-8%); продовольственные товары (3-7%); продукцию химической промышленности (3-4%); машины и оборудование (2-4%). При этом номенклатура экспорта включает более 3,8 тыс. кодов ТНВЭД.

Экспортные товарные потоки ориентированы на страны дальнего зарубежья, долевое участие которых достигает 90% стоимостных объемов, а основными странами контрагентами на протяжении последних лет выступают Италия, Турция, Румыния, Китай, Египет, Болгария» Франция, Греция.

Минеральные продукты представлены в основном сырой нефтью, поставляемой в страны дальнего зарубежья. Металлы и изделия из них включают преимущественно необработанный алюминий и лом черных металлов. Для этой отрасли характерно ежегодное увеличение доли лома черных металлов, вывозимого преимущественно в Турцию. В номенклатуре продовольственных товаров преобладают зерновые и масличные культуры, подсолнечное масло.

Рост промышленного производства, рост доходов населения, позитивный инвестиционный фон в ряде субъектов региона способствовали достижению более высокого уровня импорта в отчетном году. В отношении внешнеторговых импортных операций, следует констатировать ежегодный рост физических объемов по широкому спектру ввозимых товаров на фоне опережающего темпа роста стоимостных объемов. Объемы импорта 1 полугодия 2007 года оцениваются в 5,3 млн. долл. США, что на 65% превышает уровень января-июня 2006 года, весовые объемы выросли на 45% и составили 6,5 млн. тонн. Две трети внешнеторгового импорта обеспечивают страны ДЗ. Товарная структура импорта достаточно постоянна и не претерпевает существенных изменений. Ассортиментный ряд включает более 5,2 тыс. кодов ТНВЭД.

В течение последних лет около 1/3 стоимостных объемов импорта сохраняется за продовольственными товарами, около 1/4 - за машинами и оборудованием, пятая часть - за металлами и изделиями из них, десятая – за продукцией химической промышленности. Вместе с тем, в номенклатуре продовольственных товаров, представленных преимущественно сахаром-сырцом, фруктами, овощами и табаком, на долю которых приходится около 2/3 объемов продовольственного импорта, произошли существенные ассортиментные сдвиги, обусловленные расширением импортных поставок фруктов и овощей. Если в структуре продовольственных товаров на их долю в 2003 году приходилось около 10%, то в 2007 году - около трети.

Основу импорта машиностроительной отрасли представляют технологическое оборудование, поступающее из стран дальнего зарубежья, а также сельхозтехника, автомобили и комплектующие к ним.

Металлы представлены в основном трубами различного диаметра и стальным прокатом, основной поставщик — Украина. Из цветных металлов преобладает цинк, поступающий в Северную Осетию - Аланию.

Объемы экспортно-импортных операций находятся в прямой корреляционной зависимости от активности участников ВЭД в сфере внешнеторговой деятельности, конъюнктуры мировых цен на привлекательные для экспорта и импорта товары, номенклатуры ввозимых товаров, реструктуризации таможенных органов и их деятельности по реализации системы управления рисками и функций, направленных на предотвращение недостоверного декларирования перемещаемых товаров.

Касательно реструктуризации таможенных органов следует отметить, что передача с 01.08.2007 года компетенции по осуществлению таможенных операции и таможенного контроля в отношении сырой нефти и продуктов ее переработки, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом, Центральной энергетической таможне окажет кардинальное влияние на суммы перечисляемых в федеральный бюджет таможенных платежей, а также на структуру и географическую направленность экспортных товарных потоков.

УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Северо-Кавказское таможенное управление создано 20.04.1992 года приказом ГТК России №131. В связи с созданием федеральных округов в 2000 году приказом ГТК России от 27.06.2000 года № 558 Северо-Кавказское тамоясенное управление переименовано в Южное таможенное управление.

Южное таможенное управление является региональным управлением 1-ой категории. В структуру ЮТУ входят:

• 13 таможен, в том числе Южная оперативная таможня. Состав таможен по категориям представлен следующим образом: 1-ой категории - 6 таможен, 2-ой категории-7.

• 86 таможенных постов. Состав таможенных постов по категориям представлен следующим образом: 1 категории - 76 постов, 2 категории - 10 постов.

• 73 пункта пропуска, в том числе:

29 автомобильных пунктов пропуска;

• 10 железнодорожных пунктов пропуска;

• 18 аэропортов, в том числе 3 ВТ А;

• 16 морских и речных (Ростовский) портов, признанных международными, в том числе международная паромная переправа Кубань -Крым.

Из 73 пунктов пропуска на сегодняшний день не функционируют 11 (в том числе воздушных - 2, автомобильных - 7, железнодорожных - 2). В 2007 году 7 таможен реорганизованы в таможенные посты;

Адыгейская таможня - в Адыгейский таможенный пост Краснодарской таможни;

Туапсинская таможня - в Туапсинский таможенный пост Краснодарской таможни;

Калмыцкая таможня - в Калмыцкий таможенный пост Волгоградской таможни;

Ингушская, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Чеченская таможни - в соответствующие таможенные посты Минераловодской таможни.

Реорганизован путем присоединения к Махачкалинскому таможенному посту Дагестанской таможни таможенный пост Морской порт Махачкала.

Реорганизованы таможенные посты Морской порт Шесхарис, Южно-Озереевский Новороссийской таможни, таможенный пост Морской порт Туапсе Туапсииской таможни и создан Южный энергетический таможенный пост со статусом юридического лица и подчинением его Центральной энергетической таможне.

Кадровая ситуация на рынке труда в регионе деятельности ЮТУ по специальностям, востребованных в таможенных органах, складывается благоприятно, однако имеются трудности в подборе высокопрофессиональных кадров на должности информационно-технического, правоохранительного блока.

В целом проведенные в течение 2007 года мероприятия по работе с кадрами оптимизировали управленческий аппарат и структуру таможен, благоприятно отразились на выполнении плановых заданий по взиманию тамоясенных платежей и других показателях деятельности таможенных органов.

Штатная численность таможенных органов подчиненных Южному таможенному управлению по состоянию на 01.11.2007 года составляет 9221 единиц (из них федеральных государственных служащих - 5128 ед., сотрудников - 2973 ед., работников - 1120 ед.).

Штатная численность аппарата Южного таможенного управления по состоянию на 01.11.2007 года составляет 708,5 единиц (из них федеральных государственных служащих - 359 ед., сотрудников - 218 ед., работников - 131,5 ед.).

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И СПРАВОЧНЫЕ ДАННЫЕ

Информационно-технического обеспечения таможенных органов

В настоящее время на оснащении таможенных органов, подведомственных ЮТУ, находится более 6 200 ТСТК различного класса и назначения (более чем 170 наименований), что составляет менее 52% от требуемого количества. Значительная часть технических средств устарела и не удовлетворяет предъявляемым требованиям по оперативности, точности, достоверности и надежности, а также обладает низкими эксплуатационными характеристиками и не позволяет выполнять задачи таможенного контроля в полном объеме.

Сегодня существует острая потребность в оснащении пограничных пунктов пропуска стационарными и портативными метал лоискателями, детекторами банкнот, портативными приборами по поиску контрабандных вложений в конструкциях транспортных средств, весовым оборудованием дня взвешивания автотранспортных средств.

В соответствии с «Детальным планом по реализации Концепции развития таможенных органов РФ» осуществляется наращивание технической оснащенности пунктов пропуска ЮТУ малыми ТСТК, передвижной н стационарной рентгено-телевизионной техникой, необходимой для осуществления углубленного таможенного контроля багажа и грузов. В текущем году планируется централизованная поставка первых четырех систем считывания (сканирования) автомобильных номеров и габаритных размеров для размещения на пунктах пропуска Дагестанской, Северо-Осетинской и Ростовской таможен (МАПП Новошахтинск, Яраг-Казмаляр, Нижний Зарамаг и Гуково).

В целях совершенствования таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, организации эффективного противодействия контрабанде и нарушениям таможенных правил в мае 2006 года в Южное таможенное управление осуществлена поставка мобильного инспекциоино-досмотрового комплекса «HCV-Mobile» (далее ИДК) для досмотра крупногабаритных грузов и транспортных средств. С сентября 2006 года Ростовской таможней осуществляется его эксплуатация в зоне ответственности т/п МАПП «Новошахтинск» и на территории АБК таможни.

Вместе с тем, отсутствие дополнительной штатной численности, необходимой для эксплуатации мобильного ИДК, не позволяет эффективно его использовать.

В 2007 году в рамках Федеральной Целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-201 Ог.г.), Концепции развития таможенных органов Российской Федерации в ЮТУ поступят дополнительно 9 мобильных ИДК для оснащения участков таможенной границы РФ в зоне ответственности Астраханской, Дагестанской, Краснодарской, Миллеровской, Новороссийской и Таганрогской таможен.

Во исполнение «Программы переоснащения объектов таможенной инфраструктуры комплексными системами безопасности (далее - КСБ) на период 2006-2010 г.г.», утвержденной приказом ФТС России от OS. 12.2005 № 1148, в 2006 году проведены работы по оснащению 31 таможенного объекта 13 таможен в регионе КСБ, В текущем году проводятся работы по 16 таможенным объектам. Это позволит в первую очередь повысить уровень защищенности должностных лиц таможенных органов от террористических и преступных посягательств, а также довести уровень оснащенности таможенных объектов современными системами охранно-пожарной сигнализации, теленаблюдения, контроля доступа с унифицированным, рациональным по составу и техническим характеристикам оборудованием до 52 % от общего числа таможенных объектов в регионе.

В пределах бюджетных средств, выделенных ФТС России на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» в 2006 году централизованно закуплены и поставлены в Астраханскую и Новороссийскую таможни два прибора дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ «SABRE 4000». Вместе с тем выделение ФТС России денежных средств в 2007-2009г.г. данной Программой не предусмотрено. В настоящее время потребность таможенных органов региона в дистанционных средствах обнаружения наркотических и взрывчатых веществ составляет более 100 единиц.

По состоянию на 1.11.2007, 19 таможенных постов 9 таможен региона включено в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования (далее - Перечень).

В 2007 году из Перечня был исключён таможенный пост «Морской порт Туапсе» в связи с реорганизацией Туапсинской таможни и переводом участниками ВЭД оформления энергоносителей в Центральную энергетическую таможню.

До конца текущего года планируется включение в Перечень 3 таможенных постов, что приведет к увеличению общего количества таможенных органов региона, включенных в Перечень до 22, при установленном ЮТУ значении - 21.

В 2008 году планируется включение в Перечень 4 таможенных постов.

Следует отметить, что существующая технология применения электронной формы декларирования экономически выгодна только относительно крупным участникам ВЭД. К концу 2008 года практически все крупные участники ВЭД региона деятельности ЮТУ будут вовлечены в процесс применения электронной формы декларирования.

В настоящее время, с целью дальнейшего развития, дополнительного привлечения участников ВЭД, упрощения и совершенствования порядка представления сведений о товарах и транспортных средствах в электронной форме, в рамках работ, организованных ФТС России, в ЮТУ проводятся мероприятия по вводу в опытную эксплуатацию информационной технологии по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети общего пользования «Интернет»

Одним из показателей эффективности деятельности ЮТУ является «Коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью (ВИТС) ФТС России».

Контрольные значения показателя:

• на Ш квартал 2007 года - не менее 98%;

• на IV квартал - не менее 100%.

Фактическое значение показателя на 01.11.2007 - 99,1%.

Из 107 объектов (1 ЮТУ; 13 таможен; 87 таможенных постов; 6 отделов ТО и ТК), 106 включены в ВИТС ФТС России по цифровым каналам пропускной способностью не менее 128 Кбит/с.

В настоящий момент ведутся работы по наращиванию пропускной способности на объекте - таможенный пост «Аэропорт Ставрополь». Достижение 100%-го значения коэффициента планируется к декабрю текущего года.

Реализация Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)», в части капитального строительства объектов ВИТС ФТС России в ЮТУ.

В утвержденный «Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых в 2007 году за счёт государственных кагштальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)"» и в «Сводный план капитальных вложений ФТС России на 2007 год» включены 11 объектов ВИТС ФТС России в таможенных органах ЮТУ с объемом финансирования 31017,56 тысяч рублей.

По состоянию на 01.11.2007 года в регионе из ФТС России получено 23 067,41 тыс. рублей для финансирования работ на 10 объектах ВИТС, перечислено подрядчикам 9 708,19 тыс. рублей (42,1% от поступивших средств).

Причина низкого освоения полученных средств - позднее доведение ФТС России до сведения ЮТУ (май текущего года) информации об утвержденных объёмах финансирования и объектах капитального строительства ВИТС, необходимой для организации конкурсов.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Финансирование Южного таможенного управления в 2007 году (за 1 полугодие т.г.) осуществлялось ФТС России в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, бюджетными ассигнованиями и сметой расходов.

Объем бюджетных ассигнований на 2007 год, утвержденный ЮТУ (доведен ФТС России письмами от 15.06.2007 Х°03-39/22420, 18.05.2007 №03-81/18730 и 02.05.2007 №03-81/16342), составил - 5 229 824,86 тыс. руб., в том числе 1 полугодие 2007 года - 3 186 705,80 тыс. руб.

Лимиты бюджетных обязательств на 2007 год доведены на 01.07.2007 г. в объеме - 4 964 130,5 тыс. руб., что меньше объема утвержденных ассигнований на 265 694,36 тыс. руб. - сумму утвержденных на 2 полугодие т.г. бюджетных ассигнований по государственным капитальным вложениям (265 255, 2610 тыс.руб.) и нецелевого использования бюджетных средств, выявленного Счетной Палатой РФ в 2006 году (439,1 тыс.руб.).

Объем финансирования 1 полугодия 2007 года составил - 3 178 718,40 тыс. руб. (меньше утвержденных бюджетных ассигнований 1 полугодия на 7 987,40 тыс. руб. - не выделены в полном объеме средства, предусмотренные бюджетными ассигнованиями на капитальные вложения) в том числе по:

- РЗ 01 ПР 06 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» в сумме 3 144 144, 40 тыс. руб., их них по капитальным вложениям - 1 503 157,50 тыс.руб.;

• РЗ 05 ПР 01 «Жилищное хозяйство» - 34 530,00 тыс. руб.;

• РЗ 10 ПР 03 «Социальное обеспечение населения» - 44,00 тыс, руб. Кассовое исполнение бюджета за 1 полугодие т.г. составило - 1 489 519,

88 тыс. руб. или 46,7%, с учетом фактических затрат по заработной плате, начислениям и компенсации за продпаек (1 650 762,45 тыс. руб.) - 51,8%, а без учета денежных средств по капитальным вложениям и приобретению жилья (1517 407,25 тыс. руб.) - 92,5%.

Информация по использованию бюджетных средств, выделенных на содерясание таможенных органов ЮТУ в 1 полугодии 2007 года, указана в таблице 2 (прилагается).

НЕДОСТОВЕРНОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ

В первом полугодии 2007 г. таможенными органами ЮТУ были вынесены определения, либо составлены протоколы по фактам недостоверного декларирования товаров в 1 415 случаях, из них в 826 случаях (более 58%) по статье 16.02 КоАП РФ (таблица 1).

Большинство из указанных 826 ДАП было возбуждено в ходе таможенного оформления товаров по ГТД в результате применения системы управления рисками.

Наиболее часто ДАП выносятся в отношении товаров 07,08 группы ТНВЭД России (фрукты, овощи - 23%), 39,40 группы ТНВЭД России (пластмассы и полимеры, резиновые изделия - 33%), 84,85 группы ТНВЭД России (машины и оборудование - 23%), 56,58 группы ТНВЭД России (текстильные материалы и изделия).

В качестве основных стран происхождения товаров, наиболее часто становящихся объектами правонарушения, выступают Китай и Тайвань (30,3%), Турция (19,8%), Азербайджан (13,4%), Германия (5%), Италия (4%), Украина (3,5%).

Наиболее часто ДАП заводились в результате применения прямых мер по минимизации рисков в соответствии с рамочными профилями рисков (более 55%), профилями рисков, направленных на контроль товаров, ввозимых из Китая, ЮВА, Турции (13%), профилей рисков по линии правоохранительных подразделений (12%), профиля риска №125 (несоответствии сведений в транспортных коммерческих документах и ГТД - более 10%).

Итоги работы по контролю таможенной стоимости в 1 полугодии 2007 года

За отчетный период таможнями региона было проведено около 14 711 корректировок таможенной стоимости (далее - КТС) по 35 384 товарам. Для сравнения, в 1 полугодии 2006 года таможнями осуществлены корректировки таможенной стоимости по 26 941 товару.

Тамояоаями региона в I полугодии 2007 года в результате корректировок таможенной стоимости товаров, ввезенных в режиме «выпуск для виутреииего потребления», первоначально заявленная таможенная стоимость увеличена на 3,9 млрд. руб., что на 5,4 % больше, чем в I полугодии 2006 года.

Величина таможенных платежей, доначисленных в I полугодии 2007 года составила около 1,06 млрд. руб. по товарам, оформленным во всех режимах и около 860 млн. руб. по товарам, оформленным в режиме «выпуск для внутреннего потребления». В 1 полугодии 2006 года доначисленные платежи составили 931 млн. руб., т. е. рост составил 13,9 %.

Довзысканные таможенные платежи в I полугодии 2007 года составили 920 млн. руб. Процент взыскания доначисленных платежей составил 98,9%. В аналогичном периоде 2006 года этот процент составил 97,8%, что свидетельствует об увеличении довзыскаемости таможенных платежей.

г) Приволжское региональное таможенное управление

Деятельность таможенных органов Приволжского региона в 2007 году осуществлялась в рамках реализации Концепции развития таможенных органов Российской Федерации (далее – Концепции), решений Коллегии ФТС России, а также в рамках задач, направленных на достижение установленных контрольных показателей эффективности деятельности и показателей конечного результата. В I и II кварталах 2007 года Приволжское таможенное управление (далее – ПТУ) успешно справлялось с контрольными показателями эффективности деятельности.

«Общая обстановка»

Внешнеторговая деятельность в Приволжском регионе, как и прежде, продолжала оставаться экспортноориентированной. По итогам I полугодия 2007 года внешнеторговый оборот товаров, оформленных таможнями Приволжского региона, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ) уменьшился на 15,5% и составил 15,4 млрд. долл. США. При этом экспорт уменьшился на 29,2% и составил 10,9 млрд. долл. США. Снижение стоимости экспорта обусловлено вступлением в силу приказа ФТС России 24.08.2006 №800 «О местах декларирования отдельных видов товаров», ограничивающего места декларирования энергоносителей. Импорт увеличился на 57% и был равен 4,5 млрд. долл. США.

В товарной структуре экспорта региона преобладали продукция химической промышленности, каучук – 35% от общего объема экспорта; минеральные продукты – 24%; машины, оборудование и транспортные средства – 19%. По сравнению с АППГ уменьшился на 71% вывоз минеральных продуктов, по всем остальным группам товаров наблюдалось увеличение стоимостного объема экспорта.

В товарной структуре импорта ведущее место занимали машины, оборудование и транспортные средства – 53% от общего объема импорта; металлы и изделия из них – 16%; продукция химической промышленности, каучук – 11%; минеральные продукты – 9%. По сравнению с АППГ практически по всем товарным группам ТН ВЭД России был отмечен рост стоимостного объема импорта.

Положительная динамика развития внешней торговли способствовала повышению вклада таможенных органов Приволжского региона в доходную часть бюджета государства. По итогам I полугодия 2007 года таможнями Приволжья было перечислено в федеральный бюджет 35,5 млрд. руб., что составило 108,88% выполнения предусмотренного планового задания.

Плановые задания, установленные региону на I полугодие 2007 года, были перевыполнены по вывозной пошлине на товары, выработанные из нефти (на 4,4% свыше установленного планового задания), по акцизу при импорте товаров (на 43,9%), по НДС (на 8,9%), по прочим вывозным пошлинам (на 32,4%), по ввозной пошлине (на 12,9%), по таможенным сборам (на 20,3%).

Выполнение плана по вывозной пошлине на нефть сырую составило 79,26%.

Основным источником поступлений денежных средств в федеральный бюджет в Приволжском регионе в I полугодии 2007 года являлся НДС, объем перечислений которого составил 19,2 млрд. руб. (54,2% от общего объема перечисленных таможенных платежей), что на 7,19 млрд. руб. больше, чем за АППГ.

Объем перечислений по вывозной таможенной пошлине составил 10,19 млрд. руб. (28,7% от общего объема перечисленных таможенных платежей). Объемы перечислений по вывозной пошлине в разбивке по товарам составили: на нефть сырую – 0,2 млрд. руб. (2% от общего объема перечислений вывозной таможенной пошлины); на товары, выработанные из нефти – 9,2 млрд. руб. (90,3%); прочие товары – 0,77 млрд. руб. (7,6%). Таким образом, при оформлении вывозимых биржевых товаров 27 группы ТН ВЭД России было взыскано около 92,4% вывозной пошлины, перечисленной регионом в доход бюджета РФ. Объем перечислений по вывозной пошлине в I полугодии 2007 года составил 12,7% от объема перечислений в АППГ (в АППГ – 80,47 млрд. руб.). Низкий уровень перечислений обусловлен тем, что в I полугодии 2007 года таможнями Приволжского региона практически не производилось оформление вывозимых нефти и нефтепродуктов в соответствии с приказом ФТС России от 24.08.2006 № 800. Перечисленные суммы вывозной таможенной пошлины по нефти и нефтепродуктам связаны с доплатой платежей, взысканных при подаче полных деклараций, и таможенным оформлением нефти и нефтепродуктов, вывозимых железнодорожным транспортом.

При таможенном оформлении товаров, выпущенных в свободное обращение в I полугодии 2007 года, взыскано 4,2 млрд. руб. ввозной пошлины (11,9% от общего объема перечисленных таможенных платежей). 25% всей ввозной пошлины было взыскано при таможенном оформлении «машин и оборудования», 11,6% – «средств наземного транспорта», 10,5% – «металлов и изделий из них», 10% – «пластмассы», 8,9% – «химической продукции».

Объем перечислений по акцизу (при импорте) составил 36,2 млн. руб. (0,1% от общего объема перечисленных таможенных платежей).

Объем перечислений по таможенным сборам в I полугодии 2007 года составил 1,8 млрд. руб. (5,1% от общего объема перечисленных таможенных платежей).

По итогам I полугодия 2007 года количество участников ВЭД составило 9,6 тысяч, в том числе юридических лиц 5,2 тысяч, физических лиц 4,4 тысячи. Количество участников ВЭД, проводивших оформление в таможнях Приволжского региона, по сравнению с АППГ увеличилось на 16%. Значительное количество юридических лиц отмечалось в регионах деятельности Нижегородской, Татарстанской, Пермской, Самарской и Башкортостанской таможен.

«Частная обстановка»

Общая протяженность границы с Республикой Казахстан в Приволжском регионе составила 2 394,5 км, в том числе в регионе деятельности Оренбургской таможни –1 007,5 км, Орской – 808 км, Саратовской – 579 км.

В регионе деятельности ПТУ действуют 29 пунктов пропуска через таможенную границу РФ, из них: 12 воздушных, 13 автомобильных и 4 железнодорожных.

В соответствии с детальным планом реализации Концепции до 2010 года запланировано оснастить все новые многосторонние автомобильные пункты пропуска стационарными инспекционно-досмотровыми комплексами (далее – ИДК). Согласно утвержденному графику поставки и размещения мобильных ИДК в таможенных органах, к концу 2007 года мобильными ИДК будут оснащены такие многосторонние автомобильные пункты пропуска (далее – МАПП) Приволжского региона, как МАПП «Озинки», МАПП «Маштаково», МАПП «Сагарчин» и МАПП «Орск».

В настоящий момент определены места расположения стационарных и мобильных ИДК в многосторонних автомобильных пунктах пропуска, внесены необходимые для этого изменения и дополнения в задания на проектирование указанных пунктов пропуска с учетом функционирования в них ИДК.

Внедрение в практику работы таможенных органов ИДК позволит эффективно противодействовать недостоверному декларированию товаров, а также перемещению товаров, ограниченных или запрещенных к перемещению через государственную границу.

Также в соответствии с Концепцией в 2006 году в МАПП «Сагарчин», МАПП «Орск» и МАПП «Маштаково» установлено весовое оборудование для взвешивания грузового автотранспорта.

В 2008 году планируется оснастить электронными весами для взвешивания грузовых автотранспортных средств МАПП «Илек», и двусторонние автомобильные пункты пропуска: «Теплое», «Комсомольский», «Светлый», «Фомин», а также системами считывания (сканирования) автомобильных номеров и габаритных размеров в МАПП «Сагарчин», МАПП «Озинки» и МАПП «Маштаково».

В настоящее время МАПП «Озинки» Саратовской области является единственным пунктом пропуска в регионе деятельности ПТУ, оборудованным и функционирующим по постоянной схеме, с пропускной способностью 280 авт./сут.

В остальных автомобильных пунктах пропуска существующие строительно-производственные здания имеют значительный износ, что влечет за собой нарушение норм безопасности труда.

По состоянию на 01.07.2007 в Приволжском регионе функционировали 142 склада временного хранения (87 – открытого типа и 55 – закрытого), 17 таможенных складов (9 – открытого типа и 8 – закрытого). На территории Приволжского региона свою деятельность осуществляли 123 таможенных брокера (представителя), 3 таможенных перевозчика (ОАО «Нижегородавтотрансобслуживание», ООО «Волгаинтранс», ЗАО «Авиакомпания Волга-Днепр») и 3 магазина беспошлинной торговли (в аэропортах г. Нижний Новгород, г. Уфа, г. Самара).

Одной из основных задач таможенных органов в 2007 году оставалось ускорение и упрощение процедур таможенного оформления товаров, в связи с чем:

- все таможенные посты работали по принципу «одного окна»;

- существенно расширилась практика электронного декларирования товаров, по состоянию на 01.07.2007 электронное декларирование товаров осуществлялось на 17-и таможенных постах 9-и таможен, выпущено свыше 4,7 тысяч электронных ГТД (за весь 2006 год - на 12-и таможенных постах 6-и таможен, выпущено 3574 электронных ГТД);

- количество предприятий региона, получивших разрешения ФТС России на использование специальных упрощенных процедур таможенного оформления, в сравнении с 2006 годом не изменилось и по состоянию на 01.07.2007 составило 41 предприятие;

- около 26% импортных деклараций оформлялось с применением предварительного декларирования;

- целенаправленно проводилась работа по сокращению сроков выпуска товаров, в результате чего более 99% всех ГТД оформлялось в 1 день.

В отчетном периоде участники ВЭД в регионе деятельности ПТУ поддерживали торговые отношения со 137 странами. Внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья составил 71,3% от всего внешнеторгового оборота региона, со странами СНГ – 28,7%.

Основными торговыми партнерами при импорте были: Германия (19,3%), Украина (10,6%), Корея Республика (10,2%), Казахстан (10,0%), Италия (7,9%), Китай (4,9%), Узбекистан (3,6%), Соединенные Штаты (3,1%), на долю остальных стран пришлось 30,5% от всего импорта региона; при экспорте: Казахстан (13,2%), Украина (11,2%), Китай (9,1%), Нидерланды (6,9%), Италия (5,0%), Финляндия (4,7%), Турция (3,4%), Соединенное Королевство (2,8%), на долю остальных стран – 43,7% от всего экспорта региона.

Крупнейшие экспортеры: ОАО «НИЖНЕКАМСКНЕФТЕХИМ» (5,4% от общего объема экспорта), ОАО «САЛАВАТНЕФТЕОРГСИНТЕЗ» (5,0%), АО «ЛУКОЙЛ-НИЖЕГОРОДНЕФТЕОРГСИНТЕЗ» (4,0%), ОАО «АВТОВАЗ» (3,7%), ОАО «УРАЛКАЛИЙ» (3,7%), ОАО «УРАЛЬСКАЯ СТАЛЬ» (3,3%), ОАО «СИЛЬВИНИТ» (3,1%), ЗАО «ЮКОС-ТРАНССЕРВИС» (3,0%), ЗАО «ВНЕШНЕТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «КАМАЗ» (2,9%), ОАО «САРАТОВСКИЙ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЗАВОД» (2,9%),).

Крупнейшие импортеры: ОАО «ВЫКСУНСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ЗАВОД» (12,6%), ООО «СЕРВИСНО-ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ» (6,7%), ОАО «ИЖ-АВТО» (6,1%), ОАО «ЗАВОД МИКРОЛИТРАЖНЫХ АВТОМОБИЛЕЙ» (5,0%), ОАО «ОМК-СТАЛЬ» (3,5%), ОАО «КАМАЗ» (2,3%), ОАО «АВТОВАЗ» СКП (1,9%), ЗАО ПО ПРОИЗВОДСТВУ НАПОЛЬНЫХ ПОКРЫТИЙ «ТАРКЕТТ» (1,8%).

В 2007 году усилилась правоохранительная деятельность таможенных органов региона. По итогам I полугодия 2007 года возбуждено 4 025 дел об АП, что на 25% больше чем в АППГ; 203 уголовных дел против 160 в АППГ.

Из незаконного оборота изъято более 41,8 кг наркотических средств (из них – 23,5 кг героина). Кроме того, изъято: огнестрельного оружия – 1 ед.; холодного оружия – 5 ед.; боеприпасов – 2 099 шт.

В текущем периоде 2007 года в структуру таможенных органов Приволжского региона входили ПТУ, Приволжская оперативная таможня, Приволжский тыловой таможенный пост, 16 таможен, которым подчинено 78 таможенных постов. В сравнении с АППГ структура таможенных органов региона значительных изменений не претерпела: с 01.06.2007 создан Елабужский таможенный пост Татарстанской таможни.

В рамках реализации Концепции проводится работа по размещению таможенных органов Приволжского региона в собственных помещениях, что требует дополнительного финансирования строительства и приобретения объектов таможенной инфраструктуры. По итогам I полугодия 2007 года из 78 таможенных постов 27 таможенных постов были размещены в собственных помещениях, 4 – в помещениях субъектов Российской Федерации, 6 – в помещениях муниципальной собственности, 41 – в помещениях сторонних организаций.

По состоянию на 01.07.2007 штатная численность должностных лиц таможенных органов составила 5820 ед., фактическая численность – 5466 ед., вакансии – 354 ед. (6,1% от общей штатной численности). На 01.07.2006 количество вакансий 121 ед. или 2% от штатной численности. В таможенных органах ПТУ имеют высшее образование 88% должностных лица.

В обеспечении экономической безопасности Российской Федерации значение придавалось кардинальному улучшению организации таможенного контроля. Важной оставалась проблема недостоверного декларирования товаров. Одним из основных инструментов в борьбе с недостоверным декларированием является система анализа и управления рисками.

В I полугодии 2007 года в Приволжском регионе 2,1% товарных партий (6 967 ИМ / 1 240 ЭК) попали под действие профилей риска, из них досмотрено 1,7% от общего количества оформленных товарных партий. В результате применения мер по минимизации рисков проведено 453 корректировки таможенной стоимости, доначислено в федеральный бюджет свыше 18,5 млн. руб., возбуждено 293 дела об АП, наложено штрафов на сумму около 2 млн. руб.

В текущем году продолжалась практика усиления таможенного контроля в отношении отдельных товарных партий посредством применения срочных профилей риска, предусмотренная приказом ФТС России от 03.12.2004 № 358. Разработано и направлено в ФТС России 19 срочных профилей риска, ФТС России утверждено - 12. В результате их применения возбуждено 5 дел об АП, проведено 3 корректировки таможенной стоимости, доначислено 8,99 тыс. руб.

«Дополнительные и справочные данные»

По итогам I полугодия 2007 года охват таможенных органов Приволжского региона интегрированными цифровыми каналами ВИТС ФТС России составил 95%. Оснащенность таможенных органов региона собственными серверами составила 107%, в том числе современными 41%, собственными персональными компьютерами 84%, из них современными 40% (по состоянию на 01.07.2007).

По итогам I полугодия 2007 года таможенным органам Приволжского региона было выделено 1,41 млрд. руб. бюджетных средств, по состоянию на 01.07.2007 израсходовано 1,12 млрд. руб., что составило 79,4% выделенных средств.

В рамках реализации детального плана мероприятий по реализации Концепции проводился капитальный ремонт помещений для размещения здравпункта ПТУ, который будет обслуживать должностных лиц ПТУ, Нижегородской и Приволжской оперативной таможен, а также членов их семей. В стадии решения находятся вопросы по закупке медицинского оборудования и медицинской мебели. Производится работа по укомплектованию здравпункта врачебными ставками и ставками среднего медицинского персонала.

По итогам I полугодия 2007 года санаторно-курортное лечение должностных лиц таможен региона осуществлялось только в лечебно-оздоровительных учреждениях ФТС России: ГУ «Санаторий «Победа» и его филиале (62 путевки) и ГУ «Пансионат «Белое солнце» (233 путевки).

д) Уральское региональное таможенное управление